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公 务 员 考 试申 论 辅 导 讲 义（孙斌 教授、博士之版权）手机QQ：250993292前 言 考试题型1、 概括材料中所反映的问题2、 针对性地提出对策3、 按要求写一篇申论文章第一章 阅 读 方 法 一、关键词或关键句1、首尾句原则：【首：正点、反点】、【尾：正点】如：（1）、就业是民生之本；/百姓痛恨“灰色收入”如同痛恨腐败一样深恶痛绝。（首句正点）（2）、没有教育的公平就没有人生的公平。（首句反点）尾句一定是总结性语言，为正点，没有否定句式。2、关键词原则：【就业】类型、方法、手段、效果、角度例文：从某种意义上说，“公车改革”缺乏公信力，是当前不少改革措施受到质疑的一个缩影关键词，要正确地理解此词的含义，指出“公车改革”只是一个现象而已。和干部们每经历一次改革，待遇和福利都上一个台阶不同，对群众来说，很多改革完全是“别有一番滋味在心头”。3、常见词原则：归纳性词语：根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等引导性词语：经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。二、对比阅读1、关系对比例： 主次关系：网络的道德建设：主要：网民道德/次要：网络管理） 因果关系：不重视/不落实/出问题）对立关系：群体性事件：开发商与百姓2、 观点对比例：理论观点与事实观点 “文化建设的平民化与媚俗”/“怒江水利开发的肯定与否定意见“3、 数字对比材料：1. 某记者因为眼睛轻微不适前往方庄第一医院就诊。医生诊断的结果是结膜炎，在处方上开的是某某制药厂生产的5毫升装盐酸环丙沙星滴眼液。这家社区医院划价每支15.7元售出价格。2. 记者随后在相距百米的购物中心，看到药品专柜一模一样的滴眼液售价仅为6.6元售出价格。两者价格相差2.3倍。3. 记者又来到堪称国内最高规格的一家三级甲等医院，想在这里得到一个放心的药价。结果有些出人意料：这种滴眼液又派生出一个新售价每支12元。售出价格4. 按照环丙沙星滴眼液的使用说明书，记者按图索骥拨通了某某制药厂的电话。这个厂的销售科科长报出了出厂价：“一次进货一箱以上，每支价格3.8元。”出厂价格（记者开展调查）5. 据市物价局某处长介绍，某某制药厂生产的5毫升装环丙沙星滴眼液，属于企业按规定的作价办法自定价格的药品，它必须先到市物价局进行登记后才能销售。再加上国家规定的正常差率后，这种药品在北京市场登记公布的价格是：每支批发价为5.75元，数字与价格零售价为6.6元。某处长说，无论是在药店还是在医院出售，可以低于市物价局公布的药品价格，但决不允许高了。6. 按照药品价格管理方法，厂家按不同的类型给批发商20数字左右的进销差率，批发商再给零售商15的批零差率。此外，对企业按作价办法定价的药品，可以有50的工商让利。这些都属正常的经济行为。7. 如果按厂家报的实际价格进行推算，环丙沙星滴眼液的批发价大体上应为4.75元，零售价应为5.46元。数字与价格8. 记者随后拨通了这种药品在市的两家批发商医药公司和第一批发部的电话。接电话的两位女同志都不愿意透露从厂家的进价，但比较爽快地报出批发价：规定批发价每支5.75元的八六折，就是4.95元。数字与价格第一批发部接电话的女同志说：“给医院一般都是八六折。”9. 据业内人士透露，相比药店零售而言，医院开药的中间环节要复杂很多。一般情况下，厂家聘请医药代表或业务员，由他们负责向各医院进行“公关”。一所医院需要攻下的关口至少有：医院负责人、负责进药的主管和经办人、相关科室负责人和医生。每个关口都要暗地里“奉送”一定的回扣，从2个百分点到15个百分点数字与价格不等。10. 知情者称，医生开出一支环丙沙星滴眼液，可提取占零售价10的“好处费”。原因4、 方法对比例：“输血与造血”的扶贫工作方式三、过程阅读 发生发展-结局（如上例）发现价差-市场求证-政策管理-比较差异-得出结论四、 材料划分层次：如上例：13段 医院的售药价格高出商场的售价。 （价格比较）47段 依据药品价格管理方法，证实医院的售药价格高出了规定标准。（管理求证） 8段 市场上批发价证明医院的售药价格高出规定标准，而且批发商的价格也高于规定标准。（市场求证）910段 医院出售高价药的原因是医生收受“提成”。（形成的原因）第二章 概括材料及答题格式一、概括材料的要求1、全面 首先界定是该材料针对哪一面的热点问题结合时局，这个概括不能偏题。如：公平与正义第二认清反映这个问题的材料如何来反映的？有哪几部分，这几部分是什么关系。【正面与反面】：文化建设：正确的大众化，平民化，多样化； 不正确的低俗、庸俗、媚俗【主要与次要】 多因素中“人的主体”是主要的；其它因素为补充。【几个方面事件的罗列】 如：安全：交通、娱乐、食品、生产、消费等【发生的先后顺序】 如：时间类/过程类【现象、原因和结果】 如：现象：强拆；原因：加快发展；结果：损害百姓利益，失支民心，影响执政 2、简洁 概括必须反映本质；简洁相对于语言而表述上，尽量使用一些短的陈述句，而且应当站在客观的角度进行概括。