福建省永泰县创建国家级生态县.doc

福建省永泰县创建国家级生态县规划完成情况评估报告福建师范大学环境科学研究所二一二年三月 永泰县位于福建省中部，东邻闽候、福清，西界德化、尤溪，南连莆田、仙游，北接闽清。地貌呈两侧高，中间低，西北高，东南低的长廊形狭谷状态。县域总面积2241 km2，县城至省会福州市区62 km，对接福厦、京福高速公路不足1 h车程。全县辖樟城、城峰、清凉、葛岭、梧桐、嵩口、长庆、大洋、同安9个镇，塘前、丹云、白云、富泉、岭路、赤锡、伏口、盖洋、东洋、霞拔、盘谷、红星12个乡，254个村，10个社区；总人口373976人。 永泰县面积约占福州市辖区的五分之一，是福州地区面积最大的县。永泰县水系发达，大樟溪发源于德化县, 横贯西东，到闽侯县的江口，注入闽江；大樟溪流域面积在10 km2以上的一级支流有24条，其中流域面积在200 km2以上的支流有洑口溪、下际溪、梧桐溪、富泉溪、清凉溪等5条。永泰县属于亚热带季风气候区，四季分明，空气温润，雨量充沛，土壤肥沃。 永泰是著名的“李果之乡”、“武术之乡”、“建筑之乡”、“温泉之乡”，拥有“全国经济林建设先进县”、“水土保护生态修复试点县”、“水电农村电气化县“及“中国优秀旅游县”等荣誉称号。永泰特殊的地形地貌造就了众多的旅游资源，有国家级重点风景名胜区、AAAA级旅游区青云山，有省级风景名胜区姬岩，有全国重点文物保护单位高盖山名山室，有全国农业旅游示范点、国家水利风景区天门山等，永泰成为了全省十二个旅游重点县之一。一、生态县建设期经济与环境质量（一）社会经济发展去年，该县认真贯彻落实中央和省、市各项部署，抢抓机遇、致力发展，全县经济社会发展呈现出增速加快、民生改善、大局稳定、社会和谐的良好态势。主要体现为“三个新高度、三个新突破、三个新进展”。1. 三个新高度一是经济总量和后发优势再创新高。全县生产总值85.61亿元，增长12 %；全社会固定资产投资55.21亿元（含两路），增长19.6%；社会消费品零售总额27.2亿元，增长20.5%。全县经济规模、结构优化、发展投入、消费需求明显攀升。二是财政总收入和增量再创新高。财政总收入4.12亿元（不含基金），增长28.1%；地方财政收入2.8亿元，增长33.2%；税性收入占财政总收入的比重达到84.9%。三是开放型经济再创新高。共签约外资项目4项，总投资1.9亿美元；内资项目4项，总投资40.2亿元。新批合同外资1500万美元，占年预期的150%；实际利用外资1113万美元，占年预期的139.1%。外贸出口总额达1790万美元，占年预期的127.9%。内资实际到资13.5亿元，占年预期的210.5%。2. 三个新突破一是项目建设有新突破。组织实施“五大战役” 项目51个，带动完成全社会固定资产投资24.7亿元（不含两路），增长65%。二是产业经济发展有新突破。农业方面，全县实现农林牧渔业总产值43.8亿元，增长5.5%。开展粮食高产创建活动，全年粮食产量突破13万t。芙蓉李种植被列入国家级农业标准化示范区建设项目。示范推广油茶新品种，新增油茶面积1.2万亩。积极推进城乡绿化一体化建设，完成造林绿化16.3万亩。工业方面，全县实现工业总产值39.6亿元，增长16%，其中规模以上工业产值30.92亿元，增长17.1%。金泰纺织技改项目全面完成，全县纺织产业规模增加到50万纱锭。冷制取山茶精油等3个在建工业新增长点项目有序推进。海西(永泰)创意产业园正式落地，海峡(永泰)影视基地、台口新兴产业园区、永泰抽水蓄能电站前期工作扎实开展。建筑业方面，组建永富、闽峰、华荣等三家集团企业。全县建安产值突破百亿大关，达108亿元，增长23.6%；建安和房地产业入库税收1.63亿元,增长28.9%。旅游业方面，青云山风景名胜区管委会正式挂牌运作。天门山成功创建国家4A级旅游景区。永泰汤埕温泉旅游综合体、城南城市旅游综合体项目前期工作有效推进。云顶景区二期工程动工建设。樱花泉、香米拉酒店主体工程基本完成。旅游促销力度进一步加大，全年接待游客突破200万大关，达202.3万人次，创旅游产值5.5亿元，分别增长21.6%、28.2%。三是城乡建设有新突破。龙峰园到县政府段路面和沿街立面景观改造、LED夜景灯光安装全面完成。滨江景观工程、南湖公园和江滨公园改造即将完成。南、北江滨路，火车站站前大道、站前广场等项目稳步实施。房地产项目和拆迁安置房建设加速。闽江下游（永泰段）防洪排涝工程基本完成，清凉溪清凉镇段防洪工程通过完工验收。城区公交正式开通，重要路口设置“红绿灯”。新农村建设有序推进，国家级生态县创建工作全面达到考核标准。3. 三个新进展一是民生保障取得新进展。城乡居民收入稳步增长,城镇居民人均可支配收入17847元，增长14%；农民人均纯收入7338元，增长18.4%。城市居民低保标准提高，城镇居民医保完成年度任务，新农合参合率达99%，新型农村养老保险覆盖率达90%。各类保障房建设按计划完成。二是和谐建设取得新进展。在全市率先成立人民调解中心，调解工作机制逐步完善。深入开展文明创建活动。加强社会治安综合治理，社会治安满意率始终保持95%以上，居全市前列。“科技强警县”创建工作顺利通过省级考核验收。三是各项社会事业取得新进展。