广东海事局十二五.doc

广东海事局“十二五”发展纲要根据交通运输部、广东省“十二五”规划有关精神以及中国海事工作发展纲要（2006-2020）、珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）等有关文件精神，制定广东海事局“十二五”发展纲要（以下简称纲要）。 第一章 “十一五”发展成效“十一五”时期是广东海事水上交通安全形势最稳定、监管能力提升最快、服务保障举措最多、队伍面貌变化最大的五年。在交通运输部党组、部海事局以及广东省委、省政府的正确领导下，广东海事局贯彻落实科学发展观，以争当排头兵为目标，主动适应新形势新变化，正确应对新情况新问题，各项工作取得显著成绩，得到了中央政治局委员、国务院副总理张德江，中央政治局委员、广东省委书记汪洋，交通运输部部长李盛霖、副部长徐祖远等各级领导的高度肯定，也得到社会各界、干部职工的充分认可。“十一五”纲要确定的主要发展目标和具体任务基本实现，为“十二五”时期广东海事科学发展奠定了坚实基础。安全监管和航海保障成效显著。坚持安全隐患源头治理和专项整治多措并举，立足构建长效机制，加强航海保障管理，各项效能指标均处于直属海事系统前列，水上交通安全形势持续稳定。“十一五”期间，在辖区船舶流量同比增长14.49%、货物吞吐量增长89.58%和旅客吞吐量增长29.41%的情况下，事故宗数同比下降51.3%、沉船数下降38.9%、死亡人数下降47.2%、直接经济损失下降5.3%，万艘次运输船舶交通事故率下降50%。应急反应及时有效，成功处置多起重大突发事件，五年来共组织搜救行动1513次，成功救助15995人，搜救成功率达97%。服务经济社会发展作用明显。出台贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要具体服务举措。抵御南方罕见低温雨雪灾害天气影响，开辟海上“绿色通道”，保障电煤、油品等重要物资运输。主动为港珠澳大桥、南沙港区、粤东石化、湛江钢铁、中科炼化等涉水重点项目提供优质服务。积极采取措施帮扶航运企业应对金融危机。全省渡口渡船专项整治达标率97.4%。省级海上劳动关系三方协调机制率先成立，船员适任统考实现无纸化，完成退役士兵船员专业培训并推荐就业。辖区新造船舶低质量现象得到杜绝，船用产品检验有效开展。船员、船检分委会参与国际海事履约能力进一步提高。圆满完成广州亚运、上海世博等重大活动的水上交通安全管控和应急保障任务，成功组织亚运会开闭幕式珠江花船巡游的运行调度指挥工作。队伍整体素质明显提升。通过内部挖潜、外部引进的方式优化人力资源结构，创新人才培养模式，完善培训体系，建立人力资源激励机制，开展课题研究，队伍结构得以优化，整体素质和执法管理水平显著提升，人力资源短缺问题得以缓解，人力资源制约广东海事发展的瓶颈基本打开。“十一五”期间公开招录公职人员684人，占现有职工总数的17.7%；累计培训18161人次；全局在职干部职工总数3874人，其中本科以上人数占52.7%，中高级职称人数占38.3%，比“十五”期末分别提高了93.6%和49.7%。基础设施和信息化建设长足发展。大力改善基础建设，新建和改扩建办公业务用房41561平方米，新建、改扩建VTS中心6个，新建、续建沿海监管基地7个、内河监管点12个、内河码头和靠泊点15个、船员计算机考场4个。稳步提升装备建设，配备直升机2架，新造船舶23艘、海巡快艇68艘，新购车辆196台，海事现场执法装备及船检专用装备基本覆盖基层一线，资源综合利用效率稳步提升。加大信息化软硬件投入，网络服务能力有效提升，VTS、AIS、VHF、CCTV、海岸电台等交通服务和监管作用明显，内河船员信息系统填补国内空白。规范化建设扎实推进。逐步建立“行为规范、运转协调，公正透明、务实高效”的运行机制。全面推进服务质量体系，基本形成闭环管理模式。全面实行海事职衔制，稳妥实施分支机构海事执法模式改革，大力推行海事队伍半军事化管理。推进政务公开，推行首问负责制，服务承诺制，一次性告知制。强化效能建设，定期组织明察暗访，加强执法督查。大力开展小金库治理，利用审计署行业审计契机，提升财务规范管理水平。完成广东海事局十年数据分析。 党建工作成效突出。