烤烟种植产业的现代职业化农民培育现状与对策.doc

烤烟种植产业的现代职业化农民培育现状与对策陈享灯 2011-9-18一支稳定的、新老更替顺畅、素质不断提高的职业化劳动力队伍是一个行业、一个产业能否可持续发展的关键。烟农是烟草行业发展的基础力量，是各个烟区的烤烟种植产业的劳动力保证。在城镇化进程不断加快、农村劳动力不断转移的新形势下，能否培育起一支“以烤烟种植为主业、其他经济作物共同发展”的健康稳定的现代职业化农民（即烟农队伍）是各个烟区的烤烟种植产业可持续发展面临的紧迫性问题。 笔者从烤烟种植乡镇的连城县文亨镇的16个种烟村烟农队伍着手，调查内容涉及到烟农队伍的年龄结构情况、文化程度情况，并对影响烟农队伍稳定性或者动态发展的因素进行归纳总结，为如何培育一支稳定的烟农队伍提出自己的看法，以期为类似文亨镇的烤烟产业可持续发展提供参考。 一、文亨镇烤烟种植队伍（烟农队伍）现状 （一）烟农种植烤烟的规模情况 此次调查共涉及了文亨镇16个种烟村、种植烤烟面积为4474亩，合同户数为151户，户均种植面积为29.6亩。调查涉及的烤烟互助组成员数共有415户，共种植烤烟面积4474亩，其中本地互助组成员有404户，外地互助组成员有11户、外地互助组成员种植烤烟面积为399亩、外来互助组成员户均种植36.3亩、外来互助组成员种植烤烟面积占比例为8.92%。 （二）烟农队伍年龄结构与文化水平情况 1. 年龄结构情况 16个村的烤烟种植农户（烤烟种植互助组成员）共有415个，30岁以下的农户有9户、占2.17%，30至40岁的农户有74户、占17.83%，40至50岁的农户有183户、占44.10%，50至60岁的农户有129户、占31.08%，60岁以上的农户有20户、占4.82%。年龄结构呈现较为明显的老龄倾向，而年轻的新生劳动力衔接呈现断档的趋势。 2 文化水平情况 五个不同年龄段农户的文化水平调查发现， 30岁以下的9个农户均为初中文化水平；30至40岁的74户农户中，最高为高中文化水平、有11户，其中初中文化水平有53户，小学文化为10户；40至50岁的183户农户中，最高为高中文化水平、有23户，初中文化水平有103户、小学文化水平有57户；50至60岁农户中有4户为高中文化水平，85户为初中文化水平、40户为小学文化水平；60岁以上的20个农户均为小学文化水平或者更低。以上所有年龄段的415户烟农中，小学文化水平有127户、占20.60%，初中文化水平有250户、占60.24%，高中文化水平为38户、占9.16%。 从以上调查得知，文亨镇的烟农队伍年龄结构呈现老龄化的特点，再从知识文化水平来看，烟农队伍的文化水平相对较低。 二、影响烟农队伍动态变化的主要因素 从历年龙岩市烟草行业农本调查及烤烟生产宣传发动的实际情况来看，影响烟农队伍动态变化的最直接的因素就是烤烟生产的经济效益是否对烟农有足够的吸引力，那么围绕烤烟生产的经济效益的优劣可以总结主要由以下几个因素影响烟农队伍的动态发展： 1扶持政策的力度是否够大、是否及时足额兑现 烤烟种植产业是属于特殊行业，除了烟草行业会出台扶持政策外，政府也会出台一定的扶持政策用于鼓励发展本辖区范围内的烤烟生产，但是政府扶持政策的力度是否有连续性或有所扩大以及每年扶持政策是否及时足额兑现都对烟农的烤烟种植积极性有影响。 2烤烟与其他竞争性经济作物的比较效益是否明显 从作物种植来讲，不同经济作物的比较效益主要指两种不同经济作物的亩产值扣除每亩用工成本与肥料等物资成本后的纯收益比较。不同烟区影响烤烟种植规模或者影响烟农队伍稳定的竞争性经济作物各不相同，以连城县文亨镇为例，当地的主要竞争性经济作物有地瓜、红衣花生。 2011年连城县早季地瓜每斤市场价格平均为0.8元，平均亩产3500斤、平均每亩耗工价700元、平均每亩肥料农药与苗成本为500元，则地瓜平均每亩纯收益为1600元。 2011年连城县红衣花生每斤市场价格平均为3.2元，平均亩产900斤、平均每亩耗工价700元、平均每亩肥料农药与苗成本为450元，则红衣花生平均每亩纯收益为1730元。 2011年烤烟种植平均每斤价格为8.20元，平均亩产320斤、平均每亩耗工价1680元、平均每亩肥料农药与烤烟用煤炭及烟苗成本为1045元，加上烟草部门补贴，烤烟平均每亩纯收益则为230元。 