二中、三中通过省二级达标校市级评估验收，完成两所职业中专学校整合，实验小学新校区、青少年校外体育活动中心按计划建设。县医院门诊综合楼建设加快，启动138个村卫生所改造工程。基层医疗卫生机构全部实施基本药物零差率销售，并实行“三核一补”财务管理办法，成功创建省级计生优质服务先进县，综合文化站、农家书屋全面建成。成功举办县第16届运动会。申报国家级引智项目和福州市区域重大科技项目各1项。（二）环境质量1. 空气环境质量根据永泰县城市环境功能规划，永泰县城区空气环境质量执行GB3095-1996环境空气质量标准二级标准。2009至2011年永泰县城大气监测结果二氧化硫平均值分别为0.011mg/m3、0.009g/m3、0.010mg/m3，二氧化氮平均值分别为0.012mg/m3、0.013g/m3、0.014 mg/m3，可吸入颗粒物平均值分别为0.042mg/m3、0.042g/m3、0.046 mg/m3，均符合GB3095-1996环境空气质量标准二级标准，达到功能区标准。表1 永泰县城区环境空气功能区达到情况汇总表年度监测点位年均值（mg/m3）功能区类别达标情况SO2NO2PM102009年北门0.0140.0150.045二级达标上马路0.0140.0150.044二级达标塔山0.0060.0080.038二级达标2010年北门0.0100.0150.044二级达标上马路0.0110.0170.045二级达标塔山0.0050.0070.039二级达标2011年北门0.0130.0180.048二级达标上马路0.0120.0180.048二级达标塔山0.0060.0070.041二级达标评价标准二级标准限值0.060.080.102. 水环境质量根据永泰县城市环境功能规划，永泰县主要水体的水环境功能区划（永泰县城区饮用水源、大樟溪及主要支流）均执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。2009年至2011年永泰县大樟溪、清凉溪地表水监测断面水质均符合地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准，达到相应的水环境功能区划要求。永泰县为了有效防止水源污染，按照“查明核定”、“清楚拆除”、“严格控制”污染源为基本原则，对污染源实施清理、整治与管理，同时，推进农村环境综合整治，农田禁止使用剧毒、高残留农药，采取科学施肥、施药技术及拦截、导流农田污水及建设净化处理工程，并对水质进行实时监测，以提高预警预报能力。通过一系列工程措施和管理措施的实施，全县各监测断面水质均达到功能区划要求。永泰过境河流为大樟溪，省控监测断面大樟溪横龙断面是德化县与永泰县的交接断面。2009年大樟溪横龙断面水质达标率100%，2010年、2011年达标率为100%，水质没有降低。表2 永泰县水环境质量状况汇总表水域断 面功能区划标准达标情况2009年2010年2011年大樟溪大樟溪横龙（省控）类 达标达标达标大樟溪南区水厂类达标达标达标大樟溪东风电站类达标达标达标大樟溪东方红电站类达标达标达标清凉溪清凉溪小田类达标达标达标清凉溪南门桥类达标达标达标3. 噪声环境质量根据永泰县城市环境功能规划，永泰城区区域环境噪声执行GB3096-2008声环境质量标准2类标准，永泰城区交通干线噪声执行GB3096-2008声环境质量标准4a类标准。永泰城区区域环境噪声有效测点数为122个，覆盖面积2.745km2。永泰城区交通干线噪声有效测点数为10个，总长度为7.94 km。2009年至2011年永泰城区区域环境噪声符合GB3096-2008声环境质量标准2类标准，永泰城区交通干线噪声符合GB3096-2008声环境质量标准4a类标准, 均达到相应功能区标准，达到国家级生态县的考核要求。表3 永泰县城市区域环境噪声年均值达标情况年度指标等效声级LAeq（dB）监测结果执行标准（GB3096-2008）2009区域噪声56.660交通噪声69.8702010区域噪声57.160交通噪声69.9702011区域噪声56.460交通噪声69.170二、生态县建设工作措施落实情况（一）生态产业建设 立足于永泰现有的特色产业和资源优势，以生态经济为主导发展模式，以绿色低碳为目标，以向莆铁路、福永高速建设和201、203线省道改造为依托，坚持重点突破，板块带动，大力培育新生经济增长极，加快转变经济发展方式，优化产业结构，积极构筑“一圈、一线、一带”空间开发布局。“一圈”即县域中心圈，重点发展旅游、酒店、商贸、文化、金融等都市绿色产业，提升城市功能品位；“一线”即大樟溪沿线，重点发展水电、山水温泉休闲旅游、文化创意、农产品生成及精深加工等产业。“一带”即中高山区特色产业带，重点发展建筑业、高优农业、生态农业等特色产业，逐步形成一、二、三产业共同发展的良好格局，三产结构由2008年的43.1:25.1:31.8调整为33.4:36.9:29.7。1. 生态农业建设积极推进农业和农村经济结构战略性调整，借助优良的生态环境, 不断发展壮大生态农业，将“农业生产有机化，有机食品产业化”作为扩大生态优势、做大做强特色产业的抓手，逐步建成一批具有区域特色的“绿色、有机、无公害”的农产品产业。