宏观经济调控与市场经济.pdf

口 7 中央财政 金融 学院学披 1 9 9 4 年 第 8期 专论 一 宏观经济调控与市场经济 型 里 下协多 I 探 讨和改革市场经 济体 制下 的宏 观经济调控体制 是 当前 我国经济体制 改革 中的一 项重 要课题 十几年来的改革在这方面虽取得了显著成效 但未从根本上摆脱传统体制的框架 只能 说是 量变 不能说 是 质 变 我 国改革 的 目标是要建立社会主 义市场经济体 制 在 这个体 制下国 家要不 要宏观调 控 根据我国 的国情和十几年 来改革开放 的经验总结 今后 应 建立怎样 的宏观 经济调 控模式 这就 是本文要 探讨的主要 问题 社会主 义市场 经济体制 下要不要 宏观经 济调 控呢 回答是肯定 的 不仪要 不能 少 还 要加强 l这 是因为 从理 论上来说 只要进行 社会 化大生产 就 离不 开宏观计 划 离不 开政 府的调控和 干预 从 实际上来说 市场经 济并 不排 斥国家宏观计划 市 场经济是根据价 值规 律和供求关系的变化 通过价格杠杆和竞争机制的功能 把资源配置到效益较好 的 环 节 中 去 并 给企业 以压力和动力 实现 优胜劣汰 运用市场对各 种经济信号反应 比较 灵 敏 的 优 点 促进 生产和需求 的及时调整 发挥 市场在 国家宏观调 控下对 资源配置的基础性作 用 虽 然国家 计划是主观 的行为 是 第二性 的 但宏观计划是客观见 之于主观 的 是 以市场动 态 市 场趋势 市场信息为依据 宏 观计划不 仅来源于市场 而且要服务于市场 加强宏观计划 这个二级调控 手段 日的在 于克服市场可能 出现的盲 目性 即市场 自身 的弱点和消极 面 总 之 在 社会主义市 场经济基础上 宏 调 控不 仅不 能少 而且 要求 越来越 高 任务越来越重 在社会 主义市场经济体 制下 我国宏观经 济调控具有 哪些特征和功能 呢 一般 说来其特 征有 以下几点 一 宏观经济谰控内容的宏观性 改变过去计划无所不管 包罗万象的做法 今后宏 观调 控主 要是制定经济和 社会 发展的方 向 目标 调控 经济总量的速度 比例 结构 和效益 的 关系 用经济手段和法律手 段调 控市场 由直接管理变 为间接管理 由直接 指挥企 业变为 研 究市场 由分钱分物变 为规划 协调 监督 服务 二 宏 观经济调控范 围的社会性 市场经济打破 了部门之 间和 行业 之 间的界 限 同类 产 品只接 受同一市场 的挑选与检验 产 品不仅要符 合国内技术经济规 范和竞 争规 则 随着我 改革的 阵痛 都是不切实际的 必须在各项改革向纵深发展的有利时机 把增强财政宏 观调控 力度 提高财政 的调控 能力 应变 能力 承受能力放 到建立社会主义市 场经济体 制的 框 架内来驾驭 甚至花钱买机制 也 要把财政 调控提 高到一个 新的水平 因为 这是市场 经济 发挥整体 功能的摹础性 条件 是 财政 走 出困 境 进入 柳晴花 明又一 村 的必 由之路 作 者羊位 中央财政 管理 干部 学院 责任 蝙辑 赵 秀英 6 维普资讯 国 即 哿 加 入关贸总协 定 必然进 一步 向同际标准靠拢 更加 促进部 门性 行业性 的宏观调控 向 完全意 义上的社会性 宏观 调控转变 新的宏观调 控体系应 是 以全社会 的经济活 动作 为对象 三 宏观经济调控 机制的兼容 性 在市 场经济 的体 制下 宏 观调 控与市场调节 是 内在 统 一 的 是互为条件互 为补充的 宏 观调 控 的制定与实施 是以相应 