试析中日农产品贸易摩擦.pdf

2 0 0 9年第 2 期 第 2 3卷 总第 1 5 1期 日本 问题研究 Ja pa n e s e Re s e a r c h Z 2 3No 2 J u n 2 0 0 9 试析 中 日农产 品贸易摩擦 商 伟 管 娜 1 河北大学 日本研究所 河北保定0 7 1 0 0 2 2 河北大学工商学院 河北保定0 7 1 0 0 2 摘 要 随着全球经济一体化 各 国之 间的经贸关 系 日趋 密切 我 国对外 贸易迅 速发展 贸 易摩擦逐 年升 温 特 别是 中 日农 产品贸易摩擦 此起彼 伏 本 文以近年 来中 日农产品 贸易摩擦 实例为依据 从经济和政治两方面分析产生 贸易摩擦 的原 因 而后提 出缓 解贸易摩擦 的措施 随 着中 日双方的相互协调和经济发展 中 日农产品 贸易将在摩擦 中继续发展 关键词 中 日贸易 贸易摩擦 农产品 中图分类号 F 4 文献标识码 A 文章编号 l O O 4 2 4 5 8 2 0 0 9 O 2 一o o 1 6 0 4 收稿 日期 2 0 0 9 0 6 0 7 随着经济全 球化进程不断加快 世界各 国的 经济贸易 技术贸易和服务贸易共 同发展 逐步形 成 一个 相互 影 响 的 有 机 体 国际 贸 易 在 各 国经 济 中的地 位 与 意 义 也 越 来 越 重 要 中 日两 国 一 衣 带 水 友好 往来 源 远 流 长 优 越 的地 理 条 件 和 悠 久 的 贸易往来 历史 为 中 日双方 更 加 密切 的经 贸 往 来提供有利的地理条件和历史背景 然而 有往来 就 必然会 存 在 矛 盾 不 可 避 免 的 贸 易 摩 擦 与 密 切 的经 贸关系伴 生 而来 一 中 日农 产 品 贸易 摩 擦 的产 生与 现 状 中 日两 国 的贸易 源 远 流长 由于 人 口 自然地 理条件等因素使经济发展密切相关 日本农业人 口存在农业人 口锐减和老龄化严峻两个特点 从 2 o世纪 4 0 5 0年代开始 日本的农业从业劳动人 口逐年下降 制约农业 的发展 而在 日本农业就 业人 口中 6 5岁 以上 的农 业 从 业 者 所 占 比重 逐 年 增 大 1 9 8 5年 为 1 9 5 1 9 9 5年 为 3 9 4 2 0 0 5 年 达到 了 5 7 4 劳 动 力 紧 缺 投 资减 少 等 社 会 和经 济 问题 不 断显 现 出 来 那些 需 要 大 量 强壮 劳 动力 的农产 品 在国内供 给不 能完全满足需求 的 情况 下 必 然走 向 依 赖 进 口之 路 另 外 自然 地 理 因素 也造成 了 日本农 业 的先 天 不 足 日本 丘 陵 和 山地 面积约 占 国土 面 积 的 7 6 9 6 可 以用 于 播 种 农 作物的面积仅占国土面积的 1 4 耕地面积匮乏 成为 制约 日本农 业 发 展 的 又 一重 要 因素 日本 本国的产量难 以满足国内消费者的需求 这 种供 需不平衡 使其国内农产 品价格 昂贵 对海外农产 6 品依存度非常高 为我 国农产 品打入 日本 市场提 供了重要的前提条件 同时中 日农产品贸易对我 国经济的发展 农业的发展有很重要的促进作用 随着 经济 全 球 化 的 不 断 发 展 国 际 贸易 作 为 我 国 拉动经济增长的三驾马车之一 在我 国的国民经 济中占据更加重要的地位 中 日农产品贸易可以 争创外汇 促进农民就业和农村经济 的发展 加快 我国现代化农业进程 解决当前棘手的三农问题 中 日农产 品贸易是互利行 为 但 在发 展同时 贸易摩 擦 也 日渐 凸显 成 为 阻 碍 中 日经 贸 往来 的 重要因素 早在 1 9 9 5年中 日农产品贸易摩擦就初 露 端倪 日本 利用 WTO 中的特殊保 障措 施对 我 国 的生 姜 大 葱发难 2 0 0 1年 4月 日本 又 以进 口激 增 对 国 内农业 冲击 严 重 为 由对 中 国大 葱 鲜 菇 蔺 草等 3 种农产品实施紧急进 口限制措施 中日之间 出现 了长达 8 个 月 的农产 品 贸易争端 