一是推进生态农业示范基地建设。突出“一镇（乡）一业”、“一村一品”格局，建立全县优质粮生产、优质鲜食水果、李梅加工原料、台湾水果、蔬菜生产、茶叶加工、食用菌种植、中药材种植等八大基地，不断培育和壮大特色生态农业，打造和提升特色农业品牌影响力。目前，“永泰李干”已获得国家地理标志产品保护，“永泰芙蓉李”、“永泰柿饼”获国家地理证明商标，“595毛尖茶”被评为省优质茶。二是推进农业标准化建设。大力推广以沼气应用为纽带的“猪沼菜”、“猪沼果”、“果草牧”、“禽林果复合型”等生态模式，促进全县生态循环农业健康发展。至2011年底，全县共完成沼气池建设1552口，总容积26135立方米。获农业标准化示范区国家级1个、省级4个、市级5个，另外大洋龙泰农业综合开发有限公司已通过农业部第一批全国园艺作物标准园创建单位。三是推进无公害化种养殖。以龙头企业为带动，引导全县农副产品加工企业走“公司+基地+农户”经营模式，提升产品质量，增强产品竞争力，带动农户种植有机、绿色、无公害产品种植折合产地面积达29万亩，比重达61.9。截至2011年，全县共认证有机食品2个、绿色食品6个、无公害农产品7个；获得QS认证的农产品加工企业11个；获得省级农牧业产业化龙头企业1家，市级14家，省级示范企业2家；农产品加工省级名牌1个、省著名商标4个、市知名商标9个。2. 生态工业建设着重发展以生态循环经济为特征的工业产业体系，加快传统产业转型升级，壮大新型工业，推进高标准生态工业园区建设，积极发展绿色生态能源产业、创意产业和建筑业。一是加快传统工业转型升级。以金泰纺织为带动，引进和壮大纺织服装业，同时提升竹草编工艺品档次和品位，推动农副产品加工向绿色、有机、方便、休闲方向转型发展，培育龙头知名品牌。二是狠抓园区建设。积极推进生态工业园区建设，引进创新高科技项目，发展高科高新技术产业。目前，投资35亿元的海西（永泰）创意产业园已动工建设，占地4470亩的台口高新技术集中工业园已完成规划，列入省广播影视业2010-2012年发展规划的海峡（永泰）影视基地项目完成概念性规划。三是壮大新型绿色生态产业。紧抓水能蕴藏量和人均占有地表水量均居全省前列的优势，大力发展水电产业，推进大樟溪干流能源开发。目前已建成电站125座，装机容量12.92千瓦，在建水电装机容量7.70千瓦。同时，鼓励和支持创意设计、网络动漫、文化体验、康体保健、温泉疗养等创意产业发展。依托建筑业品牌效应，加快推动建筑大县向建筑强县跨越，全面提升建筑业综合实力。2011年全县实现工业总产值39.6亿元，增长16%，其中规模以上工业产值30.92亿元，增长17.1%。3. 生态旅游建设永泰旅游资源丰富，境内山蕴秀色，水含灵光，峡深谷幽，溪流纵横，触目皆景，素以“真山真水”著称，有福州“后花园”、“天然氧吧”的美称。独特的火山地貌景观与湖、泉、瀑、溪等自然景观完美结合，同寺庙、古寨等人文景观和谐交融，构成极具价值的旅游优势。近年来，坚持生态建设与保护开发并重的理念，认真打好生态旅游这张主牌。一方面以保护促开发。环境宜人，生态良好，是永泰旅游经济的灵魂所在、魅力所在。县委、县政府积极转化生态优势为旅游优势，逐渐体现出经济优势。先后开发了“国家4A级旅游区”、“国家重点风景名胜区”青云山景区；“国家4A级旅游区”、“国家水利风景区”、“全国农业旅游示范点”天门山景区；“省级重点风景名胜区”姬岩景区等16个著名的旅游景区，而且正在建设樱花泉、慈心园、赤壁温泉度假村等温泉保健旅游项目，逐步构建以生态旅游为主，涵盖农业观光、绿色生态、休闲度假、温泉健身、民俗宗教等内容丰富的旅游精品线路，成为海峡西岸重要生态旅游胜地。另一方面以开发促保护。通过政策引导，措施鼓励，将开发资源转化为保护生态的强动力。如通过引导和鼓励旅游企业开展IS014000环境管理体系认证活动，落实生态保护措施，完善景区基础配套设施建设，做到合理利用开发旅游资源，不断提高旅游景区的品位。观景通道铺设尽量采取沙砾、卵石、木材、石材等材料，做到遇树不砍、见石绕道。采用离地栈道方式建设景区通道，最大程度不改变原有地形、地物、植被、水体。严格按各景区环境特征，确定游客容量，避免对生态旅游区造成破坏。生态旅游业已成为永泰县经济发展的重要增长点，2011年共接待游客202.3万人次、比增21.6%；创旅游产值5.0亿元，比增28.2%。4. 生态林业建设 始终坚持生态优先，经济、社会和环境效益相协调的发展战略，统筹推进生态林业发展。一是实施“四绿”工程：按照城乡绿化一体化及“四绿”工程实施方案要求，大力开展造林绿化和封山育林，完成造林21万亩，创建绿色军营1个、绿色校园21个、绿色乡镇8个、绿色村庄22个，新增绿地580亩，绿化道路56km。二是加大生态公益林管护：深化生态公益林管护机制改革，完成全县111.6万亩的生态公益林改革任务，创新了“联户管护、按户补偿，专业管护、户户补偿，到户管护、分户补偿”三种管护模式，把管护责任落实到户、联户和专业经济合作实体。三是实施生态保育修复：抓住全国水土保持生态修复试点工作契机，以水土保持、大樟溪流域生态环境保护和藤山省级自然保护区建设为重点，采取“防、封、竹、改”等措施，累计投入资金约5亿元，增加林地面积5.28万亩，减少水土流失面积15.9万亩，水土流失程度降低25%，水源涵养能力得到有效提高，生态保育修复效果明显。