福建省失业保险制度状况评价.pdf

2 0 1 1 年0 8 月 第2 5 卷第0 8 期 毒暮矮哮譬程 E a s tC I d ME c o n o m i cM a n a g e m e n t A u 昏 2 0 1 1 V 0 1 2 5 N o 0 8 产经动态 D O I 1 0 3 9 6 9 j i s s n 1 0 0 7 5 0 9 7 2 0 11 0 8 0 1 3 福建省失业保险制度状况评价 陈心颖 中共福建省委党校经济学教研部 福建福州3 5 0 0 0 1 摘要 福建省的失业保障制度近年来虽有长足进步 但是面临越来越严峻的就业形势 失业保险靛度运行情 况如何显得尤为重要 根据福建省近年的有关数据 利用失业保险刺度评价的相美指标 从公平性 有效性和 可持续性三令角度对福建省失业保险制度进行分析评价 关键词 失业保险 评价 就业 中图分类号 F 8 4 0 2 文献标志码 A 文章编号 t 0 0 7 5 0 9 7 2 0 1 1 0 8 0 0 4 9 0 4 E v a l u a t i o no fF u j i a nU n e m p l o y m e n tI n s u r a n c eS y s t e m C H E NX i n y i n g T h eE c o n o m i c sD e p a r t m e n t F u j i a nP r o v i n c i a lC o m m i t t e eP a r t yS c h o o lo fC P C F u z h o u3 5 0 0 0 1 C h i n a A b s t r a c t T h eu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c es y s t e mi nF u j i 粕p r o v i n c ei nr e c e n ty e a r sh a sm a d eg r e a tp r o g r e s s A st h ee m p l o y m e n tb e c a m e m o r ea n dm o r ed i f f i c u l t t h eu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c es y s t e mw a sr e g a r d e dm o r ea n dm o r ei m p o r t a n t B a s e do nt h ed a t ao fF u j i a np r o v i n c e i nr e c e n ty e a r s t h i sp a p e rm a d ea ne v a l u a t i o no ft h eu n e m p l o y m e n ts e c u r i t ys y s t e mo fF u j i a np r o v i n c ef r o mf a i r n e s s e f f i c i e n c ya n dS U B t a i n a b i l i t y K e yw o r d s u n e m p l o y m e n ti n s u r a n c e e v a l u a t i o n e m p l o y m e n t 一 引言 我国是一个人口大国 随着社会主义市场经济体制的确 立和经济体制改革向纵深发展 失业问题越发凸显出来 尤 其是农村剩余劳动力 大学毕业生 下岗工人这三大群体的 就业形势十分严峻 由于失业不仅给个人和社会带来经济上 的损失 它还能成为社会不安定的潜在因素 但是 在市场 经济条件下 失业又是一个不可避免的现象 为此 世界多 数国家都建立了失业保险制度 以缓冲失业给人与社会带来 的冲击 失业保险是通过国家的立法与司法渠道 由政府机关建立 失业保险基金 对遭遇失业而中断收入来源的劳动者提供一定 时期的基本生活保障或为提高再就业能力进行培训的一项社 