种植业是人类赖以生存的第一产业.doc

种植业是人类赖以生存的第一产业，它制约和推动着第二、三产业的发展，对整个国民经济的发展起着决定性的作用。我县是一个传统的农业大县，种植业是我县绝大多数劳动力从事的产业，是农民致富奔小康的依托，也是农业实现可持续发展和现代化的重头戏，应克服畏难情绪，主动应对挑战，采取有力措施，切实加快种植业结构调整，积极推动我县农业持续健康发展。 一、种植业结构调整的必要性和紧迫性 农业、农村、农民问题，始终是关系我们国家全局的根本性问题。高度重视并认真解决“三农”问题，是我们党一以贯之的战略思想。“三农”工作是全党工作的重中之重，任何时候、任何情况下都不能忽视。就新平的实际情况而言，实现全而建设小康社会的宏伟目标，关键在农村，重点在农业，难点在农民。新平是一个山区民族县，是一个传统的农业县，在全县人口272941人中，农业人口达236084人，占总人口的86.5%。2009年，全社会劳动者人数191217人，其中，第一产业120590人，占总人数的63.1%；从事第一产业人员118958人，占从业人员总数的77.9%；一二三产业占GDP的比重为19.3: 51.9: 28.8，经济结构呈二、三、一格局；完成农业总产值136259万元，增长10.2%,其中，种植业产值70202万元，增长12.9%，占总产值的51.5%,比重最大；实现农民人均纯收入4335元，其中，种植业收入2103元，占48.5%。从这些数字可以看出，我县通过近几年经济结构的不断调整，农业在国民经济中的份额逐步下降，但我们要清醒地认识到，农业的基础地位并没有因此而改变；我县绝大部分人口还集中在农村，绝大部分劳力仍在从事农业生产，“农业稳县”的发展战略必须毫不动摇地坚持；种植业依然是农村经济的重要支撑，是农民收入的重要来源，必须进一步巩固和发展。对农业和农村经济结构进行战略性调整，是党中央对当前农业和农村进入新阶段所面临的困难和问题提出来的战略性任务。从我县的情况看，2009年末，全县耕地总资源314206亩，农民人均1.33亩；常用耕地而积291799亩，农民人均占有1.24亩；稳产高产基本农田135896亩，占常用耕地面积的46.57%；水利有效灌溉面积181468亩，占常用耕地面积的62.19%。因此，农业基础薄弱、人均占有耕地少、产出效益低等等，是我县农业发展的重要制约因素。在新的形势、新的发展要求下，要使农民增收致富、农业提质增效、农村加快发展，最根本的还是要加强农业结构特别是种植业结构调整。目前，对于结构调整的重要性和紧迫性，广大干部和群众都有一定的了解和认识，而且采取了许多行之有效的措施，取得了初步的效果。但是，就全县而言，结构调整还没有从根本上得到解决。农民对种什么、发展什么还不完全清楚，甚至还有疑虑，有些基层干部也不完全清楚。具体表现在：市场看不准，发展的路子不广，对农民的信息和技术服务还比较滞后，从总体上还缺乏明确的规划。抓好种植业结构调整，必须进一步转变思想观念，既不能畏难观望，无所作为，又不能主观决断，盲目调整，要把握好方向，加强调查研究，实事求是，稳步推进。二、种植业结构调整的基本思路种植业结构调整，就是按照自然规律和经济规律，科学合理配置生产要素，调整生产力在不同区域、不同作物和不同品种之间的布局，使之与整个国民经济结构调整和发展相适应。因此，种植业结构调整是一个长期的动态的过程，贯穿于种植业发展的全过程，随着农业进入新的发展阶段，对种植业结构进行战略性的调整，是种植业发展面临的长期而艰巨的任务。而且，农业处于不同的发展阶段，调整的目标和重点就有所不同。当前，我县种植业结构的战略性调整，就是要面向市场需求，发挥区域比较优势，依靠料技进步和技术创新，全方位调整区域布局、作物结构、品种结构，全面提高商品化、专业化、集约化、产业化水平，实现总量平衡、农民增收和可持续发展的目标。