按照“强素质、创一流、树品牌、促安全、建和谐”的思路，开展排头兵实践活动，实施创建品牌支部活动，推进“五型机关”建设，打造广东海事党建品牌。按照建设“学习型班子、创新型集体、实干型团队”的目标，加强领导班子建设，局领导班子荣获交通运输部直属单位和直属海事系统“五好领导班子”。加强精神文明建设，培树了杨庆文、苏贵聪等一批先进典型，广东海事局荣获“全国精神文明建设先进单位”、“全国五一劳动奖状”、“全国文明单位”等荣誉称号。积极推进“职工之家”建设，广泛开展职工劳动竞赛，丰富职工文体生活，改善职工福利待遇。开展各类主题活动，打造青年凝聚力工程。严格落实党风廉政建设责任制，建立并运行海事执法廉政防控机制，建立巡视工作机制，全面提升海事风清气正的良好形象。存在主要问题：海事基础管理不够扎实；基层建设有待加强；应急能力有待提升；科技信息化应用水平有待提高；人力资源建设尚不能满足海事科学发展的需求；海事内部发展不平衡的现象依然突出等。第二章 “十二五”发展机遇和挑战党的十七届五中全会指出，当前和今后一段时期我国经济社会仍处于大有作为的重要战略机遇期。2011年全国交通运输工作会议指出，交通运输发展面临四个“没有变”的有利形势。2011年直属海事系统工作会议强调，“十二五”时期，是海事攻坚、转型、发展、提升的关键期和重要战略机遇期。广东省委十届八次全会召开，吹响了“加快转型升级，建设幸福广东”的号角。特别是2011年1月7日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋寄语广东海事局：“广东是海洋大省，海事工作任务繁重，十一五期间海事工作为广东的经济社会发展作出了积极贡献，希望十二五再创辉煌”，广东海事人备受鼓舞。综观全局，“十二五”时期，我们面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体有利海事发展的内外环境。一、新的政策环境，将带来新的发展空间。国际海洋资源竞争日趋激烈，国家对海洋权益维护日益重视，建设“海洋强国”战略目标深入推进，内河航运发展上升为国家战略，海事发展空间更趋广阔的同时履职责任更加重大；我国加快建设服务型政府，行政体制改革稳步推进，海事管理必然面临理念更新、体制改革、模式转型的要求，海事管理体制机制更加完善的同时改革任务更加艰巨；广东区域先行先试、科学发展措施不断推出，现代综合交通运输体系构建加速，海事作用更加凸显的同时服务任务更加繁重。二、新的经济格局，将带来新的发展任务。国际金融危机影响深远，世界经济格局更加复杂，多边经济治理机制深刻变革；国家经济发展方式加快转变，经济结构深度调整，区域发展更趋平衡；广东加快产业转型升级，“双转移”战略稳步推进，珠三角一体化水平不断提高，粤东、粤西、粤北后发优势更趋明显；临江、临海、临港产业布局加快，航运低碳、环保、集约效应显著，游艇、邮轮等海洋新兴产业不断壮大，广东海事在拥有新的发展舞台的同时，面临新的发展要求。三、新的社会需求，将带来新的发展理念。我国服务型政府建设成效显著，依法治国方略深入人心，社会公众法治意识、参政意识、维权意识不断增强，对行政执法公平公正的诉求更加强烈，对公共服务便捷优质的期望更加迫切，对应急处置快速高效的要求更加明确。满足社会公众对海事公共服务的需求，广东海事在转变服务理念的同时面临新的能力挑战。 四、新的技术变革，将带来新的发展动力。现代科技的发展，给海事管理及服务提供了更加先进的技术手段，对海事队伍素质提出了更高要求；网络技术的发展在为海事管理拓宽服务途径，提供更加有力支撑的同时，也为社会公众提供了更加便利、畅通的诉求渠道；主动融入综合运输体系的构建，促进各种运输方式的无缝链接，加快内河专业化运输和船型标准化等课题研究给海事发展提供了创新动力。第三章 指导思想和发展原则一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，适应经济发展方式转变，顺应社会公众对安全和环境的新期待，以水上交通安全为中心，以“四型”海事建设为导向，以深化改革为动力，以科技进步和创新为支撑，统筹沿海和内河海事协调发展，加强基础和基层建设，实施人才强局、科技强局和质量强局战略，努力提升海事监管、服务、应急、保障能力，不断提升党建工作科学化水平，加快广东海事现代化建设进程，促进“安全、畅通、便捷、绿色”的综合交通运输体系建设。