会保障制度 它是社会保障体系的重要组成部分 从当前 学术界关于失业保险的研究文献来看 多偏重对失业保险制 度从全国的视角进行宏观研究 分析的重点多集中在两个层 面 一是对该制度存在的理论 功能进行探讨 二是借鉴国 外经验对当前我国的失业保险制度提出改进建议 而对于局 部的 区域性的失业保险运行情况进行分析的文章较为鲜见 本文试图整理福建省近年的有关数据 利用失业保险制 度评价的相关指标 对福建省失业保险这几年的发展情况进 行梳理分析 总结评价并找出不足 二 福建省当前就业失业的形势 一 失业人数 福建省城镇登记失业人数从2 0 0 1 年的1 3 2 3 万人上升至 2 0 0 9 年1 5 1 9 万人 增幅为1 4 8 从表1 可知 近年来福 建省登记失业人数始终没有明显下降 多数年份都略有增 长 根据福建省统计局发布的福建省城镇失业人口调查报告 显示 2 0 0 9 年福建省城镇失业人口平均失业时间是1 7 1 个 月 为历年来最高 表1福建省1 9 9 9 2 0 0 8 年登记失业人数 年份 1 9 9 92 0 0 02 0 0 l2 0 0 22 0 0 32 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 懈 登记失业人数 万人 7 99 1 1 3 21 4 9 61 4 61 4 5 1 4 8 6 1 5 11 4 8 51 5 数据来源 各年度 福建统计年鉴 二 新增劳动力 2 0 0 9 年福建省城镇新增劳动力约达4 0 万人 此外 每 年尚有几十万的农村剩余劳动力待转移 而2 0 0 9 年福建省 城镇新增就业人数为6 7 2 3 万人 就业岗位与2 0 0 8 年 2 0 0 7 年相比较 未增加反略有下降 就业压力依然很大 三 就业弹性系数 从图l 可以看出 福建省近年就业弹性系数状况 2 0 0 2 年和2 0 0 3 年比较低 2 0 0 4 年和2 0 0 5 年突然走高 之后又逐 收稿日期 2 0 1 一1 8 基金项目 2 0 0 8 2 0 0 9 年度福建省委党校校课题 我国促进再就业政策的绩效评价 以福建省为例 作者简介 陈心颖 1 9 7 4 一 女 福建泉州人 副教授 硕士 研究方向 宏观经济 社会保障 4 9 万方数据 渐回落 尤其是2 0 0 8 年就业弹性系数为负 2 0 0 9 年就业弹 性系数为0 也就是说 这两年经济增长没有带来就业增加 这里可能的原因是2 0 0 8 年 2 0 0 9 年受国际金融危机的影响 不少劳动密集型产业受到冲击 从而造就更多的失业 1 5 辎1 0 帕 掣0 5 特 0 0 0 5 o P 一一 2 0 0 22 0 0 32 0 0 4 2 0 0 52 0 0 6 2 0 0 72 0 0 8 2 0 0 9 年份 图12 0 0 2 2 0 0 9 年福建省就业弹性系数 数据来源 根据各年度 福建统计年鉴 相关数据计算 以上数据采用的均是统计局公布的城镇登记失业人数和 城镇登记失业率 由于统计口径的问题 我国的实际失业人 数和实际失业率要高于登记失业人数和登记失业率 三 福建省失业保险制度指标分析 本文利用王静敏的博士论文 当代中国失业保险问题研 究 中构建的失业保险制度评价指标中的部分指标来分析福 建省近年失业保险制度的总体状况 一 公平性 反映公平性的指标主要有失业保险覆盖率 失业保险受 益度和就业创业培训率 1 失业保险覆盖率 参保数 城镇就业人数 X1 0 0 如表2 可知 城镇就业数若按窄口径统计 福建省的失业保 险覆盖率目前在5 0 左右 从1 9 9 9 2 0 0 8 年 福建省的失 业保险覆盖面有明显扩大 从3 6 提高到4 8 尤其 2 0 0 1 2 0 0 3 年 覆盖面达到5 8 从当前5 0 左右的覆盖 率来看 福建省1 9 9 7 年正式确立并实施了新型失业保险制 度 在短短十来年之间已有长足进步 覆盖了一半的城镇就 业职工 表2 福建省1 9 9 9 m 2 0 0 0 年失业保险覆盖率情况 参保数 