先后被授予“全国经济林建设先进县”、“水土保护生态修复试点县”、“福建林业生产重点县”等称号。（二）环保基础设施建设1企业治污设施建设严格执行污染物总量减排制度，加强以企业为主体的技术创新，实施金泰纺织等企业节能减排技改项目，改造县医院锅炉燃料结构，建立全部5家医院医疗废水处理设施，建设福州一化脱硫装置，新建永大、顺达、樟隆等蜜饯厂、温岐屠宰场及永福养殖场废水处理设施，改造深纳、炎洪等公司的废水治理设施，有效减少工业企业污染排放。2生活污水处理设施建设永泰县污水处理厂是2009年福州市政府为民办实事的重点项目。投资近6000万元的一期建设项目已竣工，并于2010年6月投入试运行，目前日处理污水达8000 t以上。出厂水水质可达到城镇污水处理厂污染物排放标准一级B的要求，完成配套污水管网铺设11km。结合农村连片整治，扎实推进各乡镇沼气池、氧化塘、人工湿地等污水处理设施和配套管网设施建设。目前，城镇污水集中处理率达82.51 %。3城乡生活垃圾管理筹资5746万元采取BOT形式建设城区垃圾无害化处理场，目前已完成投资3000多万元的1号库区建设，并于2011年1月投入运行，服务城区30km内的樟城镇、城峰镇、塘前乡、葛岭镇、富泉乡、清凉镇、岭路乡、大洋镇等8个乡镇。目前已建成垃圾焚烧炉13个，垃圾转运站43个，垃圾收集池1177个，配备垃圾、果皮箱1296个，垃圾运输车274辆，聘请保洁员360人，基本形成“户集、村收、镇运、县处理”的收运体系，做到垃圾“日产、日清、日处理”。4农村节水灌溉建设充分整合农业、土地、水利等建设项目资金，对全县19个灌区和小型引水工程进行以渠道防渗为主的节水灌溉工程建设，对灌区进行挖潜、续建配套。2011年底，全县耕地有效灌溉面积18.52万亩，占85.11%；保证灌溉面积16.34万亩，占75.12%；节水灌溉面积10.34万亩，占55.94%。5水土保持措施落实坚持“预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，注重效益”的水土保持方针，精心组织，强化监管，狠抓建设，充分发挥人的主观能动性，利用大自然自我修复能力，大力推广封禁防治区域水土流失。划分水土保持“三区”：即重点保护区为大樟溪两岸一重山，严禁开山采石、陡坡开山种果、建坟墓等，防止“青山挂白”；重点监督区为县城规划区内，严格实行建设项目水土保持方案和建设工程“三同时”制度，防止乱弃土、弃渣；重点治理区为西北部水土流失区，加快造林、封育管护，促进植被生长。加强重点保护区和重点监督区的监管，每年由县人大牵头，组织水利、国土、城建、环保等部门联合执法检查，加大水保工作力度，水保行政执法步入法制化、规范化轨道。（三）环境安全建设坚持以超常规的手段和决心，强化监督管理，开展综合整治，积极构建环保安全体系，有效保育生态环境。1开展农村饮水安全工程建设把农村饮水安全工程列入为民办实事项目，认真研究部署，加大支持力度，保障农村尤其是中小学校饮水安全。三年来，累计投入5163万元建设资金，完成11个乡镇和9所中小学校，解决规划内不安全饮水人口10.8万人（含师生6762人）。同时，加大饮用水源管护力度。完善水源保护规划编制，加强饮水源配套设施建设，先后投入80万元建设县城北区水源生活污水截污工程，铺设城区、6个建制镇、11个乡饮用水源保护区围网，投入15万元制作安装了水源保护标志牌、道路警示牌、宣传牌等。加强饮用水源地巡查，彻底取缔禁养区内养殖场和禁建区内新建养殖场，持续开展各饮水源水质检测工作。多年来，村镇饮用水卫生合格率保持100%，集中式饮用水源水质达标率100%。2开展大樟溪流域综合整治行动大樟溪流域是发展生态产业的重要区域，也是开展综合整治的重点部位。制定实施了大樟溪流域水环境综合整治工作方案，详细规划流域重点保护区域，加快推进长庆、嵩口、赤锡等蜜饯加工业污染治理，严格控制大樟溪流域开发行为，加大对福州一化等沿岸企业监管和事故应急处理能力，禁止保护区内采砂、渔业养殖等活动，持续开展大樟溪两岸一重山造林和纵深防护林造林工程，大力实施大樟溪生态修复工程，努力打造 “一河清水，两岸秀色，三季花香，四季常青”的大樟溪美景。3开展农业面源污染防治行动在全县范围内开展农药严查活动及农药使用情况调查，结合农技培训体系，大力推广诱虫灯、捕食螨等病虫害防治技术，减少农药施用量。推广多菌灵、井冈霉素、性诱剂等安全低毒农药，减少农药污染和残留。实施国家级测土配方施肥项目，先后检测土样4000余份，指导施肥面积10万亩，发放施肥建议卡2万份，引导农民改变施肥习惯，综合利用经济绿肥、秸秆还田、禽畜积肥和人工堆肥等有机肥。2011年，秸秆综合利用率达96.8 %，禽畜粪便资源化率达96.37 %，化肥使用强度降低到215.18 kg/hm2。同时，积极调整农村能源利用结构，大力推广农村户用沼气，有效较少农业面源污染。全县已补贴建设农村户用沼气3775口、共计30200m3，节约燃气及施肥成本1237万元。4开展环境保护综合执法行动不断加强环保执法队伍建设，加大对资源环境的监管力度。一方面，把牢环保准入关。