的市 场为基 础的 市场是 宏观调控 实现 的手段和 形式 而市场则 是在 国家的宏观调控下 通过各 种经济杠杆 的运 用 使市场运 行大体符合 国家 的 I I标 以最大 限度 的缓解市场 自身 的盲 L 1 消 极作用 四 宏 观调 控手段 的多样 性和时 限的长期性 市场经济 条件 下的 宏观调 控手段应 是多 种 多样 的 有经济 的 法律的 行政 的 政府对 国民经济 的宏 观调 控应采取 包括宏观指 导 政 策和经 济杠 杆调节 信 息传递 法规保 证等 间接手段 把各种调节手 段有 机地结合起来 进行 总体调节 今后 的宏 观计划应 以中长期计 划为主 五 宏观经 济调控 的制定和实施 的分层 次性 宏 观经济决策和实 施的分散 程度 是受 问 题的 重要性 详 细程度 复杂性 以及地理 区域等因素影 响 今后的宏观调 控将 是多层次 的 社会 主义市场 经济体制下 宏观经济调控 的 功能可以从 以下五 个方 面来 说明 一 导 向功能 在充分 l 解 掌握市场动 态 集中社会 智囊研 究部 门意见 的基 础上 提 出国 民经济和 社会 发展 中长期 战略 II标及实现 目标 的途径 并用 以对 市场 主体 进行 导 向 这样 的总体 宏观调控来源 于市 场 作用 于市场 二 协 调 功能 围绕总体 宏观调控 目标 的要求综 合协 调 运用财 政 税收 金 融 物 价 收入 分配等经 济杠 杆保证 宏观 调控 目标的实现 并对市 场调 节 出现 的不 规范 运作 和无序 行为 进行 闷接 干预 协调生 产经济活动 中的重大利 益矛 盾等 三 参 与 功能 即为弥补市场 功能的不足 通过对市场 分析预测基础上 有计划 的参 与 市 场活动 如 国家订货 国家储 备等 这是 对市场机 制 先天不足 出现的 市 场失灵 以 及其它情 况下的 市场 失效 等进 行有计划 的 事 前 干预 或事后调节 p t 1 组 织 功能 最大 限度在 发挥社会主 义制度下组 织动员优势 动员 社 会 财 力 物 力 必要 时通过 政 治动 员 集中力景 进行重点建设 办一 些大 事 为市场经济 的高速健康 运行 创造 良好 的社会环 境 五 服 务 功能 为市场提供政 策和市场分析信 息 组 织引导市 场公平交易 以社会公 正权威身 份直 接或依 靠市场 中介机 构对 市场主体进行必 要 的检查 监督 利用 行政手 段对 有利 益冲 突 的市场 行为进 行仲裁等 根据我国改革开放十几年的情况总结和国外的经验 在社会主义市场经济的体制下探索 我 国今后应建立 怎样 的宏观 经济调控模 式呢 从总体 来讲 应该 有 以下几 点 一 我 国社会主 义市 场经济基础上 的宏观调 控模 式 的基本 I I标应该是 在 国家调控 指 导 下充分发挥 市场在 配置 资源 中的基础性 作用 国家调 控面向市场 以市场 为依据 宏观调控 与 市场 功能优势互 补 国家 计划是宏观调 控的重要手段 之一 国家宏观调控决策 应建 立在 民 主决策 基础上的相对 集 中i 调 控形式实 行 以政策性 为主的 间接管 理 i 调 控的手段主 要依 靠经济 手 段和法律手段 调控体 系应 以中长期计划为 主 年度计 划和专项计划 为补充 具体地 说是 1 实 行中央 和省 市 地 区两级 宏观调控决策 中央调 控主要确定 国民经济和社会 发展 总 体成略 目标 重大方针政策 生产力布局 市场规范等 是中央各部门经济政策综合协调的体 7 维普资讯 现 