城镇就韭敷失业保险城镇就业数失业保险 年傍 万人 覆盖面 万人 覆盖面 万人 窄口径 窄口径 宽口径 宽口径 1 9 9 91 4 6 44 0 8 4 53 68 4 2 7 l1 7 2 0 0 01 6 7 34 0 8 1 94 18 8 3 7 61 9 2 0 0 l2 3 9 64 1 3 1 75 89 1 0 8 92 6 2 0 0 22 4 9 54 2 6 6 75 89 4 5 5 32 6 2 0 0 32 6 6 44 6 2 4 85 81 0 1 1 9 22 6 2 0 0 42 6 6 4 4 8 3 8 8 5 51 0 8 5 1 42 5 姗5 2 6 6 65 4 2 4 l4 91 1 6 6 2 3 嬲2 9 3 15 9 4 3 6 14 91 2 6 3 3 22 3 2 0 0 r 73 1 8 2 6 5 2 0 7 4 9 1 3 5 7 2 5 2 3 2 0 0 83 3 8 6 97 0 4 9 14 81 4 3 1 9 42 4 注 城镇就业数 窄口径 城镇单位职 T 4 数 城镇个私 劳动者 城镇就业数 宽口径 第二产业从业人员 第三产 业从业人员 表中数据根据各年 劳动和社会保障年鉴 各年 福建统计年鉴 相关资料计算 但是根据2 0 0 6 年3 月3 1 日福建省人民代表大会常务委 员会第二十二次会议通过的 福建省失业保险条例 的总则 第二条规定 本省行政区域内依法成立的各类企业 事业单 位 社会团体 民办非企业单位 有雇工的个体工商户 以 一5 0 一 下统称单位 及与之建立劳动合同关系的劳动者 以下统称 职工 应当按照本条例参加失业保险 按此条规定 参加 失业保险的对象几乎涵盖了除公务员外的所有企事业单位职 工和个体劳动者 本文采用按第二产业和第i 产业的从业人 数作为就业人数 发现按此宽口径福建省的失业保险覆盖率 仅达到2 5 左右 即使在最好的年份2 0 0 2 年 失业保险的 覆盖率也没超过2 7 因此 福建省实际的失业保险覆盖面偏低 失业保险对 城镇正规就业人群几乎可达到全覆盖 而大量的体制外私营 企业 个体劳动者 灵活就业者 农民工却仍游离于这个制 度 这使得失业保险制度成为城市正规就业群体的特权 有 违失业保险制度的 应保尽保 的公平性原则 2 失业保险受益度 领取失业保险金人数 登记失业人 数 1 0 0 该指标越高 反映出登记失业人员享受失业保 险金的受益面越宽 反之 则表明登记失业人数中能领取到 失业保险金的人数较少 一般而言 领取失业保险金的人数与登记失业人数应呈 正相关关系 然而尽管福建省自1 9 9 9 2 0 0 8 年登记失业人 数增长 同期失业保险金的人数却呈下降趋势 即失业保险 受益度下降 见图2 究其原因主要是2 0 世纪 9 0 年代末期 至2 1 世纪初这一时期正是我国国有企业改革时期 当时大 量的下岗工人通过再就业服务中心领取失业保险 而后随着 这批下岗工人陆续重新就业 使失业保险金领取人数有较大 幅度减少 8 0 u6 0 奄4 0 I 缸2 0 O 19 9 92 0 0 12 0 0 32 0 0 52 0 0 7 年份 图21 9 9 9 2 0 0 8 年福建省失业保险受益度 数据来源 根据各年 劳动和社会保障年鉴 相关数据 计算 以下各图 表资料来源同此 而近年登记失业人数略有增长 而领取失业保险金人数 仍在下降 主要原因可能是当前失业人员中符合领取失业保 险金资格条件的群体减少了 一是刚从学校毕业的新进入劳 动力市场的劳动者 由于没有从业经历或从业经历太短 未 达到领取失业保险金的资格条件 二是与我国的失业保险的 覆盖率低相关 即不少劳动者在就业期间雇主未提供失业保 障 而这批人一旦失去工作岗位 也无法领取失业保险金 由此造成一边登记失业人数增加 而另一边领取失业保险金 的人数却没有同步增长 从失业保险受益度看 在登记失业人群中 能享受到失 业保险待遇的人数比例偏低且呈下降态势 同为失业人员 一部分能享受到失业保险 另一部分享受不到 因此失业保 险受益面窄也是一种制度供给的不公平 由此也提醒我们必 