3所在烟区的烟田基础设施是否完善 自2005年烟草行业开始投入大量资金用于建设烟区县、乡镇、村的田间基础设施建设，大大改善了田间道路系统、灌溉系统、烘烤设备，完善的基础设施不仅改善了村容村貌，也改善了烟农田间操作的劳动强度，在调动乡镇、村干部以及烟农发展烤烟的积极性方面起了较大的促进作用。 4新烟区、示范片开发等特殊优惠政策影响烟农的流动 为了实现新烟区、烤烟种植科技示范片的开发，烟草行业或者政府往往会出台相应的特殊优惠政策，吸引烟农到该区域进行烤烟种植，如文亨镇于2011年针对文亨镇现代烟草农业科技示范片的开发，特别出台连片规模化种植的土地流转补贴等优惠政策，吸引了15户外来烤烟种植户在当地种植了549亩烤烟，外来户的烤烟种植面积占了文亨镇烤烟总面积10%。而这部分外来户往往容易流失，因为如果在没有特殊政策的吸引，加上外地作业造成生活成本的增加等因素的影响，必然造成文亨镇现有烤烟种植队伍的不稳定。 5基层烟草站点的服务是否全面、是否到位 基层烟草站及其员工不仅仅代表烟草公司与辖区烟农签订烤烟种植合同、完成烟叶收购，还要发挥服务的职能，即在烤烟生产的整个过程中要做好政策的宣传、烤烟生产相关技术培训与指导、协助烟农获取各类资金扶持与物资扶持。而这些服务是否到位，将深刻的影响烟农的对烟草行业政策的了解、对烤烟生产技术的掌握，从而影响烟农种植烤烟的效益。 6烤烟生产的主要劣势能否转变 目前，烤烟生产主要特点：一是生产周期较长，连城县每年从12月初育苗开始到7月初最后一个烤次烟叶出烤，历时达8个月的时间需要烟农投入相当精力进行相关的生产管理；二是用工量大，经过多年龙岩烟草部门对烤烟的生产成本调查发现，从育苗到烟叶收购结束，每亩烤烟需要投入30个工左右，这个特点使得在烤烟移栽、培土、采收、烟叶初分等用工量大的环节往往造成请工难的现象发生，主要体现在文亨镇2011年大部分职业化规模种植农户出现请工难、进一步推动了烟用工价的上涨。三是劳动强度高，连城县的烤烟生产用工较多的阶段主要集中在雨水较多的4月份与5月份，采收烘烤阶段则在天气逐渐炎热的5月上旬到7月初，恶劣的天气一定程度上增加了劳动的强度；同时在烟叶烘烤阶段，经常性的夜晚通宵查看控制烘烤过程对于烤烟生产人员的体力与精力也是一个考验。 三、如何培育一支数量稳定、年龄结构合理的烟农队伍 文亨镇的烤烟产业是实现烟农脱贫、政府增收的一个重要产业，而文亨镇的烤烟种植产业能否实现可持续发展，关键是能否培育一支数量稳定、年龄结构合理、文化水平较高的烟农队伍，笔者认为应从以下几个方面着手。 （一）出台稳定的扶持政策，并及时足额兑现 各级政府及烟草部门通过每年出台价格以外的烤烟种植扶持政策，能够一定程度上抵消一部分烤烟生产成本，是烟农种植烤烟经济效益的一部分期望，因此需要进行正确的宣传、只要符合条件的要按照政策承诺及时足额兑现。并且这些政策的出台也需要有时间上的连续性，若政策出现停滞或者减弱，也将对烟农队伍的稳定产生负面的影响。 （二）创建烟叶价格与物价水平联动机制，扭转烤烟种植低收益局面从整个烟草行业的发展来看，要稳定烤烟种植的规模，需要实现烟叶价格与整体物价水平的联动机制，在物价上涨的时候适当向上调整烟叶价格，从而抵消在物价水平提高引起烤烟种植的物资与劳动力价格提高产生的那部分成本。 （三）继续加强田间基础设施建设，完善防灾减灾体系建设 不断改善的田间基础设施，能够有效解决烤烟种植抵御自然灾害的能力，同时加强防灾减灾等基础设施与管理体系的建设，有利于解决烟农对于烤烟种植这一农业生产的后顾之忧。 （四）稳定或者逐步替代外来种植户 考虑到新区或示范片等特殊政策存在不连续的特点，建议应当充分发挥外来农户的带动作用，实现当地农户逐步替代外来农户，实现烟农队伍的稳定性。或者是适当对外来农户解决生活上的一些困难，进一步稳定这一部分烟农。 （五）健全基层烟草站点的服务职能，提高基层站点的服务水平与服务效率 基层烟草站要从烟区烟叶可持续发展与烟农种烟创收致富的角度出发，着力培育一批文化知识水平较高、懂经营、会管理、吸收接受新技术新理念的意识较好的农户作为基本烟农，再以这些水平较高的烟农为重点，带动水平较低、技术较差的烟农实现良性转变。基层烟草站还要不断更新丰富烤烟种植技术与管理理念，及时做好新技术新理念的培训落实。总之，基层烟草站要实现对烟农的服务、培训、指导实现渗透性的全方位覆盖。 （六）加大创新力度，发挥现代新型管理方式与生产方式的作用 一是加大力度引导培育烟农互助组与合作社的发展，发挥烟农队伍内部换工的作用，一定程度上解决烤烟生产的用工问题。 二是