二、发展原则围绕中心，安全发展始终把水上交通安全监管作为海事工作的出发点和落脚点，坚持源头管理与现场监管并重，注重规律研究与成果应用，构建安全监管格局，促进地方经济社会安全发展，彰显海事社会价值。深化改革，转型发展围绕经济发展方式转变这一主题，积极适应直属海事系统纳入行政机构管理这一重大改革，加快海事管理理念和管理方式转变，立足于向改革要资源，向管理要资源，向科技要资源，更好适应经济发展方式转变和服务区域经济发展新要求。区域协作，统筹发展积极拓展区域、流域合作空间，加强泛珠三角区域海事管理协作，深化粤港澳、粤闽台，粤琼桂海事交流合作；推动沿海和内河互联互动，实现优势互补；统筹资源配置、监管布局，实现海事事业当前与长远、局部与整体、软实力与硬实力的协调发展。科技引领，创新发展重视先进科技信息技术的应用，加快创新型海事建设，以理念创新为先导，以科技创新为支撑，以制度创新为保障，对海事的组织结构、管理方式、运行机制、技术手段等进行创新，不断提升海事公共服务能力和水平，做到在创新中发展，在发展中创新。以人为本，和谐发展注重组织目标与职工愿景协调发展，改革发展成果惠及每位干部职工，全面提高干部职工的认同感、归属感、荣誉感，促进海事事业与人的全面发展。注重融入地方经济社会发展，加强与外界的沟通协调，营造内和外顺的发展环境。 第四章 发展目标一、总体目标继续争当海事科学发展排头兵，建成与综合运输体系、与区域经济社会发展、与海事可持续发展相适应的现代化海事强局，基本实现执法装备现代化、安全监管立体化、巡航应急一体化、辅助决策智能化、管理运作精细化，成为提升中国海事国际地位的主力局。 二、具体目标（一）辖区安全形势持续稳定万艘次运输船舶一般等级以上水上交通事故率同比“十一五”下降10%，万艘次运输船舶污染事故件数0.08件以下。 （二）安全监管效能稳步提升辖区沿海、内河主要通航水域实现VHF、AIS有效覆盖，沿海重点港口、航道水域实现VTS的有效监管，重点港区、航段、渡口实现CCTV有效监视。海洋维权能力显著提升，海事有效监管范围延伸至毗连区乃至专属经济区。外国籍船舶单船到港船舶检查覆盖率40%以上。行政许可、处罚、强制合规率达到98%以上。船员培训机构质量控制、船员服务机构达标检查率均达100%。船舶检验发证责任差错率为0,杜绝新签发的吨位证书出现“大船小证”。（三）海事公共服务效果显著海事公共服务覆盖面扩大，海事服务更加专业优质高效。海事行政许可业务网上办理开通率90%以上，基本实现电子政务。航标“三率”超过部颁标准，新建和改造视觉航标350座，无线电航标70座。公共服务质量社会评价满意度95%以上。广东海事公安服务保障水平明显增强，海事监管执法的治安环境持续良好稳定。海上劳动关系三方协调机制有效运行，打造适应航运经济发展需求的高素质船员队伍。（四）应急处置能力逐步加强在气象海况允许的条件下，珠江口水域离岸50海里内重要海域的到达现场时间不超过150分钟，辖区港口水域的到达现场时间不超过30分钟，内河主要通航水域的重要航段到达现场时间不超过45分钟，海上人命救助成功率大于98；沿海、沿江防污应急设备库建设进一步加强，沿海特定重点水域具备1000吨溢油清除控制能力，沿海重点港口具备500吨溢油清除控制能力，沿海港口和内河重点港口具备200吨溢油清除控制能力。（五）基础设施装备趋于完善 打造结构合理、功能互补、性能优越、反应快速的现代化基础设施装备体系。一线监管设施明显改善，办公业务用房、工作船码头泊位拥有率达到100%。争取建成内河船员水上实操基地、海船船员评估中心。优化海事装备整体构成与性能，推进执法船艇、车辆更新升级，全天候监控手段逐渐完备，海、陆、空立体监管稳步发展。 （六）科技信息化建设有效推进营造依靠科技进步和科技创新转变广东海事发展方式的氛围，建立科学的科技与信息化工作管理体制和运行机制，吸收和转化现代自然科学技术和社会科学技术的成果，应用高技术装备，培养广东海事科技与信息化工作队伍，到2015年，科技创新能力和信息化应用水平明显增强，初步建立适应海事现代化要求的广东海事科技与信息化工作格局，有力支撑科技强局战略。