最常用的句式：【过去式的表述，使用“了”字的句子表示“通过了什么事件（一件或多件），经过了什么过程（自身的发展过程或因素促进了过程），产生了什么结果（一个结果或多个结果”】例：该资料反映了网络建设点明事件的问题。互联网一个事物是二十世纪后半期新科技革命的产物。它的出现和迅速扩展带来了人类信息传播领域的一次革命性飞跃，深深影响着人类生活包括精神层面的各个层面。互联网作为信息技术革命的产物，具有两重性。两个结果对我国社会主义精神文明建设来说，它是把双刃剑。一方面，互联网的发展和普及有助于我国社会主义精神文明水平的提高；另一方面，由于网络信息传播的全球性、交往行为的虚拟性等特征，它也会给我国社会主义精神文明建设带来巨大的挑战。3、准确 【对事件性质的定性和事情整个过程的准确】：是什么事？主要的形成或构成？结果？如：教育的公平 【择校经费投入不足-地区性不平衡】4、规范 “开头有引语，中间有过渡，主体有层次，结尾有呼应”的形式【定性或定事事件内涵-结果-回应】二、概括的方法1、常用的方法：定性分析：就是判断材料的性质，把握材料的内涵，这是理解材料的主要方法。如：发展与环境/读书与精神境界【人的发展】定量分析：就是把握属于材料内容的主要数量有哪些，这些数量之间的层次是什么。如：发展的数字/能源的消耗，单位GDP能耗【数量上多少/增减/高低来反映性质的变化】因果分析：就是分析材料之间是否存在原因和结果的关系，引起事件变化的主要原因是什么，导致的结果是什么。如：安全监管【管理不到位】过程分析：就是把握材料在事件发展过程中所起的作用。如：社会性矛盾【强拆利益：发生-发展-结局】2、分类原则（1）、横向：积极方面和消极方面：【粗放式生产方式】：积极：经济增长；消极：损害了可持续发展 正面和负面 【网络】：正面：方便快捷；负面：网络无德成绩和问题 【城市化】：成绩：现代化程越来越高；问题：城市拥堵，流动人员增加问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因如：【“官二代现象”】：1、反映权力监管的紧迫性；2、经济发展后民众的政治诉求；3、官本位的思想仍然根深蒂固；4、权力的文化观的落后，享受，至高无上（2）、纵向：问题的现象/原因/措施如：【就业难问题】制度/经济发展的内在问题/个人原因政府/个人观点的内容/层次/角度如：【文化建设】原来的存在问题-指导思想：社会主义核心价值体系/建设路径：体制改革/方法上：精品、佳品，丰富多彩（3）、多层次的分门别类：参与方：政府、当事方、个人环节：事情的整个过程关键词：一个事件的多种理解三、概括的语言格式主要层次：（1）、材料反映了问题（开头有引语）（2）、主要表现在：（中间有过渡）（3）、造成这些问题的主要原因是：【三个为什么：何以如此呢?为何如此？原因何在?】（主体有层次）（4）、党和政府/各级政府/相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题： (结尾有呼应)例如：关于生产生活安全问题的材料材料主要反映了生产生活的安全问题。关键句 企业参与方为了节省成本，追求自身经济利益的最大化，在消费品中添加有害物质，严重危害了人类的健康，与此同时政府参与方的管理体制方法却跟不上社会发展的要求，对食品、玩具、汽油、装饰材料等日常消费品的监管力度方法不够，相关的法律法规方法也不够完善，使很多不法企业有机可乘，中毒事件不断发生，再加上各职能部门分工不明确，出现管理边缘，使有些中毒事故屡屡发生而无人管制方法，同时新兴的咨询机构参与方也很不规范，其服务产品给人造成经济和精神损失，相关部门却没有相应的规定对其进行处罚。 食品、玩具、汽油、室内装饰材料以及服务行业等方面的消费品安全问题已经凸显出来，成为与大众生命财产安全息息相关的问题，也是政府关注的重要问题。点出问题的后果，提高认识如上则材料：医药价格概括如下：这则材料反映的是一起严重损害消费者利益主题句的问题。主要是通过对医院出售高价药这一事实的调查，证实了中间商通过对医生的折扣环节让利达到为自己牟取暴利的目的，医生受“提成环节”的诱惑而强行要求患者使用高价药品，再加上医疗体制改革不到位出现了“以药补医”，致使药价层层加价，价格虚高，加重了病人的负担，成为“看病难、看病贵”的一个重要原因，应当引起政府职能部门的高度重视，切实解决药价虚高过程中的各种腐败问题，还百姓以公道。点明严重性参考格式： 首句话：材料中主要（反映的/揭示的/暴露的）是。的问题。（此句话属于对材料的定性之话，十分重要，一方面显示出你对阅读村料的理解掌握，抓住问题的关键所在；另一方面也有利于改卷教师掌握你的答题信息。）第一层：通过（现象/事件/环节/对象/）所形成的（影响/破坏/伤害/损失/后果）。 （此句话是主要扣紧材料中的事件过程/造成直接损失的各种因素/以及不同的角度来印证材料的问题，主要考查考生对材料分析和概括能力）第二层：同时由于政府相关职能部门（管理失控/执法不严/处置不当/措施不利），使问题（没有得到解决/没有得到遏制/），使事态进一步扩大。主要是从材料中反映出来的政府相关部门在职权范围内的管理责任，要求考生始终要站在公务员的角度来把握材料，考查考生的角色转换。