平安城市网络视频监控报警系统建设方案.doc

平安城市网络视频监控报警系统建设方案一、城市报警与监控技术系统建设指导思想建设城市报警与监控技术系统必须要有明确的指导思想和正确技术路线，这是此项系统建设健康发展的基本保证。根据公安部组织开展的全国城市报警与监控技术系统试点建设的经验，结合公安部试点城市系统建设的总体状况，我们认为在开展城市报警与监控技术系统建设的总体思路是：牢固树立科学发展观，深入开展平安建设，走可持续发展之路。以“创建平安城市、构建和谐社会”为目标，以建设城市应急联动体系为方向，以充分利用并整合社会现有报警监控资源为基础，以城区社会面公共安全视频监控建设为重点，以搭建城市报警监控网络为依托，以建设城市级远程视频监控报警信息服务平台为支撑，实施“党委政府推动、先进科技引领、公安机关管理、政府社会投资、保险行业参与、市场规律运做”的建设方法，采取“统一规划、统一标准、突出重点、分步实施”的建设原则，选择先进的网络视频传输技术，实现“资源整合、系统联网、授权管理、成果共享”的工作运行机制，构建以科技为支撑的新时期社会治安综合防控体系。二、城市报警与监控技术系统建设的基本原则城市报警与监控技术系统是集安全防范技术、计算机应用技术、网络通信技术、视频传输技术、访问控制等高新技术为一体的庞大系统，是总体投资大、技术要求高、涉及用户广、链接环节多的系统工程。因此，科学规划技防网络、整合社会技防资源，构建城市统一的远程监控报警综合信息服务平台，实现视频监控报警信息的充分共享，为城市应急系统提供可视化图像，是城市报警与监控技术系统建设的目标和任务。城市报警与监控技术系统建设的建设原则可以确定为：以需求为导向，以应用为核心，坚持需求与应用相一致，规划与标准相一致，实用性与先进性相一致，科技创新与持续发展相一致的原则。1、统一标准，规范设计。城市报警与监控技术系统建设要采用开放式架构，确定可行、支持持续发展的技术路线；必须支持新数字视频技术、人工智能技术平滑融入已经建设完毕的系统；选用标准化接口和协议，并应具有良好的可扩展性。系统建设将遵循国家和行业有关标准与规范，并有一定的技术前瞻性。应充分考虑和利用现有的报警监控资源、传输资源，在整合基础上实现系统互联、资源整合、信息共享。城市远程视频监控报警信息服务平台将使用统一的技术标准，彻底解决不同技术标准的系统不能互联、互通的问题。同时，为原有报警系统、视频监控系统提出了融入本系统的解决方案。系统选用的技术和设备将以满足需求、注重实用为基本原则，构建的系统将与公安警务工作紧密结合，在系统建设和应用的过程中，逐步探索新形势下城市数字化管理的模式。三、城市报警与监控技术系统建设的主要任务从总体意义上讲，一个城市报警与监控技术系统是集安全防范技术、计算机应用技术、网络通信技术、视频传输技术、访问控制等现代技术为一体的庞大的系统工程。它是由政府投资建设的公共安全视频监控网和社会各单位组建的报警监控技防网共同构成城市报警与监控技术系统，具有典型的网络特征。城市报警与监控技术系统按照政府管理层面可以归纳为两个子系统，既：城市视频监控网络和城市报警联动网络。1、城市视频监控网络城市视频监控网络是指由政府投资在“三口”（城际间出入口、重点路口、治安卡口）、“三区”（案件高发区、商业繁华区、金融集中区）建设的以高速快球型摄像机为主要视频采集设备、辅以车辆牌号自动识别卡口系统、违法违章抓拍系统、治安事件电子取证系统、便民可视报警装置等系统的视频监控报警系统，这个系统的投资主体原则上为各级地方财政。目前全国各城市开展的城市报警与监控技术系统建设基本处于这个层面。采用视频图像光缆传输、视频信号矩阵分配切换、监控图像电视显示的模拟监控技术。建设的方式是由电信运营商先期投资建设，依靠线路租费回收成本锁定利润。这种建设方式在技术实现上没有任何障碍，在确保工程和设备质量的前提下使用单位（公安机关）可以获得无损的模拟电视图像，政府在资金紧缺的情况下可以利用电信运营商而减少先期建设费用，电信运营商也可以通过长期出租线路资源绑定大用户而获得满意的经济回报。单纯采用模拟视频技术建网主要有三个方面的问题，一是系统在技术实现上不便于也很难做大，不利于可持续发展。系统在只有几百只摄像机的情况下还可以支撑，数千只就难以为继。