时 隔不久 2 0 0 2年 7月 日本又 以在我 国 出 口的菠 菜 中检 测 出 农 药残 留超标 为 由 对 我 国菠菜 出 口全 面封 杀 造 成 大量 出 口 日本 的 菠菜 滞 销 甚 至 波 及 我 国销 往 日本 的 其 他 种 类 的 蔬 菜 和 冷 冻 食 品 的 出 口 自 此 越来 越多 的贸 易摩 擦 由农 产 品 品质 问题 引发 2 0 0 3年 中 日蔺草及蔺草制品贸易风波 使得贸易 摩 擦波及 知识 产权 方 面 2 0 0 6年 5月 2 9日 日本 肯定列表制度 正式 开始实施 肯定列表制度 对多种农业化学品含量的限定范围 限定标准 检 测方法进行极其严格 的规定 这对 于我国农产品 出 口 日本 无疑是 巨大 的打 击 2 由近些 年来 中 日农 产 品 贸易 摩 擦 的发 展 可 以 看 出 从关税 壁 垒到 技 术壁 垒再 到 知识 产 权 壁 垒 经济研究 商伟管娜 试析 中 日农产 品贸易摩擦 日本不断提高进 口农产 品的门槛 随着 中 日经贸 合作不断深化发展 中 日农产 品贸易 已经进入 了 纷争高发期 二 中 日农 产 品 贸 易 摩 擦 原 因 及 影 响 分 析 一 经济 原 因 贸易摩 擦作 为一种经济现象 其 主要原 因还 是来 自于中 日双方经济的发展状况 日本 国土面 积小 经济发展所需的资源能源匮乏 大量能源资 源都依 赖 海 外 市 场 的供 应 基 于 这 样 的 国情 第 二次世界大战后 日本确立贸易立 国的经济发展 战略 积极 引进 国外先进 技术 大 力开 拓海外 市 场 日本经济进入高速发展期 在 2 O世纪 8 0年代 后期 日本 国 内金融 证券 价格 飞涨 地产 价格飙 升 金融投机活动高涨 经济泡沫严重 2 O世纪 9 0 年代 日本的泡沫经济破灭 经济出现大倒退 进人 了长达 1 O年的平成萧条时期 政府屡次实施宏观 调控政策 经济仍毫无起色 其 国内的农 产品国际 竞争力 日趋下降 2 0 0 1年 6月 日本政府宣告经 济的缓慢复苏停止 日本 已经进入通货紧缩状态 国内价格 水 平 下 跌 此 时 日本 国 内 一 些 民 间机 构 将价格水平下滑 的责任归咎 于廉 价的进 口商 品 称大量廉价的 国外商品涌进其 国内市场 冲击 了 其国内价格水平 由此 日本把经 济停 滞 的矛头指 向 了我 国农产 品 在 如 此 的 国 际背 景 和 国 内经 济 条件下 日本对中国农产 品实行紧急 限制措施 希 望通过限制进 口拉 动内需 以内需 的增 长来 刺激 国 内经 济 的 复 苏 贸 易 保 护 主 义 重 新 抬 头 各 种 非 关税 壁 垒 也 粉 墨 登 场 日本 国 内 不 景 气 的 经 济 毫无国际竞争力 的农业 和我国迅速发展 的农 产 品生产加 工形 成 鲜 明 的对 比 日本 为 了抵 制 我 国农产品 就必然会采取一 系列的贸易保护措施 贸易摩 擦就 必然会 产 生 二 政 治原 因 一 定的经济现象必然与特定的政治背景相联 系 从政治方面来讲 日本对农产品的贸易保护政 策与各个时期的政治背景密切相关 日本 四年一 次的首相选举在 2 0 0 1年照常进行 大选前夕 日本 对我国大葱 鲜菇 蔺 草采取 高关税 贸易 保护 政 策 贸易政策 在很 多时候都 成为政党实现政 治 目 的的工具 为了达到特定的政治 目标 政党不惜采 取极端的经贸政策 1 9 9 2年 日本 自民党 副总裁 金丸信接受 非法政治捐款事件 曝光 致使 自民党 形象严重受损 国民对 自民党失去了信心 自民党 的支持率一路下跌 1 9 9 3年 7月 日本举行众议 院选举 执 政长 达 3 8年之 久 的 日本 自民党 在众 议 院 5 1 1 个 议席 中仅获得 2 2 3席 自民党 成为在野 党 虽然在之后重掌大权 但是影 响力大不如前 此时 日本政党林立 国内政治动荡 国民对政府的 不信任与 日俱增 而 自民党 在中小城市和农村势 力较强 以小城市和农村选票为主 为 了保证票 田 丰收 必 须 采 取 相 