第三层：再加上社会上各种（因素/观念/环境/制度）的（不良影响/破坏/加剧/缺乏），更加促进了问题的（产生/严重/以及造成巨大损失）主要是考查考生对非主体因素的分析掌握 第四层：材料中所反映的是（非常严重/恶劣影响/关系百姓利益/关系社会稳定/关系科学发展）的问题，我们各级政府必须认真研究，拿出切实可行的办法来加以解决。（主要是考生站在政府的角度来点明问题的后果，提升对问题的认识，呼应第一句话）格式一：采用连续性语言表达方式，要求考生的语言逻辑性强，层次安排有序。较难例：这篇材料深刻暴露了我国当前大学毕业生的所面临的严峻就业形势。 受国际金融危机等因素的直接影响，我国各类企业纷纷压缩用人规模、推迟用人计划，使大学毕业生的就业规模严重缩水，而教育产业化以来大规模的扩招更加剧了毕业生之间的就业竞争，高校专业设置不尽合理，不能迎合社会需要，而大学生自身择业理念偏差，吃苦耐劳和基层锻炼意识较差，不愿转变就业方向，去往边远地区和其他基层岗位，与此同时，政府的一系列就业政策跟进不利，没有及时为大学毕业生提供充分的就业信息、就业渠道、就业帮扶等，这些问题导致了大学生就业困境的形成，已经形成了严重的社会问题，为此，需要高校、企业、行政部门等各方面切实重视并采取有效措施予以解决。答题格式二：采用分点说明的办法，通常是根据材料中所涉及到的（环节/参与方/责任方）来分开表述。例：这篇材料深刻暴露了我国当前大学毕业生的所面临的严峻就业形势。 1、受国际金融危机等因素的直接影响，我国各类企业纷纷压缩用人规模、推迟用人计划，使大学毕业生的就业规模严重缩水； 2、教育产业化以来大规模的扩招，毕业生数量剧增，更加剧了毕业生之间的就业竞争压力； 3、高校专业设置不尽合理，不能迎合社会需要，使就业的结构性矛盾突出； 4、大学生自身择业理念偏差，吃苦耐劳和基层锻炼意识较差，不愿转变就业方向，去往边远地区和其他基层岗位；5、政府的一系列就业政策跟进不利，没有及时为大学毕业生提供充分的就业信息、就业渠道、就业帮扶等。由于以上各种的问题积累，导致了大学生就业困境的形成，已经形成了严重的社会问题，影响到社会的和谐稳定，为此，需要高校、企业、政府部门等各方面切实重视并采取有效措施予以解决。第三章 提 出 对 策一、寻找方法思路：1、问题类：出现的原因有哪些？内外；主次 为什么会出现？事件本身；体制机制；人为因素2、观点类：观点是什么？如何论证的？基于的事实与材料3、现象类：现象的本质是什么？理由是什么？有何事实支撑？4、事件类：如何发生？过程问题？经验教训？二、提出解决问题的方法（一）原则1、实事求是的原则2、切实可行的原则 （二）提出对策的角度：1 由“人”引发的问题,可从以下几个方面提出对策：【思想、观念、认识、行为、利益】（1）、教育为先（正面引导、示范示例、奖励激励）（2）、制度束人（管理人、服务人、规范人）（3）、人才强事（重人才、育人才、引人才）（4）、用好干部（人尽其才、人尽其用）2 由“政策、法律、法规、规章制度的原因”引发的问题，可以考虑以下对策：（1） 建立健全（不全、漏洞）（2） 强化执行（督查、检查、汇报）（3） 加强宣教（专题辅导、群众活动）（4） 责任追究（党政纪、法律责任）3 因“经济利益引发”的问题，可从以下几方面提出对策：（1）调整分配（提高劳动力价值、税收调节、福利补贴、社会保障）（2）改变增长（方式转变、工业化道路、资产性收益）（3）保证安全（制度、落实、合理评估）（4）加大投入（财力、科技、思想）4 由“科学技术”引发的问题，可从以下方面提出对策：（1）促研发提水平（教育、科研单位、科研人员）（2）促转化增效益（校/研企合作、研产结合、降低成本、提高效率）（3）树理念强地位（生产力、优先发展）（4）抓落实促保障（制度到位、投入到位、优待到位）5 属于“宣传教育方面”的问题，可从以下方面提出对策：（1）多形式扩宣传（广播、电视、网络、报纸、演讲、座谈、专题宣讲、宣传栏等） （2）强效果抓落实（检查、评比、表彰、经验宣讲）（3）构体系促全面(学校、家庭、社会/单位、社区、家庭/政府、民间)6 “思想”上引发的问题可从以下几方面提出对策：（1）加大重视（实施工程、列入领导考核）；（2）加深认识（专家讲解、专门学习、实践升华）(3）消除落后（批判、抵制）；（4）强化正面（树形象、报告会、学习心得、经验交流）。三、正确处理近涉与远涉关系对策： 原因类-内外、主次因素；观点类：-支撑材料；事件类-发生的条件与防治；策论： 阅读材料提炼观点引申提高同类性、全局性、战略性例：“高空坠物伤人事件”近涉关系：就事解决事。对策：一、查事件真相。二、调查事情成因。三、及时处置伤者。四、商讨赔偿事宜。远涉关系：一、业主的宣教（法律、政策、道德）。二、加强防范措施。（监控设备、群众举报、业主自律）。三、物业加强管理（巡逻、预案）四、策论模式总体思路：思想重视-制度健全-广泛发动-执行有力-保障到位-责任明晰-效果明显 1、领导重视实行一把手负责制，主要领导亲自抓，分管领导全面，把纳入议事日程，全面布置，亲自指挥，现场办公，加强对问题的调查研究，从源头上理清问题的来龙去脉，把握事件的本质规律性，确立从宏观上把握，微观上解决的指导思想，增强（大局、责任、全局、忧患、发展）的意识，倡导（科学、和谐、群众）的理念。