（七）人力资源管理上新台阶适应水监体制深化改革，规范健全人力资源管理体制机制，确保队伍和谐稳定；人力资源整体素质不断提高，比例结构逐步优化，行政机构执法人员比例达到80%以上；破解人力资源与工作任务发展不相适应的难题，着力解决“人、岗”能力匹配问题；课题研究成效明显；高层次人才培养效果显著，重点培养10名左右在海事系统乃至交通运输行业有一定影响力的拔尖人才和领军人才，其中有3-5名参与国际海事规则标准制定的专业人才。（八）内部管理不断规范 队伍管理半军事化，内部管理实现精细化，服务质量体系有效运行，工作程序和规范100%涵盖海事主要业务，主要工作实现程序化、规范化。内部办公逐步实现信息化、智能化。全局政务管理适应海事中心工作发展。（九）党建工作科学化水平明显提高学习型党组织建设深入推进，做到“内容系统化、形式多样化、主体全员化、机制常态化”。创先争优活动扎实开展，党员干部队伍充满活力。品牌支部创建活动继续深化，基层党建工作示范点带动效应明显，全局先进基层党组织不少于60%。精神文明建设工作持续加强，培树10个省部级以上表彰的先进典型，其中有1个是全国劳模，创建100个各级文明窗口，在中央媒体发表新闻1000篇（次）。海事文化建设不断深化，构建具有鲜明地域特色和行业特色的广东海事文化体系。工青妇组织作用充分发挥，创建1个全国青年文明号，新增1个全国模范职工之家。全面推进海事行政执法风险防控机制并取得明显成效，党风廉政责任制得到有效落实，不发生重大违法违纪案件。内部矛盾得到有效化解，不出现群体性上访事件。第五章 主要任务一、加强“两基建设”（一）加强基础建设。优化海事监管点（基地）布局，建成一批满足业务发展要求、符合工作需要、系统优化、布局合理的海事基础设施；整合现有装备资源，构建结构合理、性能优良、管理精细、节约高效的海、陆、空装备运行系统。加强前瞻性海事发展战略和政策研究，积极参与国际公约的制定实施，重视基础数据统计分析应用；强化经费预算及执行管理，大力增收节支，加强财务审计管理，巩固财务支持保障作用；深化后勤保障功能，提高服务中心工作能力。进一步深化水监体制改革，以转制为契机，科学设置机构，明晰层级事权。（二）加强基层建设。以海事处为重点，打造“纪律严明、作风顽强、执行有力、服务优质”的基层海事队伍。加强基层业务指导，提升基层干部职工岗位履职能力。加大基层投入力度，执法人员、装备设施优先配置基层一线。大力推进基层“减负”工程，保障更多精力投入现场监管。配好、配强基层单位“一把手”，注重从基层一线选拔优秀干部。逐步统一基层站点形象标识，加强基层行风、政风督察，树立海事窗口良好服务形象。二、实施“三大战略” （一）实施人才强局战略。加强人力资源综合开发，积极推进以用为本、多元发展的人才队伍建设。创新人才培养模式，树立全员学习、终身学习理念，强化全员能力培训和绩效考核，推进学习型海事建设。建立多线并行的职业发展通道，优化人才发展环境，形成人才合理流动机制，探索建立人才标准评价体系。健全人才梯队管理制度，坚持正确的选人、用人导向，形成有利于优秀人才脱颖而出的长效机制，努力培养造就一批品德优秀、数量充足、结构优化、业务精湛、精通管理的业务专才和管理通才。 （二）实施科技强局战略。构建广东海事智能管理系统，建立“数据可靠、信息共享、应用广泛、使用简便”的广东海事数据中心，着力增强科技信息化应用能力，提高海事辅助决策智能化水平。统筹规划新建应用项目，优化整合资源，发挥软、硬件科技设施合力，完善科技规划、管理制度建设，构建网络化的快速反应联动执行机制。加大海事科研投入，构建政府、企业、社会多方力量共同参与的多元化、多渠道资金保障格局，促进海事重点课题和关键技术的研究及应用。（三）实施质量强局战略。全面树立质量意识，以科学、规范管理为核心，构建科学有效的服务质量体系，加强制度建设，完善工作机制，优化工作程序，简化工作流程，统一工作标准，强化岗位责任，实施目标管理、推行绩效考核，全面提升执行力，确保综合管理高水平，内部运行高效能，海事服务高质量，全面提升广东海事管理软实力，促进广东海事科学发展。三、构建“四个体系”（一）构建广东海事水上安全防控体系。大力推进责任型海事建设，探索推行安全管理“一岗双责”机制，创建平安辖区。加强法制建设，强化海事管理政策、法规、理论和技术研究，建立健全海事行政执法配套管理制度机制。