搞好界线信息化建设 提升界线管理和服务工作水平.doc

搞好界线信息化建设 提升界线管理和服务工作水平湖北省民政厅勘界工作结束后，我省按照民政部的统一要求，认真履行界线管理工作职责，在界线日常管理、开展联合检查、完善各项制度、推动平安边界建设等方面取得初步成效。目前，已完成鄂陕、鄂渝、鄂豫、鄂湘4条省界的联合检查工作。省内县级界线253条，已完成240条联检，占县界联检任务的95%。到今年底我省第一轮省、县两级界线联检工作可全部结束。在认真做好界线日常管理、搞好界线联检工作的同时，我们十分重视界线信息化建设，先后编制完成了湖北省行政区域界线详图集、建立了湖北省县级行政区域界线信息系统，从而提升了界线管理和服务水平。下面，我重点汇报这两项工作的有关情况。一、立足服务，精心组织，编制好湖北省县级行政区域界线详图集全面勘界期间，我省形成了准确反映省县两级行政区域界线实地走向的文件、地图、勘界资料，将这些法定的、科学的勘界成果进行专业性整理、汇总成册，编制、出版县级行政区域界线详图集向社会公布，可以使社会各界和广大干部群众了解法定的行政区域界线，自觉维护行政区域界线及标志物，共同维护边界地区稳定。同时，也可为我省各级政府的行政管理、城市规划、基础测绘、土地、林业、农业和国土资源的开发服务。厅党组通过研究，决定编制湖北省县级行政区域界线详图集，通过编制详图集向社会公布勘界成果，为社会提供界线信息服务。（一）切实加强领导。2003年，我厅启动了湖北省县级行政区域界线详图集的编制工作。为加强对详图集编辑工作的组织领导，省政府于2004年成立了由分管副省长任主任委员、原勘界工作领导小组成员单位有关负责人任委员的详图集编纂委员会。委员会下设编辑部，编辑部成员由省民政厅、省测绘局领导、有关处室负责人以及省地图院高级工程师等组成。省财政安排专项经费。厅党组将编制详图集的工作列入我厅2005、2006年目标责任制。我们制定了分年度的工作计划，并确定了先试点、后铺开，分步实施的工作思路。在详图集编制的三年中，厅党组给予了高度重视，帮助解决工作中的困难，协调有关问题，使编制工作顺利进行。（二）精心组织实施。我们在考察学习、调研的基础上，制定了详图集总体设计书和详图集生产设计书草案，并进行了项目的试生产。试生产成果经修改、完善，形成了正式的生产设计书。为了使图集能正确反映勘界成果，在界线管理中发挥作用，我们认真研究、科学设计，将详图集的主体内容定为界线两侧各5公里范围的带状界线地形图，并对10公里带状范围的界线、界桩等专题要素和地形全要素矢量化采集。在详图集的结构上，既考虑勘界成果的原始性和真实性，也便于在界线管理中的运用便利，详图集的开本、比例尺、座标、图名、图例等与15万协议书附图完全一致。详图集分两种形式装订：提供存档和政府有关部门使用的详图以100幅为一册装订，共10册平装；提供界线管理部门使用的详图以每条县界为1个单元装订一册，共253册平装。由于印刷成本高、需求量少等因素，我们采用计算机直接喷绘成图，护膜装订，节约了昂贵的印刷费用。（三）认真把好质量关。为了使详图集不仅能正确反映湖北省县级行政区域界线勘定成果，同时又能为界线的日常管理和经济建设服务。在详图集的编制生产过程中，我们自始至终狠抓质量问题。要求制图单位在生产环节中，严格按生产设计书施工，制图要正确反映界线的实地走向以及界桩、界桩方位物的实地位置。我们经常往返于制图单位，仔细核对勘界原始档案，一丝不苟的校对图文。及时召开会议，加强沟通，协调有关问题。2005年8月，详图集主体工作完成，生产单位进行三级检查验收后，我厅又组织技术人员进行了为期三个月的对图集每一个点、一段线的认真复查。2006年底，在武汉市召开了详图集验收会。会议邀请中国工程院院士、武汉大学原副校长张祖勋等专家组成的验收组进行验收。