各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注问题。2、完善制度建立健全激励制度、惩罚制度、利益分配制度、分工制度、规则制度等各项制度(法律)，使任务清晰、责任明确、权责一致、保障到位，确保工作落实到位，使各项工作纳入法制化、制度化、规范化的轨道，做到有法可依，有章可循。完善包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制等决策制度，使决策科学、实施有力，群众信服，制度有效，节约成本、提高效率。3、加强宣教 通过电视、报纸、网络等媒体，通过宣传栏、专题会、演讲会等形式宣传形成舆论关注，通过实行典型示范、社会示范，在全社会形成“比、学、赶、帮、超”的氛围，使之进社区、进家庭、进课堂【进机关、进学校、进街道】，提高广大领导干部的政治素质，提高广大工作人员的理论素质，提高广大人民群众的认识，变成自觉带头的行为。4、执行有力加强政策督查，加强经常性检查，加强突击性抽查，及时发解政策落实情况，了解工作进展情况，解决执行中出现的问题，切实掌握执行的实际情况，以便了解真实的政策效果，发现问题及时纠正；5、保障到位财政、科技、政策、人文环境在方面，大力增加财政投入，增加对的财政和贷款支持依靠科学技术，降低成本，提高效率，解决问题营造和谐的干事业、干成事业、干好事业的社会风气，鼓励人人创事业、个个想事业的氛围6、责任明晰工作、领导责任 责任追究监督类：加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱) 媒体监督(舆论监督)、领导(上级)监管 建立完善系统严格的评价、考核的指标体系追究类：违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人，发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息，对违反。追究工作领导责任，给予党纪、政纪处分，触犯刑律的，追究法律责任。7、 总结反思表彰奖励、经验介绍、示范示例，教训启示 总结的经验教训借鉴国内外的各种先进经验第四章 中心思想的提炼思路一、理论知识是基础第一，平时要积累和掌握社会现象；第二，对重大理论问题(如：科学发展观、可持续发展、构建和谐社会、以人为本、环境友好型社会、资源节约型社会、文化建设的内容要有准确的记忆和理解；第三，要注意培养归纳、类推能力；第四，防止上升法滥用。主题上升法是母子和体系相关原理而提出的，不相关的问题是不能上升的。二、常见主题上升剖析1、转变发展方式问题【社会现象】生产的粗放、资源浪费、环境恶化、一味追求GDP、产品附加值低、发展不平衡等。【主题上升】思路：发展经济改善民生-和谐社会核心观点：加快经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是推动科学发展、促进社会和谐、满足人民群众新期待的必然要求。加快经济发展方式转变必将同时对我国社会发展产生积极而深远的影响，为构建社会主义和谐社会营造良好环境、创造有利条件、注入新的活力。中心语言：化解发展矛盾，为构建社会主义和谐社会营造良好环境历史经验证明，随着人口的增长和人们生活水平的提高，经济社会发展与资源环境的矛盾将会更加突出。提出观点粗放的发展方式必然造成能源资源越来越紧张、生态环境越来越恶化，化解过度消耗资源、污染环境所引发的人与自然乃至人与人、人与社会之间的矛盾就必须转变发展方式。为什么？而加快经济发展方式转变，实施可持续发展战略，积极建设生态文明，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排和污染防治，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，就可以推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人与自然、人与人、人与社会的和谐发展。意义共享发展成果，为构建社会主义和谐社会创造有利条件在加快经济发展方式转变中保障和改善民生，有助于让人民群众共享发展成果。加快经济发展方式转变，意味着发展理念和发展重点的转变。提出观点过去，我们比较重视经济建设、相对忽视社会建设，比较重视GDP量的积累、相对忽视人民群众生活质量和水平的提高，导致经济社会发展不协调、GDP增长与人民群众幸福感增强不同步。为什么？加快经济发展方式转变，更加注重发展社会事业，更加注重保障和改善民生，更加注重解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，可以让人民群众从发展中得到更多实惠。意义增强发展动力，为构建社会主义和谐社会注入新的活力 加快经济发展方式转变，积极引导和鼓励非公有制经济发展，大力调整经济结构，提高劳动者素质，可以为构建社会主义和谐社会注入新的活力。