同时，由于系统的不断扩充，租金会成倍的增加，长此以往地方财政将难以应对。二是设备资源和视频信息难以共享。用这种方式建设的系统是基于公安机关独家应用的前提下构建的，传输网络多是公安信息网，受到网络安全的限制政府其它相关部门很难共享公共安全网的视频信息，由此会引发不应有的重复建设。即使公安机关内部的其他使用部门也会因受到专网带宽的限制而难以共享视频信息。三是浪费通信资源。电信运营商在IP城域网建设初期敷设了大量的光缆，形成了传输资源的大量冗余。电信运营商目前利用冗余的资源开展有利于社会稳定的报警监控系统建设并从中获取一定的利润的做法是只是一种临时的方法，随着城市IP城域网的不断扩展、电信业务的不断发展，这些目前处于“冗余”状态的光缆日后将是电信运营商扩展其业务的主要通道，从这点意义上来看，光缆资源的使用是有限度的。因此如果一个城市把上千条光缆仅用于视频监控以电信运营商的长远考虑还是得不偿失。同样，在一个城市内建设数量有限前端图像采集点的公共安全视频监控网络仅能部分满足公安机关重点防范的要求，还不能实现警方对社会治安“全面控制、重点防范、快速反应、精确打击”的管理目标。而不断的扩充系统又会受到建设资金的严重制约，即使资金充足投入和产出也是不成比例的，这正是目前南方经济发达城市已经花费巨资而建设的报警监控系统收效甚微而感到困惑的主要问题。2、城市报警联动网络城市报警监控网络是指由社会各单位已经安装或新安装的视频监控与报警系统。这种系统以定点摄像机为主，紧急报警按钮和入侵报警系统为辅。摄像机主要安装在单位的出入口、收银台、重要物资仓库等地，配合安装入侵报警系统。充分利用并整合社会技防资源，将各自单位独立运行的系统统一在城市联网运行的远程视频监控报警服务平台，通过两网的融合，不仅极大的控面，又为社会各单位安技防系统接入公安机关监控中心提供了报警服务的便利。同时，通过视频监控报警综合信息服务平台和城市视频监控报警网络，党委政府可以在公安机关网络管理“授权”的前提下获得所需的视频信息。入网用户通过电话报警与视频报警联动，提高了报警的可靠性和及时性，在发生紧急事件时警方可以立即得到现场图像，根据现场图像分析事件性质、嫌疑人特征、逃逸方向等关键信息，迅速布置警力，将事件控制在最小的范围，从而在真正意义上实现“全面控制、重点防范、快速反应、精确打击”的目的。因此，社会技防网络的建设是整个城市报警与监控技术系统的一个非常重要的环节。通过调研，认为可以在以下企事业单位和公共事业组织开展报警监控系统建设：1) 行业系统监控报警设施建设对于具有纵向管理职能的行业系统，例如金融证券、石油供应、电力传输、邮政电信、交通运输、煤气水电等系统。监控报警设施建设以“线”为主，将行业所属单位的公共区域视频监控图像接入各市监控报警网络，纳入远程视频监控报警信息服务平台。通过系统联网报警和增值服务，既保证技防设施的功能发挥，又能满足行业对所属单位远程视频联网管理的需求。2) 娱乐场所监控报警设施建设娱乐场所是指是指以营利为目的并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所，如舞厅、歌厅、迪厅、夜总会、电子游戏厅等。按照国务院颁布的娱乐场所管理条例规定，各类歌舞、游艺等场所必须在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备，并应当保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行。各娱乐场所的监控报警设施应全部接入各市监控报警网络。3) 特种行业监控报警设施建设特种行业是指旅馆业（含写字楼）、通讯市场、邮票市场、旧钢材市场、机动车交易市场、机动车修理业、废旧物品收购业、金银首饰加工和珠宝黄金经营单位、典当寄卖业等行业。这些行业要在经营场所安装监控报警设施并接入各市监控报警网络。4) 商业监控报警设施建设对于经营面积大于500平方米的商场、商店、市场、超市等商业营业场所要在出入口、购物主要通道、贵重商品柜台、现金收取台、商品库房部位等安装监控报警系统，将汇聚在监控室的图像信息接入各市监控报警网络。