省级调控在 国家绕 一政 策指导下 主要确定 地区经济发展 的战略 规划及相应政策 措施 2 宏观调控 芒要采取 预测性计划 政 策性计 划 协调性计 划等形式 预测性计划 主要是 为企业提 供宏 观信 息 补充市场信息 的不足 政 策悱 计划是在 明确政 策 目标 的前提下 提 出 在 一定时期 内国家实现 政策 目标所 要采取 的政策手段 以及政策 手段 运用 的基本方式J协调 性计划主要 表现 为对 某些重大公 共政策和地 区政 策的协调 包括经济杠杆 的综合 协 调 和 运 用 对某 些关 系国计 民生 的重 要商 品供 需协 调 重大基 本建 设 项 目的协调 3 建 立 以制定 和实施产业政策 为核 心 以财政 金 融政 策为 支柱 的宏观调控 实施政策体 系 包括产业 掷调发展政 策 基础产业 和基础设施政 策 支 持主导产业超前 发展的政策等产 业 结构政 策 促进规模经 济政策 企业 集 团政策 中小 企业 政策 反过度 竞争和抑制攀断政 策等产业 组织政策 技术 应用和技 术推 广政策 技 术开 发和技 术引进政策等 产业 技术政策 以及产业 布局 政策 产业 政策实 施的配套政策和措 施是 财 政政策 金 融政 策 国家直接投 资政 策 外贸外 资政策 以及价 格政策 4 培 育市场 中介组 织 参 与协 调市 场运行 形 成 订货 储 备 投放一体 化的新的计 划引 导和调控 市场制度 国家订货 将取 代现行 的生产指 令性计划 国家与企业 的行政指 令和产 品 调拨 关系将变为 以市 场为 中介 的平等的经济台 同关系 国家通过形式多样 的市场中介组 织 引导市场运行 调节 供求 关系 防止市场 价格的过大 波动 5 初 步形成适应 社会 主义市场 经济发展要求 的新 的宏观 经济调控体 系 国家调控主 要以 中长期计划为主 以五年 中期计划为重点 五年计划和年度计划不再以指标形式分解下达 而且 通过年度预 测报 告和 专项规划体现计 划期 国家宏观经 济政策 的重点和政策导 向o 二 社会主 义市场 经济体 制下 应 以指 导性 计划为 主的宏观调控体 制 指 导性计划应 成 为市场经济条 件下新的 主要计划形式和 手段 充分发挥 它的功能 使 之成为政府指导 国 民 经济 整体发展方 向的基本 指南 协调 各种重大经济 利益的纽 带 具体地说是 1 计划协调 的基本作 用是 保持社会总 供求 的平衡和 国 民经济重大 比例关系大体掷调 为 市场的公 平竞争 创造 良好的外部 环境 以补充市 场调节 的不足 2 计划调节 的对 象不 是企业 而 是市场 计 划所 提供 的宏观 经济信息 以及对某 些重要决 策主体 的掷调 最 终要通过市 场来 实现 3 计划是 国家进行宏观政 策干预的综合体现 它仍然 是政府各部 门经济政 策制定 的基本 依据 因此 计 划在 宏观决策和 调节 中起着综合 梆调 的重 要作用 这也是 保证 国家宏观 调控 有效性 的关键所在 4 计划调节 的形式是 以预测性 政策性和协 调性为特 征的指导性计划 其作用方式 是提 供信 息 实行 政策和 利益 掷调 三 转变 计划部 门的职能 改进计划方法 的制定 国家计划部 门要 承担 研究 制定 长远 规划和 宏观 经济政策 的任务 并组 织有效实 施 为此 国家计划部 门要 从制定年 度计 划为主 转 向制定中长期计划为主 合理配置长期资源 把宏观调控对象从管理预算 内转向全社会 国 家 计委 还应每年通 过经济 活动的