2、教育问题【现象】教育资源不公平，择校热，师资流失，乱收费、政府投入不足，办学目标迷失，地区、城乡差异等等【主题提升】思路：育人人的发展-民族振兴-国家建设核心观点：1、 教育的基础地位-国家发展与复兴；2、 教育的公平-社会公平的基础；3、 学历与能力-人才质量中心语言：1、 百年大计，教育为本。观点强国必强教 强国先强教，人类社会发展的历史表明，教育对每个国家和民族的发展都十分重要。对于我们这样一个人口众多的发展中国家，尤其要把发展教育摆在更加突出的位置。为什么？只有办一流教育，出一流人才，才能建设一流国家。教育的发展极大地提高了全民族的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善做出了不可替代的贡献。意义2、 十年树木，百年树人。教育是千秋大业，关系国家民族长远发展、关系人的全面发展，一个国家的发展和强盛，从根本上取决于国民素质；国民素质的提高，关键靠教育。观点我国要全面建成小康社会、进而实现现代化，必须把经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，必须实现社会的全面进步和人的全面发展，这都对教育提出了新的更高的要求。同时，就世界范围来看，科技和人才越来越成为国家竞争力的决定性因素，各国都在积极研究制定教育、科技、人才发展战略，我国的教育发展也必须走在前面。3、 教育涉及所有人，接受教育是每个人获得发展的基本前提。观点缩小不同群体发展差距，消除家庭贫困的代际传递，实现人的自由全面发展，首先要保障人人有受教育的机会。正基于此，我们说，教育公平是社会公平的重要基础，是最基本最重要的公平，是实现社会公平“最伟大的工具”。意义4、教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来,教育公平是社会公平的重要基础。观点促进教育公平,让所有孩子共享同一片蓝天,是亿万家庭的殷切期盼,是办好人民满意教育的必然要求,也是让全体人民共享改革发展成果的重要体现。3、医疗卫生问题社会现象：医疗机构以各种名义(乱检查、大处方、贵处方、昂贵治疗费、住院费)等违反有关规定向就医者收取费用，医疗资源的不合理，“看病贵、看病难”、医保不健全，许多百姓因病返贫、因病致贫的发生。目前老百姓看病自负的比例超过六成，世界罕见。无论农村还是城市，都有大量民众因经济能力有限而放弃求医。所谓“小病拖，大病挨，快死才往医院抬”就是真实的写照。主题上升：思路：健康-发展-和谐社会医疗乱收费，加重了人民群众的生活负担，使部分人有病不医；产生腐败，激化医患矛盾关系，影响了社会的和谐发展；影响了党和政府在人民群众中的形象；违背科学发展观、以人为本的要求。中心语言医疗卫生服务是一种特殊的服务，涉及公共卫生、疾病预防、医疗保障、临床服务等内容，推进医疗卫生事业的改革发展，解决看病难、看病贵的问题，关键的问题是处理好政府与市场的关系。 一方面，政府责无旁贷，承担着艰巨的任务。特别是要着力健全医疗保障体系，增加经费的投入，加强医疗卫生服务监管，为群众提供质优价廉的医疗服务。另一方面，也要看到，目前我国经济发展水平还不高，财政实力还不强，卫生资源相对短缺的状况还将长期存在。所以，要顺应发展社会主义市场经济的要求鼓励企事业单位、社会团体、个人等多方面社会力量参与发展医疗卫生事业。 加快推进基本医疗保障制度，强化政府责任和投入；初步建立基本药物制度，保证老百姓合理规范地用上安全、有效、价廉的药物；健全基层医疗服务体系加快建设县乡村三级医疗服务网络和城市社区卫生服务机构；促进基本公共卫生服务均等化，让城乡居民公平地享受妇幼保健、疫苗接种、健康教育等公共卫生服务；推进公立医院改革试点，改变“以药养医”机制等等方面也是解决看病难、看病贵问题的出路所在。4、环境保护问题(环境友好型社会)社会现象：江河海洋水质污染、大气污染、工业废物污染、城市生活垃圾污染、草原、森林、植被破坏、稀有动植物减少灭绝等。主题上升：思路：环保人的生存与可持续-和谐社会环境保护问题是关系人类生存环境、生存质量、经济发展社会效益和可持续发展的大问题。建设环境友好型社会是基本国策，是落实科学发展观、可持续发展、构建和谐社会的重要内容。中心语言良好的环境是可持续发展的重要基础，环保目标的实现直接关系到经济、社会发展各项目标的如期实现，是实现千年发展目标不可缺少的重要内容。为了建设环境友好型社会，我们将采取以下措施。一要全面树立和落实科学发展观，建立健全环境友好的决策和制度体系。要研究综合环境与发展的国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系；推行领导干部任期环境保护政绩考核，克服单纯追求GDP的倾向。二要大力发展循环经济，走新型工业化道路。积极推行清洁生产，以生态化改造工业园区和经济技术开发区，大力发展生态农业；实施强制淘汰制度，对技术落后、浪费资源、污染环境的生产工艺、技术、设备、企业实行强制淘汰；实施污染物排放总量控制制度；积极利用经济手段、运用市场机制，鼓励各行各业节约资源、降低污染排放。三要解决突出的环境问题，维护社会稳定和环境安全。