农民增收问题探析.doc

农民增收问题探析目前，上上下下说起“三农”问题，其核心和焦点都归结在一个问题上，那就是农民的增收问题。到底如何使农民增收，在不同的区域，从不同的角度出发，得出的结论各异。就我市而言，近些年农民收入的增幅一直维持在每年200元左右。按照全市提前5年全面实现小康社会的目标，到2015年农民人均纯收入要达到8000元，每年的增幅必须在300元以上。实现这一目标，必然要求我们各级干部和广大农民群众共同来谋篇布局，摸索出一条市场有需求、农民易操作、效益又可观、适合我市农民增收的新路子。一、目前全市农民收入的构成及特点按照国家规定，农民收入主要划分为家庭经营收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入等部分。但根据我们市上的实际情况和习惯性的划分，又大体上划分为种植业（包括林果业）、畜牧业和二三产业三个方面，简称为种、养、加。综合分析近年来我市农民收入的构成情况，总的特点是：（一）种植业（含林果业）收入始终占主导地位。尽管近些年自上而下都在加大农村经济结构调整，但实际调整过程中，还是重种植业结构调整而轻经济结构调整，种植业结构调整应该说成效十分明显，经济作物的大面积种植，改变了过去以粮为主单一的种植模式，为广大农民脱贫做出了巨大贡献。特别是以日光温室为主的蔬菜生产、棉花、制种、优质水果等大宗经济作物为支撑，使广大农民在种植结构调整中得到了实惠，为下一步加大农村经济结构调整奠定了基础。但经过这近10年的调整，一方面保持了稳定的增产增收，另一方面随着市场经济的不断拓展，问题日益显露。一是农业种植结构单一。全市现有计划面积178万亩，加计划外面积最多也就200万亩耕地。目前仅棉花种植64万亩，制种30万亩，粮食46万亩，饲草及其它60万亩。这明显地可以看出，种植结构在由一个极端向另一个极端发展。种植结构一直维持着粮经二元结构状况，农业内部和农村经济结构很不协调，农民从农业上大幅度增加收入的期望，受到自然风险和市场风险的双重制约，农民失去了单纯依靠增加产量来获得收入的优势，农业增收的空间越来越小。二是种植业价格极不稳定。入世前农民收入之所以稳步上升，主要是农产品价格相对稳定，但到了2001年入世以后，农民收入受种植业影响，种植业受市场价格影响，最终影响到农民收入。据调查，1998年2002年4年间，小麦市场价格下降了26.5%，玉米下降了14.5%，棉花下降了19.3%，制种也是如此，价格忽高忽低，农民很难把握市场规律，其它农产品价格也有不同程度的下滑，这说明了一个问题就是，农民在种植业上主要靠价格拉动效应来增收的几率越来越小，风险越来越大。三是种植业投入产出已不成正比。据调查，种植小麦亩均物化成本从1998年的200元增加到350元，亩均纯收入减至200元以下，下降41.7%。棉花的生产成本也在逐年攀升，价格忽高忽低，全市棉花平均亩产皮棉117公斤，亩收入1170元，生产成本普遍在500元左右，纯收入也只有600元左右。农产品价格波动起伏、农业生产资料价格持续上涨。今年上半年农民生产投入人均820多元，同比增加150多元，增长23%。过去投入一份，可收获两份，而现在我们的常规种植，粮棉产量达到了极限，投入增两份，还很难得到一份的收获。所以，再继续靠粮、棉和制种为主的种植业增产增收难度很大。（二）蓄以待发的养殖业是一个特殊产业。说养殖业特殊，它特就特在品种多、加工深度广，同时具有更多的可控性，受天气和季节的影响较小，突破了人多地少、自然灾害多所产生的“瓶颈”，它是有效提高农业生产水平、解决农业效益低下、转移剩余劳动力的最有效途径。从我们市上近些年发展看，畜牧业尽管在农民收入中占的份额较小，眼下还起不到左右农民收入的程度，但从其发展运行、市场变化以及对农民收入的贡献来看，它又处在一个价格相对平稳，市场需求持续增大的这么一个过程。从近20年农产品市场价格的变化看，不论是入世前还是入世后，相对看好的就要数肉蛋奶，尽管有起伏，但总体上还是趋于平稳。农民从畜牧业中获取的收入最稳定，由1995年的194元增至2002年的369元，7年间翻了近一番，其贡献率始终保持在10%左右。特别是最近几年，市委、市政府把发展草畜乳产业作为一个大产业进行推动，它蕴藏着的潜力已经明显地显现出来了。肃州区大力发展奶牛，据近二、三年的实践看，一头奶牛年收入在1万元，除去成本至少收益也在3000元以上。以金塔县为主的5个农业县市区都在大力引进小尾寒羊，以小尾寒羊作基础母羊，充分发挥它速生、多胎的优势，与其它良种杂交商品代，一胎母羊一年可产二胎四羔，育肥半年出栏，年收入1000元，除去成本，利润至少600元，若一个劳力一年饲喂2头奶牛或20只基础母羊的话，其收入前景是十分可观的。