调整的重点应放在以下四个方面：一是调整作物结构，实现总量基本平衡。实现农产品总量基本平衡，特别是确保粮食安全始终是种植业结构调整的基础。从中长期发展趋势看，随着经济的持续快速增长，人口的增加、生活水平的提高和食物结构的改善，加上人多地少、人均农业资源不足、基础生产条件脆弱、物质和技术装备落后等基本情况，粮食安全的压力将长期存在。从战略上考虑，必须坚持“不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，继续重视和加强粮食生产，重点是保护和增强粮食的综合生产能力，确保粮食安全。与此同时，要面向市场，调整农产品结构，控制甘蔗种植面积，稳定烤烟种植面积，积极发展水果、蔬菜、花卉、茶叶等劳动力、技术密集型的经济作物生产，努力开拓市场，进一步提高新平农产品的市场份额。二是调整品种结构，全面提高农产品质量。研究分析不同用途、不同消费层次、不同地区对农产品数量和质量的需求，尽快淘汰劣质、一般性品种，努力扩大优质、专用、适销对路品种比重，积极开发创新产品，满足市场对农产品多样化、多层次、优质化的需求，促进农产品结构的优化升级。要积极发展优质专用农产品，做好区划工作，选择最适宜区集中规模建设生产基地，要上规模、提档次、创名牌，走区域化种植、专业化生产、产业化经营的发展道路。要把食品安全作为提高农产品质量的重要措施来抓，大力发展有机农业、绿色农业和无公害农业。三是优化区域布局，实现专业化规模发展。充分发挥自然、经济、市场和技术等区域比较优势，积极优化种植业区域布局，建立专业分工明确、各具特色的区域优势产业。以生态环境建设为中心，大力发展生态农业、节水农业和特色农业，发挥气候、品种多样性的优势，积极开发区域性名特优新农产品生产。优化区域内作物结构，淘汰不适宜区、调减次适宜区和压缩零星分散的低产低效农作物面积，发展最适宜区、适宜区农作物生产，发展不同类型的专业化生产区、区域性产业带，提高种植业商品化、专业化、集约化水平。推进优势农产品基地和“一村一品”的形成，培植主导产品和支柱产业，促进区域经济健康发展。四是调整产业结构，提高农业整体效益。突出发展畜牧业，大力发展农产品加工业，是农业和农村经济结构战略性调整的重要内容，对提高农业整体素质和市场竞争力具有长远的战略意义。种植业结构调整要为畜牧业和农产品加工业的发展提供优质原料，建立稳定的商品基地。首先，要改变长期以来粮、经二元结构，逐步建立粮、经、饲三元结构，因地制宜建立优质饲草、饲料作物生产基地，促进畜牧业发展；第二，粮食主产区要面向畜牧业和加工业的发展，逐步调减口粮型比例，扩大加工粮、饲料粮比重，大力发展优质饲料、加工专用粮食生产，把粮食生产优势转化为畜牧业和加工业优势，延长粮食产业链，提高粮食生产的整体效益；第三，水果、蔬菜等经济作物生产，要区域规模化发展适宜加工的优质品种，提高加工型果、菜比例，促进加工业的发展。 三、种植业结构调整的对策种植业结构的战略性调整，是一项涉及面广、工作量大的系统工程，必须因地制宜地采取一系列切实可行的措施，确保调整的速度和质量。当前，我县应着力抓好以下几个方面的工作：（一）加强农业基础建设，增强农业综合生产能力。结构调整要有利于提高农业综合生产能力，促进生态环境的保护和资源的可持续利用，实现经济、社会、生态效益的有机统一。要坚持把农业放在国民经济首位不动摇，坚持稳定和加强农业不动摇，坚持增加农业投入不动摇，大力开展农田水利等农业基础设施建设和生态环境建设，加强耕地、水资源保护，不断改善农业基础生产条件，增强防灾抗灾减灾能力。特别是要按照“人均一亩基本口粮田、户均一亩设施农业”的目标，加大中低产田地改造力度，加强农业综合开发，加快农田水利设施配套建设。加强农业科研、病虫害防治、农业技术培训、农产品检验服务、市场促销服务和市场体系、信息体系、质量标准体系、农技推广体系等社会化服务体系建设，稳定增强农业综合生产能力。