应 的农 业 保 护 政 策 而 作 为 自 民党强大竞争对手 的民主党 虽然在 城市实力较 强 但是为了扩大选票来源 不得不同意采取农业 保护措施 由此 日本 国会参众两 院于 2 o 0 1年 3 月末 通过了关 于对 中国大葱 鲜菇 蔺草 等农 产 品实施紧急进 口限制的决议 中 日两 国农产 品贸 易成 为政 治利 益 的牺牲 品 另外 近些年在美 日等 国盛行的中国威胁论 对中 日农产品贸易也造成一定的影响 1 9 9 o年 8 月 日本 防卫 大 学 副 教 授 村 井 友 秀 发 表 了一 篇 题 为 论 中国这个 潜在 的威胁 的文章 指出中国是 日本潜 在 的 重 大 威 胁 自此 有 关 中 国威 胁 论 的 文章在美 日各 大报刊频繁 出现 中 国威胁论逐 步 形成 日本 国内 的右倾 势 力 越 发 活 跃 反 华 论 调 一 再高涨 中日的政治经济关 系固然与历史问题有 关 但 是更 与 日本 国 内的 政 治 经 济 发 展 状 况 密 不 可分 日本在 泡沫经济崩溃后 的 1 0年 内经济低 迷 国 内政 治 社 会 动 荡 不 安 国 际地 位 和 国 际 竞 争力下降 多数国民对于经济复苏持悲观情绪 前 景 一 片黯淡 而 与之 对 照 中 国大 陆 却 在 崛起 经 济 迅速 发展 社会 安 定 繁 荣 一种 不 平 衡 心 理 抑 或 是对中国的害怕心理在 日本 国民中悄然形成 在 这样 的政 治 背 景 和 国 民 感 情 因素 的影 响 下 日本 政府 采用 了贸 易保 护措 施 一 方 面用 以迎 合 国 内 右倾 思潮 另 一 方 面 又 可 转 移 国 民对 本 国经 济 衰 退 的关 注 缓解 社会 矛 盾 于是 中 日农 产 品 贸易 再 次成 为政治 利益 的牺 牲 品 三 日方采取贸易保护政策的弊端 第一 对 日本农业发展 的影响 日本工业化水 平远远高于我国 机械制造更是 日本的支柱产业 但 是即便 日本拥有高效率的农 机设备 也难以在其狭 小而不规则的土地上进行大规模机械化耕种 而且 昂贵的劳动力和土地资源 增加了 日本的农业成本 与发展中国家相比 农业在国民经济 中属于弱势部 7 日本问题研 究 2 0 0 9年第 2期 门 面对发展中国家廉价农产品的冲击 日本一直 采取农业保 护政策 然而 众所周 知 弱势产 业 越保 护 越处 于 弱势 不 参 与 国 际竞争 最 后 只能 走 向 衰 落 日本的贸易保护政策不仅对本国农业的发展没 有帮助 反而使农业处于贸易政策的庇护之下 农业 生产者不能够正确面对国外农产品的冲击 积极参 与国际竞争 农业难以正常发展 第二 对 日本对华农业 直接投资 的影响 日 本是 我 国最 大 的农 产 品输 出市 场 同时 也 是 我 国 主要的农业 外资来 源 之一 丰富 而廉 价 的劳 动 力 广阔的耕地 潜 在的经济增长力 使得我 国在 农业 方 面享有 很 大 的优 势 很 多 日本 企 业 了 解 到 这一商机 对我 国进行农业投资 为我 国带来新技 术 新 品种 和充 足 的资 金 所 生 产 的农 产 品 多 数都 转 销 E l 本 国 内 日方 采取 的限 制农 产 品进 口的措 施 也同时限制 了对在华 日资企业 的农产 品的进 口 而这些 农产 品 唯一 的 目标 市 场 就 是 日本 大量 的农产品因为 贸易摩擦 而不 能正 常销售 很多 日 商利 益遭 到 巨大损失 第三 对 中 日双边贸易往来 的影响 贸易 两 国某 行 业 的 贸 易 摩 擦 往 往 会 由此 行 业 波 及 彼 行 业 甚至是蔓延到其他产业部 门 例如 2 O O 1年 日 本突然对我 国的大葱采取高关税 的限制措施 造 成我国山东大 葱种植 户巨额损失 随后 我 国采 取 了相应 的 贸易惩 罚 措施 对 日本 的汽 车 空 调 等 商品征收 l O 0 的高额关税 改革开放 以来 我国 经济 迅速 发展 民众 购 买 力 日益 增 强 市 场 前 景广 阔 我 国是 日本 工业 产 品 的主要 消 