须要对毕业生的失业问题以及失业保险的扩面问题予以特别 关注 3 就业创业培训率 就业创业培训人数 创业培训 人数 登记失业人数X1 0 0 就业创业培训率反映失业保 险实施促进业政策的受益面 该指标高说明失业保险制度促 就业政策的受益面大 反之则反 自2 0 0 l 2 0 0 8 年福建省就业创业培训率在5 8 一7 3 之间 见表3 单从此比率看 福建省的就业创业培训率 还是比较高的 就业创业培训率在5 8 7 0 之间 说明一 半以上的登记失业人员参加了培训 万方数据 表31 9 9 9 2 0 0 7 年福建省和全国再就业创业培训率对比 福建全国 再就业 登记失业 再就业 再就业 登记 再就业 创业培训 创业 培训 失业 年份 人数 培训率 人数人数 培训率 人数 万人 万人 万人 万人 1 9 9 97 95 1 35 7 58 9 2 0 0 09 13 5 85 9 5 6 0 2 0 0 l4 5 76 8 l6 7 1 8 6 52 8 1 66 6 2 0 0 25 1 87 7 06 7 2 0 0 39 2 81 4 66 45 2 08 0 06 5 2 0 0 49 1 21 4 5 6 35 3 08 2 76 4 2 0 0 59 31 4 8 66 36 1 08 3 97 3 2 0 0 61 1 11 5 17 46 4 58 4 77 6 2 0 0 71 0 41 4 8 57 0 2 0 0 88 7 61 55 8 但是 与全国的就业培训率 全国仅统计了就业培训 未 统计创业培训 相比 福建省每年比全国平均水平都低2 5 个百分点 且这一两年有进一步下滑的趋势 造成这种局面 的原因 一是当前的失业人员比较多是这两年积累下来的长 期失业者 这部分人已经享受过就业创业培训 但目前依然 失业 所以在登记失业人数有增加的情况下 参加就业创业 培训的人数反而减少 二是当前就业创业培训项目不太符合 失业人群的需求 致使一部分失业人员不愿意接受培训 另外 还有一点要清楚地认识到 这里统计的是在登记 失业人员中的就业创业比例 如本文开头所述 我国的实际 失业率大约是登记失业率的两倍 因此 如按实际失业率 算 大约只有2 5 一3 0 的失业人员参加了就业创业培训 总体上看就业创业培训率仍然较低 未能很好体现公平性 二 有效性 保生活 促进就业是失业保险制度的两大基本功能 也 是评价失业保险制度有效性最重要的内容 相关的指标主要 有失业保险替代率和培训后再就业率 表41 9 9 9 2 0 0 7 年福建省人均领取失业保险替代率 人均领取本地在岗职工 失业保险 年份失业金平均工资替代率 万元 万元 1 9 9 90 2 5 o 9 5 2 6 2 0 0 lO 3 91 2 03 2 2 0 0 2 0 4 6 1 3 33 5 2 0 0 3 O 5 0 1 4 33 5 2 0 0 4O 5 21 5 6 3 3 2 0 0 5O 5 31 7 l3 l 2 0 6O 6 31 9 33 3 2 0 0 7 0 6 4 2 2 32 9 1 失业保险替代率 人均领取失业金 本地在岗职工平 均工资 X1 0 0 失业保险替代率指失业人员领取的失业保 险金占平均工资的比重 该指标反映失业保险金的保障程 度 该指标越高 说明保障失业人员的生活保障度越高 反 之 说明失业人员的生活保障度越低 根据表4 2 0 0 7 年福 建省失业保险的替代率约为2 9 只比1 9 9 9 年的2 6 上升 了3 个百分点 在失业替代率最高的2 0 0 3 年 也只达到 3 5 从1 9 9 9 年到2 0 0 7 年 8 年平均的失业保险替代率仅 为3 1 若将失业保险金与当地人均消费比较 1 9 9 9 姗 年失业人员领取的失业保险金占人均消费的比例平均为 5 3 5 如图3 也就是说 即使失业人员把所有的失业金 都拿去消费 也仅能占当地人均消费的一半 图31 9 9 9 2 0 0 7 年福建省城镇居民人均消费 和失业人员人均失业保险金 一般而言 社会保障的水平待遇必须与当地的经济发展 水平相适应 受财力所限以及社会保障待遇的剐性特点决定 