经认真审查，验收组认为：详图集准确合理地反映了我省各县（市、区）联合勘定的行政区域界线，技术路线先进，实施方案科学，地图设计合理，符合国家有关技术规范要求，达到国内领先水平。对我们的编制工作给以了充分肯定。详图集的完成，已经并正在工作中显示出其积极作用。一是我们利用详图集的资料编辑出版了湖北省行政区划挂图、湖北省市县政区图册和湖北省行政区划手册。二是图集规范了过去各类地图上行政区域界线的不规范画法。成果直接运用于我省二次土地详查工作。三是在界线管理中，使用详图集，既保护了勘界原始档案，又方便快捷，提高了工作效率。二、科学筹划，打造精品，建好湖北省县界信息管理系统从2003年开始，我厅就将建立湖北省县级行政区域界线信息管理系统列入重要议事日程。围绕该系统建设，我们抓好组织领导、经费保障、技术开发、协调督办等各个环节的工作，确保该系统满足依法治界、科学管界的需要。该系统于2004年上半年完成了软件设计、开发和勘界资料的技术分析等工作，2005年完成软件数据试点运行，并进入全面建库阶段。2006年底完成建库并投入运行使用。（一）提高认识，增强工作主动性。建立界线信息管理系统是开发、利用勘界成果，改善界线管理工作的重要手段。系统建成后，一是可以解决勘界成果保管与应用之间的矛盾，增强界线管理工作的科学性，提高工作效率；二是可以提高处理突发性边界问题的能力和决策水平；三是可以为政府的规划、建设、国土、林业、水利等部门管理提供基础资料。我们在经费不多、人员不足的条件下，自加压力，增强工作的主动性，决定开发和建立全省县级行政区域界线信息管理系统，借此来改善界线管理工作手段，提高界线管理工作水平。（二）科学筹划，理清工作思路。建立县级界线管理系统，当时没有现成的经验可借鉴。明确指导思想，树立正确的工作思路显得十分重要。在调查研究的基础上，我们明确这样几条思路：一是在指导思想上，既要高标准、高质量，又要节约经费。参考全国省界信息管理系统的技术要求来开发我省信息系统，把系统建成精品工程。二是在系统定位上，明确要实现县界的空间地理信息和属性信息的多项检索与查询，具有统计、更新、编辑、浏览、输出和复制等功能。三是系统内容实现对勘界成果的数字化保存。通过建立界线地图图库和有关文字资料的文档数据库，为界线管理和勘界成果的开发利用提供高效、快捷的手段。四是在方法上，采取建系统与编制详图集同步进行的方法，数据采集即满足编制详图集的要求，同时又为建立县界系统提供矢量化数据。建成的县界管理信息系统具有界线信息检索、数据维护、辅助界线管理、专题图输出等六大功能。正确的工作思路，不仅避免了走弯路，也保证了县界管理信息系统的高质量。（三）强化措施，打造精品工程。为将县界信息系统打造成样板工程，我厅采取多方措施确保质量。一是签订生产合同，明确责任义务。合同规定生产方要严格按照系统方案设计书的要求进行操作，规范作业行为。二是实行目标管理，将建立界线信息系统列入我厅目标责任制。一把手厅长多次过问系统建设情况，分管厅长经常到生产方调研工作，研究问题，提出要求。相关处室加强对该项工作的检查督办。三是主动协调，为确保数据采集满足建库的技术要求，我厅多次召开生产单位负责人协调会，随时解决问题。四是边试点、边建库、边完善。系统建成初期，我们反复运用系统演示，及时修改。在系统建设后期，我们征求专家意见，还在全省地名管理工作会议上进行演示，征求基层的意见，使系统不断完善。县界信息管理系统建成后，经过实践运行，目前，查找县界信息十分方便快捷，全省每一条界线的相关资料十分清楚，一目了然。所需资料，可迅速打印。对提高办事效率，转变界线传统的管理方式，发挥了积极的作用，应该说也达到预期目的。为了进一步深入开发利用勘界成果，实现信息数据资源共享，今年我厅与省测绘局签署了地理信息数据资源共享合作协议，确定了双方数据资源共享。另外，我厅利用县