费 市 场 一 旦 中 国对 日本工业 品实施高关税 等限制手段 日本必 然会 丧失 一个 巨 大 的工 业 品 出 口市 场 在 经 济全 球 化 的大背 景 下 中 日双 方 的 高 关 税 政 策 后 果 只 能是 限制 彼 此 的经 贸发 展 对 中 日贸 易 上 的互 补 优 势弃 而不 用 双 方 均 遭 受 损 失 农 产 品 贸 易摩 擦不可忽视 我们需 积极采取有效妥善 的措施 缓 解摩擦 建立贸易合作关系 互利共赢 三 中国 缓 解 中 日贸 易 摩 擦 的 对 策 中日农产 品贸易摩擦频发 严重影 响了中 日 两国的经贸关系发展 在经济全球化的时代 贸易 摩擦显然不符合世界经贸发展潮流 我们必须采 取必要 的策略缓解贸易摩擦 加强两 国经贸合作 充分发挥 中日两国的贸易互补优势 互利共赢 共 1 8 同发展 为此我们可以采取如下措施 一 提 高农产 品 品质 近些 年 日本 频 繁 对 我 国农 产 品发 难 很 多 时 候 都 是 利 用 我 国农 产 品 品 质 不 高 这 一 缺 陷 确 实 我国农产 品的生产还存在着诸如蔬菜 中农 药 残留超标 畜禽饲养和水产 品生产过程 中药物滥 用 畜禽产 品及水产 品药物残 留超标 和疫 病等问 题 缓解中 日农产 品贸易摩擦 首要 问题是如何 提高农 产 品的 品质 首先 须改变企业 经营理念 以科技促发展 摒弃只注 重产量 的粗 放式经 营模式 以环保 健 康 绿色作 为农产 品生产加工企业生产 经营的基 本理念 致力 于高品质农 产 品的集约化生产 科 学技术 日益更新的年代 任何产 品要想保 持一如 既往的好销路 势必要借助科技的力量 跟 随时代 的脚步 不 断创新 不 断采 用新 技 术 开 发 新 产 品 当然农产品也不例外 一方面 加大农业 基础建 设投资 积极开展农产品基 因工程 培育各种高品 质 高产量的作物新品种 促进新科技的应用与推 广 提高农业生产中的科技贡献率 扩大农作物的 良种覆盖范围 争创名牌农业 绿色农业 另一 方 面 发 展现 代化 机械 农业 加 大政 府 对农 业 机 械 的 补助力度 提高农业生产效率和土地利用率 另外 在 制 度 上 和 检 测 标 准 上 的 不 断 更新 也 是促使企业提高农产品品质 的重要手段 根据当 前国际农产品贸易中对农产 品农药残留的检测标 准 在国内制定统一的农产 品质量标准 提高我国 农产 品检 验 检 疫 水 平 与 国 际标 准 接 轨 同 时 需 划分政府各个职能部门的权责范 围 制定 与检验 检疫标 准 配套 的检验 检疫制 度 二 实行 多元化 市场 战略 在 日本对我国农产品实行紧急限制进 口措施之 后 我 国农产 品生产企业损失 巨大 这 与我 国农 产品 的销售市场过于狭窄密切相关 我国生产的农产品 往往只针对某个市场而生产 如山东的大葱 目标市 场只有 日本市场 日本突然采取高关税的贸易保护 措施 我国的大葱只能烂在地中 生产者没有任何其 他出路 过分狭窄的销售市场 会使 出口国对于进 口国产生很强的贸易依赖性 在国际竞争中丧失主 动地位 一旦该 目标市场产品的进 口受到不稳定因 素的影响 对出口商的打击无疑是致命 的 这就要 求我们实行多元化市场战略 积极扩大农产品出口 市场 做到出口市场多样化 合理规避市场风险 针 经济研究 商伟管娜 试 析中 日农产品贸易摩擦 对 我 国农 产 品出 口市场 单一化 的现状 需加 强市 场 调研 分析 目标市场对农产品的需求 细化市场 分 析各个市场的消费偏好 采取相应的行销策略 同时 应 当研究 目标 市场主要竞 争对手 的农产 品 的特 色 和 不足 有针对性地打造 自己的农产 品品牌 因地制 宜 拓 展我 国农产 品的市场 利用 不同的 出 口市场 来 合理规避市场风险 三 熟 知 WT 0 规则 我 国 加 入 WT 0 之 后 一 切 的对 外 贸 易 均 以 WTO规则为准则 在进行贸易之前 仅仅 了解贸 易规则还是不够的 我们必须熟悉贸易规则 特别 是对一些例外规则 一定要吃透 