论行政程序的交涉性.doc

论行政程序的交涉性改革开放以来，我国的司法改革已取得了巨大成就，中国特色的法律体系已经基本形成。倡导“服务型”政府的理念，推动了我国行政法治的进程。从“管理式”到“参与式”的行政模式已经成为现代社会行政发展的趋势，而在我国长期存在“重实体，轻程序”的诟病却已成为了行政法治建设的绊脚石。很长时间以来，我们行政法的司法实践中忽视了对行政程序的价值思考，使其沦为为行政实体法服务的工具，而且对行政程序自身的特征也缺乏深入研究。正如外国的学者将程序比喻为法律的心脏，那样，“程序的本质特点既不是形式性也不是实质性，而是过程性和交涉性”季卫东法治秩序的构建北京：中国政法大学出版社，1999崔卓兰，曹中海论行政程序的内在价值法律与社会发展，2006，（3），交涉性应当是所有现代法律程序的共性，是所有法律程序的内在要求。行政程序，作为程序的一种，当然也具有交涉性。那么何为行政程序的交涉性，其有何价值内涵以及目前我国行政立法中行政程序交涉性是如何表现的，这都是我们所思考和研究的。一、行政程序交涉性的涵义行政程序，是指行政主体实施行政行为时应当遵循的方式、步骤、时限和顺序，“从本质上看，是一种人际的相互作用关系，是行政权力的执掌者与相对人之间在法律规范的调解下所进行的一种互动活动”2。“交涉”，以通俗的方式解释为“你来我往”，在法律的概念中，交涉性是相对强制而言的，它强调相对人参与行政，行政主体尊重和倾听相对人的意见，即行政程序是一个对话的过程。英国古老的自然公正原则包含着两个基本的程序原则：任何人或团体行使权利可能使别人受到不利影响时必须听取对方的意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利；任何人或团体不能作为自己案件的法官。在自然公正原则的基础下，我们可以将行政程序的交涉性理解为：在行政程序中，行政主体与行政相对人或其他相关人员等多方参与，在行政法规范的作用下，行政主体依法定程序行使行政权，同时尊重并听取行政相对人的意见；行政相对人在整个行政程序中，依法律规定享有充分表达自身意愿的权利，也可以平等地对抗行政机关所做出的对其自身不利的规定。二、行政程序交涉性的价值意义行政程序交涉性的价值意义十分广泛，从大的方面说，可以保障人权，扩展民主、自由，维护社会的和谐稳定等，但仅从行政关系的角度看，行政程序的交涉性有以下几个重要意义：1、行政程序的交涉性有利于维护行政程序的正当性。现代社会对行政方式的要求已从“依法行政”转化为“合法行政”和“合理行政”,对于维护行政程序的公正提出了更重要的要求。“正当程序”的理念与原则源于英国，在1215年自由大宪章第39条规定：“除依据国外法，任何自由公民不受监禁人身、侵占财产、剥夺公民权、流放以及其他任何形式的惩罚。”也就是说，只要成为法没有排除或除另有特殊情况外，行政机关都要遵守，即使法律中没有规定或没有做出足够的规定，行政机关也不能认为自己不受程序的限制。行政程序的交涉性要求行政相对人和其他利益相关者参与到行政程序中，在行政程序的过程中进行博弈，从而保证公权力实施的资源管理和利益分配活动的正当性。2、行政程序的交涉性可以限制行政权力的滥用。虽然行政法中，行政主体和行政相对人的地位是不平等的，这也是行政法律关系的主要特征，但从权力起源来看，人民是国家的主人，行政权是人民让渡给政府的一部分权利，行政程序的交涉性保障了公民的主体地位，平衡了国家与公民间的紧张的行政管理关系，行政程序的交涉性使得公民参与行政程序，有机会和政府代理人进行对话交流，表达自己的观点，以期改变政府的决定。行政相对人不再是被动的承受者，而行使权利的要求有利于提高政府行为的透明度，影响行政行为，同时也抵制了行政偏私和专断，限制了行政程序的滥用。3、行政程序的交涉性可以提高行政行为的可接受性，提升行政机关的形象。行政机关既要依法行政，又要注重行政行为的实效，这就要求行政机关所作出的行政行为具有可接受性。行政程序的交涉性在本质上一种交往行为，其中的参与者可以以沟通为基础，通过沟通、交涉达到双方认可的共识，这种共识并不是基于外在的压力，也不是基于一方对另一方的“强制”和“胁迫”，而是在平等协商基础上的一致，使得行政行为更具有可接受性。此外，行政程序的交涉性也保障了不同意见的表达和碰撞，相互交涉的过程有利于双方相互妥协，形成相似的价值判断，在一定程度上体现国家对民意的尊重，也在一定程度上减少执行行政事务的阻力，促进行政机关的效率，提升其形象。三、我国行政法律规范中行政程序交涉性的权利体现在行政法中，行政主体与行政相对人的地位是不平等的，这是行政法律关系的主要特征。行政主体作为国家公权力的代表，其在行政关系中往往过多的拥有权力，而行政相对人作为弱势一方，在行政程序过程中应给予更多的权力保护。正因为如此，对于行政主体来说，在行政程序交涉过程中，其权利更多的表现为行政主体的职责性、义务性；对于行政相对人来说应该得到更多的权利保护。1、行政程序交涉性的行政主体职责体现。行政主体在行政程序交涉性特点中，更主要体现的是其职责。主要是根据正当程序原则的要求，表现为行政公开和行政公正。具体来说，根据2004年国务院全面推进依法行政实施纲要中指出：“行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责与管理相对人存在利害关系时，利害关系相对人应当回避。”2、行政程序交涉性的行政相对人权利体现。行政相对人在行政程序交涉性中，主要体现的是其权利。行政相对人的权利主要有以下几个方面：获得通知权，指行政相对人在符合参与行政程序的法定条件下，有要求行政主体通知其何时，以何种方式参与行政程序的权利。行政主体通知义务的履行，不仅仅关乎利害关系人获知行政行为的内容，还涉及期间计算，利害关系人行政救济的申请。陈述权，是指行政相对人就行政活动所涉及的事实向行政主体做陈述的权利。同时，确认行政相对人的陈述权，也是行政相对人维护自身合法权益而向行政主体说明行政案件事实真相的需要。抗辩权，是指行政相对人针对行政主体提出的不利指控，依据其掌握的事实和法律向行政主体提出反驳，旨在法律上消灭或减轻行政主体对其提出的不利指控的权利。申请权，是指行政相对人请求行政主体启动行政程序的权利。行政相对人行使申请权的目的是希望通过行政程序来维护其自身的合法权益。行政相对人拥有了申请权，意味着行政相对人可以要求行政主体行