了我国的失业保险待遇必须是低水平的 但是 低水平保障 与保障不足有着本质区别 通常发达国家失业保险金替代率 为5 0 6 0 发展中国家一般为4 0 5 0 t 2 1 从福建省失业保险的保障度指标看 当前的失业保险替 代率难免使失业人员陷入贫困 福建省失业保险制度保生活 的有效性不足 2 培训后在就业率 培训后再就业人数 参加就业培训 人数 X1 0 0 该指标反映失业保险促就业培训的实施效 果 该指标越高 反映促进就业的培训效果越好 该指标越 低则反映培训效果越差 从表5 可以看出 自2 0 0 1 2 0 0 8 年福建省培训后再就业 率在6 5 一7 9 之间 从该比率看 培训的效果基本令人满 意 说明培训有一定的针对性 表51 9 9 9 2 0 0 8 年福建省失业人员培训后再就业率 培训后再就业参加就业培训再就业率 年份 人数 万人 人数 万人 2 0 0 l 1 1 4 91 7 4 5 6 6 2 0 0 2 2 0 0 35 7 l8 4 56 8 2 0 0 45 8 48 3 97 0 2 0 0 55 6 38 5 86 6 2 0 0 66 9 l9 7 37 1 2 0 0 77 1 2 8 9 97 9 2 0 0 85 5 9 7 4 37 5 但是 今后若要进一步提高培训后再就业率难度会比较 大 因为那些培训后未能就业的人员 往往属于就业困难群 体 如何帮助他们转变就业观念 提高就业技能需要做更多 的工作 当前 世界各国失业保险制度发展的基本趋势是 以积极的促就业政策取代消极被动地向失业者提供收入的传 统保障方式 因此 我们还应该进一步扩大失业培训的受益 面 研究劳动力市场需求 提高培训针对性和效果 争取培 训后再就业率能进一步提高 三 可持续性 评价失业保险制度可持续性的指标主要有失业保险金支 一5 l 一 万方数据 出率 失业保险负担率和失业保险适度系数 1 失业保险金支出率 失业保险基金支出 失业保险基 金收入 X1 0 0 失业保险金支出率可反映失业保险基金承 受力 该指标数值通常要在0 与1 0 0 之间 表明基金有一 定承受力 该指标数值若 1 0 0 则表明失业保险基金有入 不敷出的风险 失业保险基金承受力出现危机 根据图4 福建省失业保险金的支出率有明显下降 失 业保险金支出占收入比重由2 0 0 年的8 0 下降到2 0 0 9 年的 3 8 说明基金的承受能力有所增强 其中 失业保险基金 收入有较明显增长 如图5 所示 2 0 0 1 年收入3 8 7 亿 2 0 0 9 年收入增长1 1 3 1 亿 增长近3 倍 而失业保险基金支 出从2 0 0 1 年的3 1 2 亿元到2 0 0 9 年的4 3 1 亿 仅增长3 8 1 0 年间虽然领取失业保险金的人数有起伏 可失业保险基金 的支出却没有明显波动 福建省失业保险基金结余增长较 快 从2 0 0 1 年结余5 5 亿增长至2 0 0 9 年的4 3 2 6 亿 共增 长了近8 倍 年均增长3 1 4 说明福建省失业保险承受力 较强 但失业保险的支出并未随失业人数增加而上升 结余 增长迅速 某种程度上说明可能资金使用效率不高 1 0 0 8 0 翟6 0 众 虹4 0 2 0 O 图42 0 0 1 2 0 0 9 年福建省失业保险金支出率 5 0 4 0 曰3 0 草2 0 1 0 0 l 乳D 伯毒袭 z a 当函抵当送焦遵 5 舞 1 k i j f 譬 一 6 2 3 2 0 0 12 0 0 32 0 0 52 0 0 72 0 0 9 年份 r 一 l 一收入 支出 累计结余l 图52 0 0 1 2 0 0 9 年福建省失业保险基金收支结余情况 2 失业保险负担率 领取失业金人数 参加失业保险人 数 1 0 0 失业保险负担率越低 表示失业保险负担越 轻 该数值福建省2 0 0 1 年为4 2 0 0 9 年仅为1 见图 6 1 0 年来 下降的趋势非常明显 一方面是由于参加失业 保险的人数在不断增加 另一方面 领取失业金的人数在减 少 说明福建省失业保险制度负担较轻 一5 2 3