采取最严格的措施保护饮用水水源，加快重点流域海域的污染防治、加快燃煤电厂脱硫和冶金、有色、化工、建材等行业的大气污染治理，减轻酸雨污染和大气尘污染；开展农村环境综合整治，切实保障农产品安全；加强环境安全监管，确保核与辐射环境安全。四要加强环境保护与可持续发展的国际合作。积极参加气候变化、生物多样性保护等环境公约和有关贸易与环境的谈判，履行国际义务，为解决人类面临的环境与发展问题做出贡献。同时，积极引进先进的技术和管理方法，促进国内环境保护跨越式发展。 5、资源能源问题(资源节约型社会)社会现象：工业生产“高投入、低产出”；规模经营、科技含量低；社会节约意识差、浪费现象严重；资源开发、利用效益低；能源紧张、利用方式单一等。主题上升：思路：资源人类的生存与发展-可持续发展资源节约问题是关系人类生存发展，制约经济发展和可持续发展的大问题。资源能源紧张是制约国民经济发展的瓶颈；建设资源节约是落实科学发展观、可持续发展、构建和谐社会的重要内容。中心语言人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。在全面建设小康社会进程中，经济规模将进一步扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。现状加快建设节约型社会，是缓解资源供需矛盾的根本出路，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是保持经济平稳较快发展、全面建设小康社会的迫切需要，是保障经济安全和国家安全的重要举措。各地方、各部门一定要充分认识新形势下加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，以高度的历史责任感和使命感，切实用大力气抓好建设节约型社会工作。 建设节约型社会，既要有长远的规划和部署，又要做好近期安排。要着力抓好以下几个方面的重点工作方法。(一)大力节约能源。抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程，突出抓好钢铁、有色、电力、建材等重点耗能行业和重点企业的节能。引导商业和民用节能，执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准。(二)大力节约用水。加大城市节水设备和器具的推广力度，推进污水处理及再生利用，继续抓好农业节水灌溉和旱作节水农业，严格控制超采、滥采地下水。(三)大力节约原材料。加强重点行业原材料消耗管理，提高原材料利用率。推行木材节约代用，节约包装材料，解决社会反映强烈的食品和用品过度包装问题。(四)大力节约和集约利用土地。坚持实行最严格的土地保护制度，促进农村建设用地和城市建设用地、交通基础设施建设用地的节约集约利用，严格限制毁田烧砖。(五)大力推进资源综合利用。推进矿产资源和工业废物的综合开发利用、再生资源回收利用和生活垃圾资源化利用。(六)大力发展循环经济。全面推行清洁生产。在重点行业、重点领域、重点产业园区和城市开展循环经济试点。加快建设节约型社会，必须采取综合措施，建立强有力的保障和支撑体系。体系建设(一)加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。(二)依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。(三)着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促选资源的节约和有效利用。(四)强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费资源的漏洞。(五)加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。 要切实加强领导，明确任务，落实责任，协调配合，形成合力。中央和国家机关要首先带头，各级政府和所有公务员都要率先垂范，厉行节约，反对浪费。要深入开展资源“国情”教育，在全社会树立节约意识、节约观念，倡导节约文化、节约文明，广泛开展内容丰富、 形式多样的资源节约活动，积极创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区，务求建设节约型社会工作取得实实在在的效果。6、文化遗产(文物)保护问题社会现象：文化遗产保护意识淡薄(端午被抢注、民间艺术失传)、名胜古迹破坏严重、城市建设与文物保护矛盾突出等。主题上升：国家文化软实力思路：民族的精神-种族的生存-民族的振兴文化遗产(文物)是中华民族悠久灿烂的文化的重要结晶，是中国五千年悠久文化历史的体现。保护文化遗产(文物)问题”是实现人和自然环境和谐发展，经济、社会、文化全面、协调、可持续发展的重要内容。保护文化遗产(文物)、处理好“城市建设与文物保护问题”是各级政府的责任，是全国人民的义务。中心语言文物包含着深厚的历史文化，保护文物就是保护文化，尊重文物就是尊重历史。保护不好文物，就保护不好文化，文化就没有根基。文物保护不仅要做好文物本体的保护工作，还要重视石碑碣等附属文物的保护工作，同时要注重研究、整理、发掘文物中蕴含的文化元素。