了解可能发 生的 例外 状况 深入 研究 贸易 条 款 以求 最 大 限度 地 运 用其对我有利 的制度和条 款 增加农产 品出 口的 市场 准入 机 会 防止 对 方 利用 贸 易 规 则 漏 洞 和 我 们对 贸易 规 则 的认 识 不 足 挑 起 贸 易 争 端 通 过 对贸 易规则 的研 究 对 于潜 在 的摩 擦 要 及 时 遏 止 对 于 已经发 生 的摩 擦 以 wT O 规则 为依 据 积 极 采 取合理妥善 的措 施 尽可 能减少 贸 易摩擦 危 害 例如 可以充分利用 农业协议 中的 绿箱 措施 加强对农 业 的保护 和支持力度 3 同时 对 明显 的歧视性措施 可通过双边磋 商或诉诸世 贸组织 争端解 决机 制 坚 决 予 以 反击 最 大 限 度 地 减 少 或消 除我 国在农 产 品贸易 争端 中的损 失 四 建立商会 行业协会等协调组织 在很多发达国家 商会 行业协会等非政府组 织 十分发达 每个行业部门都有各 自的商会等组 织 协调与政府部门关系 与国外行业进行谈判协 商 行业协会在对外 贸易发展过程中起着政府部 门难以替代 的重要作用 由于我国经济体制的传 统 政府对经济的干预多数带有行政色彩 很难以 市场机制为基础来采取相应的措施 此时 行业协 会的作用便尤为突出 伴随着我 国改革开放的深 入 商会是政府部门和企业之间的桥梁 在国际贸 易 中充 当着越 来越 重要 的协 调作 用 我国应 当顺应时代 的要求不 断建 立 发展 和 完善商会 行业协会 等协调组织 在贸易摩擦 中积 极协 调 斡 旋 加 强 交 流 彼 此 了解 各 国 的 政 策 法 规 缓解贸易摩擦 维护我国企业利益 参考文 献 1 张樵苏 日本农 业 的新特 点及 其借鉴 意义 中国新 闻代 表团 访 问 日本 考 察 报告 E B OL 2 0 0 8一O 4 2 2 h t t p n e ws x i n h u a n e t e o m z g j x 2 0 0 8 0 4 2 2 cont ent 8 0 26 89 9 ht m 2 3中华人 民共和 国商 务部对外 贸易 司 日本 肯定列 表 制度 实施半年来对 日农产品出 口分析报告 E B OL h t t p wms mo f c o m g o v c n a a r t i c l e s u b j e c t n e p S U b j e e t l b 200 7 03 2 00 70 3 04 48 7 23 3 h t m1 3 焦必方 盛晓慧 试析 中 日农产 品贸易摩擦及 E l 本对华 贸易壁垒形式 的变化 J 上海农村经济 2 0 0 4 1 0 责任编辑 杨晓丽 Re s e a r c h o n S i n o J a p a n e s e Tr a d e F r i c t i o n o f Ag r i c u l t u r a l P r o d u c t s S HANG W e i GUAN Na 1 I n s t i t u t e o f J a p a n Re s e a r c h He b e i Un i v e r s i t y Ba o d i n g He b e i 0 7 1 0 0 2 Ch i n a 2 I n d u s t r i a l Co mme r c i a l Co l l e g e He b e i Un i v e r s i t y B a o d i n g He b e i 0 7 1 0 0 2 Ch i n a Abs t r a c t W i t h t h e g l o b a l e c on omi c i nt e gr a t i o n t h e e c on o m i c a nd t r a de r e l a t i on s be t we e n c oun t r i e s i s b e c o m i n g i nc r e a s i ng l y c l