（三）二、三产业是加快发展的希望所在。客观地说，随着改革开放，我市农民在发展二、三产业方面思想还是解放的，参与的积极性还是高的。但与东部沿海和发达地区相比，由于我们长期以来稳定和较发达的农业，加之旱涝保收的自然条件，使我们的农民对土地的依赖性过于强烈，两亩地一头牛、精耕细作的优良传统在市场经济条件下反而成发展的劣势。据统计，目前全市农村近30万劳力，200万亩耕地，人均4亩地，劳力人均7亩地，按目前机械化务作耕地的程度测算，一个劳力耕种1015亩地为宜，如果按劳均10亩计，需20万劳力，按劳均15亩计，需14万劳力，剩余16万劳力。据统计目前全市农村从事二三产业的劳动力不足6万人，其剩余量还在一半以上。这部分富余劳动力，并非没有市场，而关键是思想不开化，技艺不过关。市乡企局在进行这方面的调查中发现，在乡镇企业中就业的有很大比例是外地民工，在生产旺季，有的企业还要支付高额佣金，雇佣一些劳动力经纪人到外地组织民工。目前最大的问题是，农村没有劳动力服务机构和服务体系，剩余劳动力和用工企业脱节，农民进城务工都靠乡邻亲朋介绍和自发进行，而不能有组织、有秩序地进行。企业需要什么样的人，农民工能干什么活等都缺乏有效的沟通和协调。加之农民的生活保障主要靠土地，大多数农民在没有稳定可靠的职业和工作之前，都不愿意放弃土地，外出务工经商收入的不稳定性和对土地的依赖性限制了农民外出务工经商。而且不少的农民只愿意就近务工经商，在农忙的春种秋收季节都要回家务农，影响企业的生产经营，也影响企业对本地农民工的使用。二、种植业、养殖业、二三产业对今后我市农民增收贡献率的比较分析种植与养殖比，种草养畜效益高。经调查，1亩地的紫花苜蓿年产青干草1吨，直接收入500元，扣除物化成本160元，纯收入340元；而每亩地的苜蓿草养1头肉牛，每头年收2000元，扣除购买犊牛的成本，每亩收入580元；1亩苜宿可育肥出栏羊5只，每只按250元计算，收入1250元，扣除每只120元的成本，每亩年纯收入达650元。据市工农业产品成本调查队对2002年我市农产品成本收益调查，种植1亩地的小麦，亩均产量460公斤，亩产值570元，扣除成本610元，亩亏本近40元；种植1亩地的制种玉米，亩均收入1000元左右，扣除成本600元，亩纯收入360多元，比种草养牛和养羊都少收入200元以上；种植1亩地的棉花，亩均产皮棉111公斤，亩产值1255元，扣除成本807元，亩纯收益448元，虽比种粮划算的多，但比种草养牛和养羊的收益要低。经过转化，不论养牛还是养羊收益都将高出200元以上。在种经济作物上，种大田与种温室比，种温室效益高。农民普遍反映，种大田经济作物，亩收益一般也就是500元左右，最多能达到1000元；而搞温室种植，最低也在2000元以上，普遍在5000元左右，投入多、科技水平高、品质好的话，就可以达到万元以上。市工农业产品成本调查队对2002年我市农产品成本收益调查显示，种植1亩温棚蔬菜，亩均产量7225公斤，亩产值9109元，扣除成本4370元，亩纯收益4739元。种植大田经济作物与林果比，种植林果效益高。市工农业产品成本调查队对2002年我市农产品成本收益调查显示，种植1亩苹果，亩均产量4250公斤，亩产值2125元，扣除成本1324元，亩纯收益801元；种植1亩梨，亩均产量6000公斤，亩产值2400元，扣除成本1324元，亩纯收益1076元；种植1亩葡萄，亩均产量2200公斤，亩产值4041元，扣除成本2112元，亩纯收益1929元。与棉花相比，亩纯收益都分别高出350元、630元、1480元。放养与圈养比，圈养效益高。多年来，传统的放牧生产方式已不适应市场发展的要求，牲畜饲养周期长，出栏周转慢，夏壮秋肥，冬瘦春乏。农区的羊只出栏率一直在40%徘徊，牧区的出栏率仅有25%，三年出栏1只羊，养羊业的收入主要靠抓绒剪毛，平均每只羊的纯收入仅有47元。放牧变圈养后，缩短了饲养周期，提高了饲料报酬，加快了出栏周转，羔羊可当年育肥出栏，1只羊平均纯收入可达到85元，每年还可节本增收38元。母羊群体的产羔成活率也可大幅度提高。土种与良种比，良种效益高。以养羊为例，如果2个劳动力分别经营管理舍饲喂养50只土种绵羊和50只小尾寒羊，土种绵羊每只母羊年产羔羊1只，当年育肥出栏50只，收入12250元，加上羊毛收入100元，合计收入13250元，纯收入不到5000元；小尾寒羊每只母羊年产羔3只，育肥6个月，出栏150只，收入可达36750元，加上羊毛收入1000元，纯收入可达13213元。