观点 各级政府及全社会保护文物、传承历史文化的责任重大做法。各级文物部门要转变原始、传统的文物保护方式，清理好家底，掌握文物保护工作现状和情况，创新管理机制，运用现代化手段做好文物保护工作。各级各部门要强化文物安全责任和意识，建立健全各项安全制度，明确安全责任，特别是文物古建筑的消防措施要落实到位，决不能发生火灾事故。要做好法制教育工作，在全社会树立尊重、热爱、保护文物，反对破坏文物的观念。要坚决按照文物保护法的要求，把文物保护经费纳入财政预算，加大文物保护投资，加强文物保护工作力度，不断完善文物保护的“四有”（有保护范围、有保护标志、有记录档案和有保护机构）等基础工作。文物资源合理开发利用强调，各级政府和相关部门要多一点清醒，多一份责任，多一些行动，做好文物与民居的自然整合，旅游要素的有效整合，企业、居民、政府投入的整合，民间研究、专业研究和专门文物保护机构三方面人才资源的整合等四项整合工作，有效发挥各方面的积极性，高起点、高标准地搞好文物保护和旅游景点建设，走出一条保护、开发、旅游相结合的路子，实现文物保护工作的良性循环，努力发展以文化为背景的特色旅游产业。7、房价控制(经济适用房)问题社会现象：政府对房价控制不力(部分地区投资和投机性购房需求增长过快)；住房保障体系不健全(个别地方中低收入家庭基本住房需求不能得到应有保障)；房价上涨过快(各种哄抬房价，联手垄断房价，开发企业、中介机构等通过制造虚假信息哄抬房价，违反法律法规炒作房价特别是期房价格等价格欺诈行为都比较严重)；经济适用房的建设管理存在的问题(供应与需求脱节、户型超标和开放商暴利、销售环节上有漏洞、政策执行不到位)。主题上升：思路：安居才能乐业-人的幸福-和谐社会房地产业是国民经济的支柱产业，住房问题既是经济问题，也是社会问题。对房地产市场出现的问题，要充分认识其危害。房地产投资规模过大，住房价格上涨过快，将直接影响城镇居民改善住房条件，加重中低收入家庭的生活负担，不利于经济结构的调整，也增加了金融市场的潜在风险。危害整个国民经济的平稳运行，影响社会稳定和和谐社会的构建，违背科学发展观和以人为本的要求。中心语言:安其居,才能乐其业。住房是关系亿万群众切身利益的重大民生问题,“住有所居”是建设社会主义和谐社会的重要目标,是让人民群众共享改革发展成果的重要体现。遏制房价过快上涨,更好满足人民群众住房需求,是保障和改善民生的重大任务,是促进经济健康发展和社会和谐稳定的重大课题。“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜。”古往今来,住房始终倾注着人们许多的希冀与憧憬。随着经济社会不断发展和住房制度改革不断深化,通过党和政府、社会各方面坚持不懈的努力,广大群众的住房问题会得到更好的解决,“住有所居”的目标将一步步变为现实。8、就业问题社会现象：下岗职工；民工就业、大学生毕业就业形势严峻；转业军人安置；残疾人就业；人才供求失衡；大学教育滞后。主题上升：思路：就业生存幸福和谐社会就业是民生之本，就业问题关系到人的生存与发展，就业关乎个人生存和尊严，关系到社会的稳定，制约和影响和谐社会、科学发展观、可持续发展的以人为本的实现。解决就业问题是各级政府当前和今后工作的重点。中心语言：古人说:“无恒业者无恒产,无恒产者无恒志。”一个人只有从事某种职业、某项工作,付出劳动获得经济收入,才能获取生活资料,维持生计、改善生活。同时,劳动者在自己的岗位上发挥聪明才智,还能够享受劳动的喜悦,体验为社会创造财富和价值的成就感,实现有尊严的生活,实现自己的人生价值。可以说,就业是一个人生存、发展和自我实现的重要前提和基本途径。 就业是民生之本,安居乐业是社会和谐稳定的基本前提。只有人们都有工作干,有稳定的收入来源和生活保障,人心才会思安,才会增强社会归属感和安全感,社会才会稳定发展。充分就业也有利于减少贫困,缩小收入差距,促进社会公平,增进人际关系的和谐。就业是经济发展的基础,也是反映经济运行状况的“晴雨表”。国民经济的不断增长、社会财富的日益增加,归根到底是各行各业的劳动者在不同的就业岗位上创造出来的。如果大批劳动者处于失业状态,不创造财富却在消耗财富,必然削弱经济增长的活力。同时,只有实现充分就业,使人们的收入不断增加,才能刺激消费需求,使经济发展获得持久的动力。 9、诚信问题社会现象：学术、文凭造假；考试作弊；贷款期诈；大学生还贷；合同期诈；假冒产品及商标，政府失信。主题上升：思路：诚信-生存的规则-维护社会的公平-和谐社会诚信问题既是社会道德问题，又是社会、经济秩序规范运行问题。诚信失衡，导致公民道德素质滑坡，严重威胁社会、经济秩序良好有效地运行，影响和谐社会的构建。加强诚信教育是“八荣八耻”教育的重要内容，是落实科学发展观、可持续发展、构建和谐社会举措。中心语言： “诚信”既是一种世界观，又是一种社会价值观和道德观，无论对于社会抑或个人，都具有重要的意义和作用。“诚信”可以说是立国之本。中国自古就有“民惟邦本，本固邦宁”、“得民心者得天下，失民心者失天下”的明训。“诚信”就是取信于民、团结人民的人文精神和道德信念。“诚信”可以说是立业之本。