严格执行环境评价制度，切实做到“三个不批”，即：属于落后生产工艺、技术和设备的项目不批，排污超过总量控制要求的项目不批，超过排污控制指标的地区新增排污的项目不批。严格执行环保“三同时”制度，严把建设项目的选址、布局、规划关以及环保设施竣工验收关，项目准入实行环保一票否决制度。先后否决城峰铅锌矿、石板材厂、塘前北园铸件等一批环保过关项目。另一方面，加大执法力度。三年来，共出动执法人员900多人次，检查企业150多家，立案调查处理涉嫌违法企业10家，关闭了永鑫不锈钢厂、建三矿业、大樟塑料米加工等企业及清凉小田养鸭场、葛岭溪西养鸭场等一批严重的污染源，取缔了6家土法炼油厂、6家土法竹粉厂及3处非法采矿点，有力打击了环境违法行为。5开展节能减排行动严格按永泰县重点排污单位“十二五”主要污染物总量削减方案要求，认真抓好项目减排、结构减排、管理减排等工作，扎实推动节能减排行动纵深开展，积极构建资源节约型、环境友好型社会。一是推进企业节能技术改造。加强政策和资金支持力度，引导企业推广节能、节气新技术、新产品，鼓励企业加强自身节能技术研发能力，推动节能技术改造，全面降低工业用能。如华尔锦纺织、金泰纺织等纺织厂通过安装变频器，降低电能消耗；环天燃料建成CHC节能环保燃油项目，促进废油渣的二次循环利用；福州一化回收废弃氢气生产双氧水；顺达食品等蜜饯加工企业采用太阳能技术等。二是推广节能耗材。在建筑领域，全面禁止使用粘土实心砖，推广绿色环保建材，降低建筑耗能；在交通领域，推广使用新能源车辆，累计更新车辆177辆；在生活领域，提倡使用高效节能灯、LED灯光等低能耗照明器材。三是开展污染治理。以环保设施建设为依托，全面开展污染物治理，降低排放浓度。通过开展节能减排，2011年，全县SO2实现减排23t、COD减排91.27t。危险废物按相关要求，由福建省固废处置中心统一处置，处理处置率达100%。（四）生态保护建设加强森林资源保护，积极培育生态公益林，5年完成植树造林12.11万亩，界定生态公益林111.62万亩，投入5655万元用于以自然保护区为重点的生态林业建设，建立省级自然保护区1个，县级自然保护区1个，自然保护小区11个，受保护面积达到县域面积的33.3%。促进了生态环境的进一步优化和生物多样性的保护。全县先后获得“全国经济林建设先进县”、“中国李乡”，被省林业厅授予“全省封山育林标准化先进县”等荣誉称号。（五）生态人居建设1. 推进大城关战略继续实施“东扩西拓南进北改”的大城关开发战略，着力构建“一城”（中心城区）、“两组团”（太原、清凉组团）的城市空间布局，全力打造“山、水、城”交融的生态县城。一是实施市政工程。完成年供水量达240万t的南、北区水厂建设，配套20km2自来水管网铺设，保障城市用水。加快城区路面改造，完成杨梅路、南湖街、龙峰路、樟树板大桥等道路改造，累计铺设沥青路面32810、雨污管3400 m，电力管道4500m，路灯142盏，设立交叉红绿灯。二是实施景观工程。投资2760万元完成对城区屋顶整治、防盗网拆除、墙面刷氟碳漆、线路整合、店招店牌统一设置等，累计改造沿街立面86幢，立面面积8.76万，店面844间。投资876万元安装沿街建筑点光源4005盏，护栏管38358盏，各种投光源674盏。积极推进南湖公园、龙峰园公园改造，增设公园夜景工程。三是实施宁静工程。加强交通干道的噪声管理，规范建筑施工、道路施工等建设活动，有效较低噪声污染。开展针对饮食、娱乐、加工生产行业的监督管理，整治扰民现象，创造宁静祥和县城。四是实施品位工程。立足于打造现代商贸服务中心的理念，重点发展旅游、酒店、金融、信息、物流等低碳绿色产业，新建吉祥小区、南湖花园、泰盛名居、御景湾、格林兰景、安华商贸城等生态住宅和商贸小区，不断完善城市功能，持续提升城市品位。2. 推进生态城镇建设按照建制乡镇环境规划要求，结合生态乡镇创建考核指标要求，合理整合资源，深入开展生态乡镇创建工作，逐步形成了特色鲜明、功能齐全、设施完善、生活便利、环境优美的城镇体系。一是配套设施齐全。每个建制镇污水都通过沼气池、氧化塘、人工湿地或污水处理厂进行处理，生活垃圾由焚烧炉或垃圾填埋场进行处理。二是街容街貌整洁。着力清除街道摊点乱摆、垃圾乱扔、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象的“五乱”现象，加强农贸市场管理，打捞清理河道杂物、垃圾，改善河道卫生环境。全县累计发动群众6万人次，清理陈年垃圾2100余处，12000多t，明显改善集镇卫生环境，整洁了街容街貌。三是生态家园美化。着力开展公共绿地建设，如大洋镇新建山顶公园，赤锡乡新建街心公园，丹云乡、盖洋乡利用山体建设公园；白云、岭路、葛岭3个乡镇利用风景区作为公共绿地；清凉、洑口、东洋、红星、梧桐、嵩口、同安7个乡镇新扩建绿地公园已进入规划设计等，进一步美化绿化家园。经过不懈努力，小城镇建设取得了阶段性实效。盘谷乡获得“省级环境优美乡镇”称号并通过国家级生态乡专家现场验收；白云乡、东洋乡、红星乡、丹云乡获“省级生态乡镇”命名；白云、丹云、东洋、红星、岭路、盖洋、洑口、清凉8个已上报环保部申请国家级生态乡镇，葛岭、同安、梧桐、嵩口、长庆、大洋、富泉、赤锡、霞拔9个达到验收标准，完整上报申报材料，申请现场考核验收。