5) 人员集中区监控报警设施建设人员集中区主要是指学校（大中小学校及有规模的幼儿园）、医疗机构、客运站（火车、汽车站）、影剧院、体育场馆、公园、风景区等。要因地制宜科学规划监控报警点的设置，接入各市监控报警网络。6) 重点部位监控报警设施建设重点部位是指公用事业、文博古迹、易燃易爆、仓储等风险等级单位，要结合安全管理的实际需求安装监控报警设施并接入各市监控报警网络。7) 企事业单位监控报警设施建设按照国务院颁发的企事业单位内部治安保卫条列中相关要求，在这些单位的财务室、现金存放地点、出入口、贵重物品以及易燃易爆物品存放仓库等位置必须安装监控报警设施并接入各市监控报警网络。8) 居民社区监控报警设施建设凡实行封闭式管理的居民社区、新建和正在建设的社区都要安装监控报警设施，强化社区的安全管理。对小区周边、进出口、车辆停放场、主要通道等实施电子监控并接入各市监控报警网络。9) 餐饮服务业监控报警设施建设对同时可容纳200人以上就餐的酒店，各类酒吧、网吧、茶楼、健身馆等，在门口、收银台和大厅安装监控报警设施，接入各市监控报警网络。10) 其它单位的监控报警设施建设其它没有纳入计划安装的单位，可按照公安机关的具体要求并根据本单位的实际需求安装监控报警设施，自愿接入各市监控报警网络。居民家庭、个体企业、自有房产、商铺门点等可在公安机关指导下安装监控报警设施，自愿接入各市监控报警网络。社会各单位报警与监控系统的建设必须由政府按照法律法规的规定实施强力推进，大力倡导“花钱买平安”的公众平安意识，宣传“谁投资，谁受益”的企业平安理念。公安机关要支持并扶持有经济技术实力的专业报警服务企业（例如：保安服务公司，报警服务公司等）开展视频监控报警网络的运营服务。我们认为城市报警与监控技术系统必须具有和体现“大安防”和“信息化安防”的概念。公共安全网络建设和社会技防网络整合两者相辅相成不可偏废。通过网络技术和网络视频技术完成社会技防系统和公共安全网络融会贯通，实现安防信息化。只有这样才能建设一个有效率、有效果、可实施、可扩展的城市报警与监控技术系统，才能为公安机关的打、控、防、管和服务社会一体化提供科技支撑，为城市应急联动系统可视化建设打下坚实的基础，为构建社会治安综合防空体系提供技术保障。市报警与监控系统技术方案一、网络逻辑结构设计城市监控系统平台目前有两种方式架构，一种是目前国际流行的成熟的B/S结构，另一种是专业监控领域流行的C/S结构。采用B/S结构的客户通过工作电脑登陆管理中心服务器，取得访问认证许可和设备的地址后使用浏览器+IE端控件即可方便、快捷地访问自己所需要的页面和浏览实时视频图像，不需要安装其它客户端软件，省去客户端系统的维护升级的工作。B/S结构中设备的寻址有两种方式，一种是通过DDNS服务器来实现，要求前端设备支持DDNS协议；另外一种方式可以通过主动上报的方式，在设备安装过程中将中心管理服务器的固定IP设定，设备上电后主动向服务器注册，每个设备在管理服务器中有独一无二的设备ID，在注册的过程中管理服务器就能获知该设备的IP和ID，用户可以通过这些信息找到设备，然后就可以直接访问设备。采用这种结构的网络逻辑结构如图所示：采用C/S的客户端软件，可以支持更为强大的专业功能，如输出到电视墙、本地存储录象、视频转发等。所谓C/S结构，就是把B/S结构中由设备充当SERVER的角色由中心服务器来担当，用户和前端设备不直接发生联系，而是通过中间服务器把用户和前端设备联系起来。采用C/S结构的网络结构对中心的要求比较复杂，包括多种类型的服务器，每个服务器负责功能独立的任务，一般来说至少包括流媒体转发服务器、存储服务器（外挂磁盘阵列）、认证管理服务器及WebServer服务器。图B/S和C/S混合结构的城市监控平台结构示意图1、多级权限集中管理系统的权限管理由监控中心的管理服务器主要完成：1) 用户和权限管理：设定管辖范围内用户、组、角色的权限。用户管理可包括用户注册、用户查询、用户增加和删除、用户访问权限管理、用户锁定和解锁、用户分组管理、用户访问记录查看等功能；对系统的管理、视频浏览、前端设备控制、历史图像资料的删除、复制、浏览等操作行为可设定权限，权限可被收回。2) 安全认证：验证用户的访问权限和优先级，监测和记录用户进行的访问和操作等；验证接入设备的合法性，并备。3) 设备管理：软硬件资源的