“诚信”作为一项普遍适用的道德规范和行为准则，是建立行业之间、单位之间以及人与人之间互信、互利的良性互动关系的道德杠杆。很难设想，一个不讲诚信、不守信用的单位或企业，在现代法治社会会有长期立足之地。一项社会事业也只有依靠诚信立业，才能顺利发展。“诚信”是立身之本，处世之宝。人生立于世间数十年，必须不断学习，以获得知识、增进知识，知识既是个人谋生的工具，也是个人为社会服务的工具。但是，要真正做个对社会有所贡献的人，光靠“知识”工具是不够的，还必须有正确的价值观去指导，否则，知识也可能成为滋生罪恶的工具。“诚信”精神就是培养人的高尚道德情操、指引人们正确处理各种关系的重要道德准则。个人以诚立身，就会做到公正无私、不偏不倚，讲究信用，就能守法、受约、取信于人，就能妥善处理好人与人、个人与社会的关系。“诚信”的原则和精神，是促进社会主义市场经济健康发展的道德基石；它不仅对促进社会稳定繁荣、导正社会风俗、医治社会精神疾病具有重要作用，而且对加强社会成员的个人道德涵养，提升全民族的文明素质，培养有知识、有作为、讲道德、守法纪的一代公民具有重要作用；它是立国、立业之本，也是个人安身立命的精神法宝。10、食品安全问题社会现象：阜阳奶粉(劣质)、苏丹红(含有致癌物质)、雀巢奶粉(超碘)、孔雀石绿(可导致人体致癌、致畸、致突变的化学制剂)、变质奶(光明牛奶返厂加工再销售)、冠生园月饼(过期原料返厂加工再销售)等事件。主题上升：思路：食品-人的生存-政府责任-和谐安定民以食为天，食品安全是天大的事。食品安全问题关系人民饮食、生命安全和社会的稳定。加强对食品安全的管理是政府履行市场监管的重要任务，是政府提高公信力的举措，是实现社会稳定的要求，是保障人民饮食、生命安全的基础。确保食品安全，让人民群众吃上放心食品，落实科学发展观、构建和谐社会、实现以人为本的重要内容，各级政府要站在为人民服务的高度，认真抓好食品安全问题。中心语言：中国有句话：民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。中国还有句话：病从口入。食品的质量不安全，将会影响到人们的健康。食品的安全问题关系到全人类的生活、生存、延续，是人类发展的一个重要课题。重视食品安全已经成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。我们在看到世界性的食品安全存在问题的同时，应明白我国食品安全法律体系所存在的问题和不足，各级有关政府部门应高度重视这一问题，进一步加强和完善我国的食品安全法律体系，与时俱进，这在当前尤为重要和迫切。加强食品安全的几点建议（一）、加强“农田到餐桌”监管、加强食品检测检验研究是保障食品安全的第一步在实行从“农田到餐桌”管理的食品安全保障体系中，检测工作应当紧随标准的修订不断完善。检测工作作为食品原料、生产加工过程、运输以及市场销售等环节中内部自我监控和外部监督检查的重要手段，直接影响食品的质量和安全。随着食品中安全卫生指标限量值的逐步降低，对检测技术提出了更高的要求，检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化、建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储备和人员储备是从总体上提高我国食品检测能力的重要举措。 （二）、进一步完善食品安全的法律法规、理顺食品安全监管体系，加强监管力度及时更改和修订过时的法律法规，要做到与时俱进。各地也可根据实际情况，制定符合本地工作需要的地方性法规。面对当前食品安全状况，建议在现有基础上进一步加强以上五个方面工作：一是加强“从田头到餐桌”的全过程质量安全控制；二是加强食品安全标准体系，科学确定食品标准制定原则和依据，增强标准的可操作性，逐步实现标准体系与国际惯例接轨；三是加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证等各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系，逐步建立统一的食品认证认可体系，培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则的食品认证机构；四是加强劣质产品召回制度，为查处和销毁不安全食品提供法律依据；五是加强食品安全应急机制。 （三）、建立顺畅的食品安全信息网络建立良好的质量信号传递机制，有助于解决食品质量的市场失灵。我国食品生产者大多文化素质低，生产规模小，而食品产业链较长，致使信息标签管理等难发挥作用。政府要提供公共信息和教育培训，使公众拥有完全充分的信息来权衡利益风险进行选择。及时发布食品安全信息，定期公布质量抽检结果，发布疫情和有毒有害物污染警报，提醒公众采取必要的防范措施，对具有良好声誉的企业进行宣传报道，并接受新闻媒体和公众监督。建立各类食品营养信息数据库，对消费者、生产者和食品系统从业人员进行食品安全方面的培训与教育。（四）、多种手段综合运用来提高食品安全水平。提高食品安全水平除了法律和行政监管外，还要注重从经济和技术等层面上共同推进。经济手段提高生产的组织化程度，充