（二）以市场为导向，适时进行调整。结构调整不是一劳永逸的，必须坚持以市场为导向，盯着市场看，围着市场转，找准结构调整的切入点。要引导农民按市场需求进行结构调整，加强农产品市场体系建设，充分发挥市场对结构调整的引导和带动作用。积极开拓培育市场，发展订单农业，做到市场需要什么就生产什么，既要适应农产品市场的现实需要，又要研究和预测潜在的、未来的市场需求趋势，满足社会对农产品的数量以及多样化、多层次、优质化和动态发展的需要，避免盲目调整，造成新积压和卖难。要立足本地市场，积极开辟异地市场，根据市场需求逐步把种植业“调强”，努力向市场要速度、要效益、要后劲。（三）积极发挥优势，寻求发展新路子。要因地制宜，发挥优势，扬长避短，积极培育主导产业和名优稀产品，切实抓住结构调整的着力点。要充分发挥新平多气候带、多物种资源的优势，积极开发生物资源，大力发展特色农业和绿色产业，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。各地的资源情况不同，生产水平、技术条件和市场发育程度也不一样，结构调整也就不可能有千篇一律的模式。必须从自身实际出发，积极想办法、出主意。进行结构调整，要认真制定具体的方案和措施，有计划、有步骤地加以实施。（四）创新农业技术，提高农产品的科技含量。推进农业结构的战略性调整，大力开展新的农业科技革命，加快建立农业科技创新体系，高效率转化科研成果的技术推广体系，不断提高农民科学文化素质的教育培训体系，用现代农业技术改造以高产为中心的传统农业技术，创建以经济效益为中心，经济效益、社会效益和生态效益相统一的现代农业新体 系，发挥科技进步和技术创新对结构调整、产业升级的推动作用。要大力推广普及新品种、新技术和新工艺，加快传统农业技术改造步伐，改良农产品品质，降低生产成本，促进种植业由粗放经营向集约经营转变，提高种植业科技含量和农产品的市场竞争力。切实抓好节水灌溉和旱作农业，提高水资源的利用率。改进施肥、喷药和地膜覆盖方式和技术，积极发展生态农业技术，控制和减轻化肥、农药、农膜等对耕地和水资源的污染，促进农业可持续发展。（五）扩大种植规模，加快推进农业产业化。要把结构调整和推进农业产业化经营结合起来，抓住结构调整的牵引点。农业产业化经营是农业走向市场和实现现代化的重要途径，是推动结构调整的关键环节。一要合理布局，选准主导产业。积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推动农业向商品化、专业化、现代化转变。二要加快农产品基地建设。坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以专业户带村、乡村连片等多种模式，加快基地建设。三要大力培育和发展以农产品加工为主的龙头企业，实现农产品加工增值，提高农产品质量，增强市场竞争能力。四要大力发展农民经纪人队伍和农民专业协会、专业合作经济组织等农村民间生产和流通组织，提高农民的组织化程度。要继续扩大党组织的覆盖面，加强在这些新经济组织中的党建工作，使这些组织充分发挥应有的作用。（六）加快土地流转，扩大经营规模。党的十七届三中全会提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。我县耕地规模小、地块零碎，是农业生产社会化的根本制约因素，扩大土地经营规模，发展设施农业，调整农业种植结构，提高土地产出率，加快实现由自然半自然经济向社会化生产的转变，成为发展和完善家庭经营的迫切需要。为此，家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平。流转形式要严格遵守法律和政策规定，采取法定的转包、出租、转让、互换、股份合作等方式进行，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。