注重规律研究，突出“五大水域”（珠三角水网、琼州海峡、珠江口、南北航线粤东段、桥区水域）和“六类船舶”（高速客船、客滚船、危险品船、渡口渡船、砂石运输船、施工船）的重点监管，加强事故调查分析，提高安全管理风险评估和预判能力。强化源头管理，加强船员、船舶、船公司安全管理和船舶检验工作，构建以人、船、公司和环境为核心要素的防控机制。优化监管布局，借鉴网格化管理理念，构建动静结合、高效运作、业务协同、信息共享的监管机制，依托“四大”安全监管系统(船舶交通管理系统VTS、船舶自动识别系统AIS、船舶远距离自动识别与跟踪系统LRIT和全天候电视监控系统CCTV),基本建成全方位覆盖、全天候监控、快速反应的水上交通安全防控网络。巩固上海世博、广州亚运等区域、流域海事协作经验，加强与地方各涉水部门、港航企业、社会力量之间的交流协作，共同打造水上交通安全“齐抓共管、综合治理”工作格局。创新思路，推进海事安全监管、防污染等配套设施与港航工程建设同步规划、同步建设、同步投入使用。 （二）构建广东海事水上应急管理体系。争取投入，推动各级水上搜救分中心建设，完善水上应急管理组织网络。理顺机制，建设水上应急管理信息与决策支持平台，为应急资源掌控、风险隐患监控和事故应急决策指挥提供有力支撑。加强协作，建立与外部应急力量的良性互动机制，完善水上应急处置的区域和行业间协作机制，实现信息共享，形成战斗合力。依照广东海事局溢油应急基地和设备配置总体规划，加强辖区溢油应急能力建设。打造包括政府职能部门、专业应急队伍、社会力量在内的梯级应急队伍，加强应急培训与演练，提高水上应急快速反应能力和战斗力。（三）构建广东海事航海保障体系。为航海用户提供可靠、优质、及时和首选的助航、海图、测绘、通信等服务，打造国内领先、国际一流的广东海事航海安全保障品牌。构建分布合理、使用可靠、功能全面的航标配布网络，整合航标信息化资源，提高航标维护及应急处置能力；推进“易航海”技术研究，加强高效、绿色环保的航标技术的开发应用。加强海上安全通信保障，提供优质便捷海上通信服务。推进海事测绘先进技术标准转化吸收，推广应用信息化遥测遥控管理系统，提高海图更新速度，挖掘海事测绘信息的潜在价值、增加新的海洋信息监测功能。强化海事公安工作职能，创新警务机制，为海事管理提供重要保障。 （四）构建广东海事公共服务体系。大力推进服务型海事建设，转变服务理念，培育以公共需求为导向，以公众满意为宗旨，有区域特色的海事服务体系。推行政务公开，建立覆盖全面、界定明确的政务公开管理制度并配套出台相应标准，保障公众知情权。提高政务效率，推进海事电子政务建设。构建和谐海上劳动关系，加强船员证后管理，保持船员队伍优质稳定。主动融入地方，扎根地方，寻找切入点，把握平衡点，做好重大涉水工程项目和活动庆典的水上安全监管和通航保障服务，扶持船舶工业及其配套产业，提高口岸海事管理服务水平，适应和助推广东经济社会新发展。探索与相关部门联合行动，开展维护海域主权行动。进一步发挥国际履约分委会在国际事务中的作用，参与标准制定，提升话语权。 四、强化“五项保障”（一）强化政治保障。加强领导班子建设，坚持民主集中制，完善“三重一大”议事规则和决策程序，增强党内民主，选好配强各级领导干部，坚持党组中心组学习制度，提高抓大谋总、把关定向的能力和水平，努力把领导班子建设成为“学习型班子、创新型集体、责任型团队、廉洁型队伍”，为广东海事科学发展提供坚强的政治保障。（二）强化思想保障。深入学习和自觉运用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，加强干部职工思想政治和职业道德教育；大力培育海事核心价值体系，不断深化海事文化建设，积极弘扬以“爱国、敬业、进取、奉献”为主要内容的庆文精神和以“燃烧自己、点亮别人”为主要内容的灯塔精神；营造和谐的内部发展环境，认真做好思想政治工作，关心职工身心健康，提高职工福利待遇，关注职工合理诉求，关爱离退休及困难职工，为广东海事科学发展提供坚强的思想保障。 （三）强化组织保障。深入开展创建学习型党组织活动，深化创建品牌支部活动，深入推进“服务型”机关建设，扎实开展创先争优活动，健全完善各级党组织服务党员制度和帮扶机制，高质量发展党员，落实党员教育培训规划，全