这样一来，同样的劳力，同样的饲养方法，如果实行土种变良种、单胎变多胎，纯收入一下子增加8000多元，增长1.85倍，完全可以实现畜牧业效益的翻番和规模的扩张。务工经商比种地养畜挣钱快。经乡镇企业等部门的调查，农村劳动力已由主要依靠农业生产就业转向了多形式务工经商、多渠道劳务输出等方面。不少农民都是农忙务农、农闲务工。全市农村劳动力中已有相当一部分人在以乡镇企业为主的二三产业就业或外出打工，年工资性收入近5亿元，外出或务工人员人均年收入一般都在5000元左右，相当于一个农民10亩地的棉花或15亩地的制种的收入；也相当于饲养出栏50只羊的收入。相比之下，在外做工，掌握到的信息多，学到了种田之外的新技术、新思想、新观念，甚至有些农民通过做工，发展创办了规模不小的企业，为家乡的经济发展、社会进步做出了很大的贡献。据全市300户农村住户抽样调查资料显示，今年上半年农民现金收入人均1123元，比上年同期增加91元，增长9%，其主要原因是农民工资性收入增加。上半年人均工资性收入210多元，同比增加34元，增长19%。其中，外出打工劳务收入36元，同比增加15元，增长73%。上半年农民家庭经营收入中来自二、三产业的收入明显增长。其中第二产业收入39元，同比增加17元，增长79%，在家庭经营收入中的比重由去年同期的3%上升到5%。事实证明，要从根本上解决农业增效、农民增收的问题，必须对农业和农村经济结构进行战略性调整。即农业由种植业为主向畜牧业转变，种植业由种粮、种棉为主向种草养畜转变，畜牧业由养猪、养鸡为主向养牛养羊转变，养牛养羊以土种为主向良种及多胎多羔转变，生产方式由放养为主向设施圈养转变，农户家庭收入应主要由农业收入为主逐步向经商务工转变，实现六个转变，有利于生态环境的保护，有利于农业综合效益的提高，有利于做大做强草畜产业，实现生态与经济良性互动的发展格局，最终实现农民增收。三、今后农民增收的主渠道和工作重点种植业突出抓“质”，以质求效。经调查，在我市范围内，亩收入在千元以下的农作物是小麦（570元）、玉米（806元）、紫花苜蓿（525元）、孜然（750元）；亩收入在10001500元之间的农作物是棉花（1255元）、制种（1023元）、加工番茄（1200元）；亩收入在15002000元之间的农作物是洋葱（1800元）、西瓜（2000元）；亩收入在2000元以上的农作物是酒花（2000元）、苹果（2125元）、梨（2400元）、葡萄（4041元）、桃（6000元）、温棚（9108元）。要有计划、有目标地加快调整和取缔亩收入在500元以下的低效田，引导农民有选择地种植，以新产业替代老产业，以设施农业替代传统农业，以高效农业替代高产农业，对那些投入大、产量高、品质差、价格低、费工费时的种植品种要逐年淘汰。要注意把品质优、卖价好、效益高的品种放在首位，依靠科技解决好农产品产出率、优质率、市场占有率低的问题。在品质引进上，力求新、优、特；技术普及上，主攻高、新、精。在今后的种植要求上，加大推广大田种植亩收入达到1000元以上，温室种植亩收入达到1万元以上的特色高效农业。目前，土地使用权的流转基本上处于自发阶段，既不规范，也不充分。建立健全土地使用权的流通市场已非常必要。要积极培育和扶持种养大户、家庭农场、股份合作制农场、农产品加工企业等成为现代农业市场主体，明确所有权、稳定承包权、搞活使用权，鼓励承包地使用权有偿转让，推进农业适度规模经营。力争到2015年，使人均占有耕地10亩以上的农户达到2万户，使30%的农户成为种植大户，种植业在农民人均纯收入中的比重达到三分之一。畜牧业突出抓“量”，以量促增。从这些年的发展来看，畜牧业价格稳定，市场看好，而且已被广大农民群众所接受，已呈现出良好的发展态势，今后的发展就是要以“量”取胜。今后全市在畜牧业发展上第一阶段分三步走。第一步，2001年2005年作为宣传发动、起步夯基础阶段。在过去工作的基础上，2003年2005年三年中，以自扩自繁、调引补栏、品种改良为重点，着重加大基础母畜的增量，在现在的基础上，能繁母羊由现在的80万只增加到100万只，母羊总量达到人均2只。这样首先确保人均年增24只出栏，增收200400元。第二步，2005年2010年，全市母羊在现在的基础上再增100万，年出栏达到600万只以上。第三步，2011年2015年总量达到800万只以上。经过努力，力争到2010年，全市三分之一的农户形成养殖大户的雏形。所谓养殖大户，就是要求户均年出栏100只以上，养殖收入占到全家总收入的60%以上。如果户均一户出栏100只羊，仅此一项毛收入就有25