3. 推进特色生态村建设坚持把新农村建设与城镇化有机融合起来，统筹城乡总体布局，积极构建独具特色的富裕、民主、文明、和谐的生态村容。一是加大村容村貌整治力度。围绕着新农村建设“二十字”方针总体要求，大力开展“三清四改”，发动村民投工投劳，集中清理整治农村柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱排和畜禽乱放等现象。同时建立垃圾清运制度，按“一事一议”的原则保障垃圾处理费收取，逐步建立农村卫生清理长效机制。二是开展“家园清洁行动”。认真抓好农村改厕，2011年使用卫生厕所8.72万户，卫生厕所普及率96.3%。三是推广农村清洁能源。大力发展沼气、太阳能、液化气等清洁能源，农村生活用能中清洁能源所占比例达81.2%。四是开展农村连片整治示范工作。整治范围涉及9个乡镇的27个示范村，以实施水源清洁、家园清洁、田园清洁为主，突出整治重点，点面结合，有效解决农村人居环境脏、乱、差问题。五是发展休闲观光农业。结合生态旅游发展，开发“竹林农家乐”、“果乡农家乐”、“菜乡农家乐”等100余家，按照传统乡村模式，建设生态茶园、生态果林、生态庭院等。三年来，先后创建了大洋珠洋、东洋茂楼、盖洋赤岭等15个省级生态村及154个市级生态村，2012年还将建设30个以上的市级生态村，有力地促进了生态县的创建工作。三、保障体系建设生态县建设涉及面广、量大、内容多，永泰县委、县政府汇集全县之力，广具全县之智，权利构建工作网络，推动创建各项工作有序开展。（一）健全组织机构县委、县政府将生态建设工作纳入永泰国民发展规划，成立了由县长任组长，分管副县长任副组长的领导小组，对全县生态建设工作统一部署、统一协调、统一推进。领导小组下设生态建设办公室，全面负责创建工作所涉及的项目实施、检查指导、考核迎检等工作。各职能部门明确了分管领导并成立相应的生态建设机构，县环保局设立了生态科，各乡镇成立了环保工作站，配备专（兼）职环保人员，负责各单位生态创建内容。通过建立健全组织机构，配齐配强创建人员，为创建工作提供强有力的组织保障。（二）强化制度建设认真落实环境保护“一岗双责”要求，建立健全环保目标责任制。按永泰县生态创建工作实施方案要求，细化分解各项建设指标，明确责任单位和责任人，以签订生态建设目标责任书的形式逐层下达，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。县生态领导小组定期组织协调会，研究部署具体工作，协调解决困难问题。县人大、县政协每年组织人大代表、政协委员对生态建设、环境保护工作进行视察。县纪委、效能办定期对生态建设目标进展情况进行监督检查。通过明确职责，协作联动，形成“党委政府领导、人大政协监督、纪委行政监察、部门统一监管，社会共同创建”的工作机制，为生态县创建工作提供了制度保障。（三）加大资金投入坚持“政府引导、市场运作、多方参与”的原则，逐年加大政府财政投入，不断优化市场资源配置，大力吸引社会资本参与生态项目的建设、运营和管理。一是加大各级资金投入。县、乡、村三级都将生态建设提到重要议事日程，加大污染治理和基础设施建设资金投入。仅2011年，县、乡、村三级用于生态建设资金就达3.1亿元。二是主动对接项目资金。抢抓国务院支持加快海峡西岸经济区建设机遇，主动对接扶持政策，集中开展了大樟溪流域综合整治、农村环境连片整治、“四绿”工程建设、农村安全饮水工程、户用沼气项目等。三年来，累计争取各级补助资金2.2亿元，有力拉动了本地生态建设。三是发挥政策调控作用。始终坚持“谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁投资谁受益”的原则，充分发挥排污费治污的杠杆作用，进一步明确污染者为污染买单的要求，自觉加大自身污染治理和环境资源保护的投入力度。四是拓展市场合作资金。积极鼓励和发动群众自筹资金、投工投劳参与生态建设大潮中来。同时拓宽资金合作渠道，广泛采用BT、BOT等合作运营模式，引导民间资金注入，创造互惠互利的双赢局面。（四）宣传生态理念县委、县政府把生态文化建设作为生态县创建的关键，深入开展生态环境宣传，普及生态知识教育，倡导生态文明理念，营造生态共建氛围。一是加强学习培训。通过以学带训和举办竞赛的方式，环境教育进党校、进中青班，列入司法普法内容，进一步提高各级领导、干部生态建设科学技术和法律知识水平。二是突出重点宣传。着重对各部门主管干部、企业法人进行宣传教育，加大节能减排、清洁生产和环境应急指挥系统的宣传，加强环境保护和污染防治法律法规的教育。三是推广全民教育。抓住环保纪念日、法定节日、传统节日的契机，有效发挥舆论导向作用，推动生态知识进社区、进校园，通过办讲座、发传单、贴标语、挂横幅、印资料、播短片及发新闻等形式，广泛向人民群众宣传生态县建设目的意义和内容要求，普及生态科技和环保法规教育，培育全民生态环境意识，营造出全县上下关心、爱护、监督生态环境的浓厚氛围。据调查，公众对创建工作支持率达100 %，对环境现状满意度达97.6 %。四、国家级生态县建设指标完成情况（一）生态县创建基本条件完成情况1.