在这方面，我国的很多地方已经作了许多有益的探索，积累了不少的经验，探索出了多种模式，我县要积极学习借鉴外地的成功经验，并认真总结自己的经验，采取灵活多样的方式，力争在土地流转上有新的突破。（七）加强引导和服务，确保结构调整顺利进行。要加强组织协调和政策引导，夯实结构调整的“保障点”。结构调整涉及面广，层次多，难度大，必须加强领导，改进服务，统一规划，分类指导，制定扶持政策，以有力的措施确保工作的顺利进行。要引导干部群众正确认识农业和工业的相互关系，深刻认识到农业是国民经济的基础，是工业特别是轻工业的主要原料来源，农业生产制约着工业生产和布局，如果农业长期落后，必然要拖工业发展的后腿；二者相辅相成、缺一不可，不能抛开工业抓农业。所以，一方面必须强化工业发展的首位意识，通过增强农业生产能力为工业发展提供更为强劲的动力，另一方面要紧紧依靠工业化、市场化、城镇化解决好“三农”难题，并以林产业的发展推动农业的快速发展。农业部门要及时转变职能，转变工作方式和工作作风，切实加强对结构调整的引导，积极做好制定规划、宣传政策、信息引导、典型示范、技术推广、产销衔接等服务。工作过程中，要遵循基本的原则，处理好各种关系，特别是要尊重和保护农民的生产经营自主权，充分肯定和保障农民在种植业结构调整中的主体地位，严禁强迫命令、瞎指挥、“一刀切”，尽量避免结构调整中的随意性和盲目性，确保种植业的健康发展。（洛阳市2011年种植业结构调整工作实施方案-发布人：wmgov 发布时间：2011-3-14 14:40:15 洛阳市2011年种植业结构调整工作实施方案 为了调优种植业结构，提高农业生产效益，增加农民收入，根据“十二五”农业发展规划和市委、市政府有关领导指导精神，特制定本方案。一、指导思想以党的十七大精神为指针，按照科学发展观的要求，以市场需求为导向，以提高农业生产效益、增加农民收入为中心，典型示范，整乡推进，连片发展；突出特色，培育品牌；依靠科技，提高产值，推动农业和农村经济健康快速发展。二、目标任务全市谷子、红薯、花生各新发展5万亩。其中红薯主要在汝阳、伊川、宜阳、嵩县的丘陵区规划种植，花生主要在宜阳、嵩县、汝阳丘陵区和孟津沿黄滩区规划种植。2011年，按照整乡推进、连片发展的原则，在汝阳县城关镇、伊川鸦岭乡和嵩县九店乡建立3个红薯万亩高产示范区；在伊川县吕店乡、江左乡和洛宁县小界乡、河底乡建立3个谷子万亩高产示范区；在宜阳县赵保乡、上观乡，孟津县会盟镇和嵩县闫庄乡建立4个花生万亩高产示范区。三、计划进度1、2月底前，完成市、县实施方案制定工作。2、3月底前，完成示范区群众宣传发动，确定具体田块和涉及的农户，落实好示范区所用种子（种苗）。3、45月份，开展示范区农户技术培训不。4、6月15日前，完成播种工作，市局对落实面积进行验收。5、6月底前，所有示范区全部树立标牌。6、68月份，做好田间技术指导和病虫害防治。7、9月份，开展田间观摩、评比和验收工作。8、10月份，进行表彰。四、主要措施1、加强领导。市政府成立了由主管领导任组长，农业、财政、发改、科技等相关负责同志为成员的农业结构调整领导小组，负责全市农业结构调整的组织领导工作，领导小组办公室设在市农业局，具体负责农业结构调整的组织实施工作。各县（市、区）也都要设立相应的领导机构，全面负责本行政区域内的农业结构调整工作。各示范乡镇一把手要亲自上阵，负责示范基地建设的组织实施，确保各项工作顺利推进。2、明确分工。市、县、乡、村要共同努力，各负其责，共同推动工作开展，市农业局负责检查指导、扶持资金拨放、组织观摩评比、验收表彰等；县农业局负责品种选定、技术服务、进度督促、档案材料搜集整理、信息上报、建立标示牌等工作；乡、村负责选择地块、落实面积、登记造册、种子（种苗）发放、补贴兑付到户等工作。3、增加收入。市财政今年列出500万元专项资金扶持农业结构调整工作，主要用于万