制订了永泰县生态县建设规划，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。在通过国家级生态示范区验收后，永泰县委、县政府不停步，2009年3月18日，颁布关于创建国家级生态县的决定（樟委200918号），决定致力国家级生态县建设。永泰县于2010年10月委托福建师范大学环科所编制永泰县国家级生态县建设规划（2011-2020），于2011年4月通过有关专家和部门的多次论证修改后，于2011年6月县政府第八次常务会议审查通过，又于2011年9月15日经永泰县第十五届人民代表大会常务委员会第41次会议审议通过，并批准印发实施。根据永泰的生态环境状况，出台下发了永泰国家级生态县建设规划（2011-2020）、永泰县生态创建工作实施方案、转发福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定、永泰县城乡绿化一体化“四绿”工程实施方案、永泰县创建省级园林县城实施方案、永泰县大樟溪流域农村环境连片整治示范区工作方案等文件、规划、意见，以及开展“大樟溪流域水环境综合整治”、“农村家园清洁”、“畜禽养殖业专项环境执法检查”等行动，都集中体现了永泰县在生态环境建设过程中的具体措施和有关规定，体现了永泰县认真执行国家和地方生态环境保护法律法规的做法和力度。同时，永泰县严格执行项目建设和资源开发的环境影响评价和“三同时”制度，有效控制新污染源的产生；切实淘汰“十五小”和“新五小”企业，停产整顿违法违规企业并积极开展城乡绿化，使永泰持续保持着优质的生态环境。2.有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。永泰县环境保护局成立于1990年10月，经过20多年的调整充实，永泰县环保局内设办公室、污染控制科、监督管理科及自然生态科四个职能科（室），直属机构有环境监察大队、环境保护监测站，人员编制达35名。2011年5月永泰县人民政府制定了永泰县生态创建工作实施方案（以下简称方案）。2010年6月，成立了以县政府林强同志任组长，有关部门（单位）、乡镇主要负责人为成员的创建国家级生态区领导小组，领导小组办公室常设在县环境保护局，由县环境保护局局长何书通同志兼任办公室主任。2011年7月，经县编委批准县环保局内增设自然生态科，并抽调3名人员充实创建力量。县生态办负责生态创建日常工作，制定生态创建目标责任考核机制，协调、监督各乡镇的生态创建工作。生态创建工作列入各乡镇重要的议事日程，落实生态创建责任，推进生态创建各项工作。3.完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。截止2011年底，永泰县获上级环保部门认定累计削减COD276.27t、SO255.64t，完成“十一五”和2011年福州市下达的主要污染物减排指标任务。达到国家级生态县考核标准。永泰县委、县政府始终坚持可持续发展道路，高度重视减排工作。2007年永泰县成立了以县长为组长、分管副县长为副组长的节能减排领导小组。县发改局负责协调全县节能减排，县经济局具体负责组织实施全县节能工作，县环保局具体实施全县减排工作。近年来，认真及时完成上级政府下达的节能减排任务。此外，采取了包括扩大宣传、积极预防、严格执法在内的一系列有效措施，来防止重大污染事故及生态破坏事件的发生，确保了该县三年内无较大环境事件及生态破坏事件，没有出现滥捕、乱猎、滥采、乱挖和乱砍滥伐的恶性事件。环境污染投诉件（含12345、12369等）办结率100%，群众反映的各类环境问题得到有效解决。按照省市林业主管部门的安排部署，积极开展对外来入侵物种分布的现场调查，没有发现其他县域性有毒、恶性、扩散能力强的物种生长蔓延，外来入侵物种，主要是福寿螺、水葫芦对本地的生态环境未造成明显影响。4. 生态环境质量优良。2010年度按照生态环境状况评价技术规范（试行）开展了区域生态环境质量状况评价，评价的结果为优。根据福建省环境监测中心站对全省生态环境质量评价结果显示，永泰县2008年生态环境状况评价指数为75.81；2009年生态环境状况评价指数为74.50；2010年生态环境状况评价指数为76.63。按照生态环境状况分级标准，永泰县生态环境状况级别为优。5. 所辖乡镇（含涉农街道）80%以上达到省级以上生态乡镇的考核标准并获命名。全县21个乡镇，其中9个乡镇，通过了国家级生态乡镇专家验收，9个乡镇完整申报，争取年内通过验收。现状为42.9%，年内达到85.7%。全县254个行政村，184个村通过市级以上生态村命名，通过率为72.4%。（二）生态县建设指标完成情况1.农民年人均纯收入：2009年农民人均纯收入为5576元/人，2010年农民人均纯收入为6197元/人，2011年农民人均纯收入为7338元/人，达到国家级生态县考核标准（6000元/人）。2011年农民人均纯收入7338元，比2009年增加1762元，实现增长31.6，年均增长15.8%。2. 单位GDP能耗：2009年，单位GDP能耗为0.2779吨标煤/万元；2010年，单位GDP能耗为0.2751吨标煤/万元；2011年，单位GDP能耗为0.2663吨标煤/万元。达到国家级生态县考核指标0.9吨标煤/万元的要求。近几年，永泰大力实施节能技术、工艺示范项目。大力推广LED节能产品，在县城景观改造中使用10万只高效节能灯，安装太阳能路灯，使用天然气公交车辆。几家大型纺织厂通过安装变频器，降低电能消耗，全县“十一五”以来共发展农村户用沼气3275户。2011年，全县每万元GDP能耗为0.2663吨标煤。永泰县坚持不让污染企业入驻，积极发展纺织制衣、竹草编制工艺品、脱水蔬菜农产品加工等生态工业，培育水电业、壮大建筑业。建设中的海西（永泰）创意产业园区，规划面积3233亩，打造集广告创意、新闻传媒、文化教育基地、工业研发设计、保健及休闲度假为一体的生态型园区。台口新兴产业园区，占地面积4650亩，将发展无污染新兴工业。抽水蓄水能电站装机120万千瓦时，建成后将新增工业产值18亿元。3. 单位工业增加值新鲜水耗：2009-2011年工业用新鲜水量分别为1108883m3、1080622m3、998543m3。2009-2011年工业增加值分别为74500万元、87859万元、87241万元。2009-2011年单位工业增加值新鲜水耗分别为14.88 m3/万元、12.30 m3/万元、11.45 m3/万元，达到国家级生态县考核指标20 m3/万元的要求。虽然水资源相对丰富，但始终坚持加强水资源的保护和有效利用，大力倡导节约用水，充分挖掘水资源在社会经济发展中的作用，为提升和壮大县域经济服务。4. 农业灌溉用水有效利用系数：2009年农业灌溉用水有效利用系数为0.50；2010年农业灌溉用水有效利用系数为0.55；2011年农业灌溉用水有效利用系数为0.58，达到国家级生态县考核标准（0.55）。5. 主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重永泰县20092011年主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积分别为26万亩、29万亩、29万亩，比重分别为59.3 %、63.1 %、61.9 %，达到省级生态县考核标准（60 %）的要求。截至2011年，全县共认证有机食品2个、绿色食品6个、无公害农产品7个，农产品加工企业获得QS认证11个，已获得省级农牧业产业化龙头企业1家，市级14家，省级示范企业2家，农产品加工省级名牌1个、省著名商标4个、市知名商标9个。6. 森林覆盖率：永泰县20092011年森林覆盖率分别为72.0 %、72.4 %、72.6 %，达到国家级生态县（丘陵区）考核标准（45 %）的要求。永泰山丘奇丽，林木葱郁。全县千米以上的山峰有77座，生态公益林面积111.5万亩，森林覆盖率达72.6 ；境内，“福建藤山兰科植物与藏酋猴自然保护区”、“东湖尖水源涵养林”面积39万亩，达到全县国土面积的11.6 ，绿化程度高达90.8 %。生长着松、杉、竹、樟、楠，保育着刺桫椤、银杏、红豆杉等名贵珍稀树种。全县耕地保护区面积28.4万亩，占耕地总数的92.8%，居全市首位。受保护地区占国土面积33.3 %。7. 受保护地区占国土面积比例永泰县20092011年受保护地区占国土面积比例都为33.3 %，达到国家生态县考核标准（20 %）的要求。建立了省级自然保护区1个，县级自然保护区1个，自然保护小区11个，受保护面积达到县域面积的33.3 %。促进了生态环境的进一步优化和生物多样性的保护。8. 空气环境质量：根据永泰县环境监测站的监测数据报告，20092011年城区空气质量均为二级，达到空气环境质量功能区分级标准。2011年永泰县樟城镇空气污染指数均值为46，空气质量为优，是福州市唯一没有出现酸雨、空气质量最好的县份。9. 水环境质量永泰县地表水水质状况良好，大樟溪及清凉溪水质达标率均为100 %，大樟溪水质均符合类水的标准，且省控以上断面过境河流水质不下降，其中大部分指标在类水标准以上，城关北区和南区的饮用水源水质达标率均为100%达到水域功能划类标准。10. 噪声环境质量：永泰县2009年至2011年永泰城区区域环境噪声符合GB3096-2008声环境质量标准2类标准，永泰城区交通干线噪声符合GB3096-2008声环境质量标准4a类标准,均达到相应功能区标准，达到国家生态县考核标准。11. 主要污染物排放强度：2009年，全县COD排放强度为2.93kg/万元（GDP），全县SO2排放强度为0.1656kg/万元（GDP）；2010年，根据污普重新统计数据计算，全县COD排放强度为3.26kg/万元（GDP），全县SO2排放强度为0.2233kg/万元（GDP）；2011年，全县COD排放强度为2.68kg/万元（GDP），全县SO2排放强度为0.1635kg/万元（GDP）。达到国家级生态县考核标准（COD3.5千克/万元GDP；SO2 4.5kg/万元GDP）。12.城镇污水集中处理率：永泰县20092011年城镇污水集中处理率分别达到39.82 %、47.04 %、82.51 %，2011年达到国家生态县考核标准（80 %）的要求。13. 工业用水重复率：20092011年永泰县工业重复用水率分别为80.86 %、81.58 %、81.11%，达到国家生态县考核标准（80 %）的要求。14.