第十二章 行政改革.ppt

一 行政改革的基本含义 1 行政改革的含义 狭义的行政改革 仅指政府机构改革 广义的行政改革 是指国家行政机关为适应内外环境的变化 对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革 它包括行政责权的划分 行政职能 行政组织 人事制度 领导制度 行政方式和行政运行机制等方面的改革 本章从广义行政改革的角度进行研究 2 改革的基本类型 调适型 转轨型 发展型 改革指发达国家在原有政治 经济框架范围内进行的适应性的改革 改革指实行计划经济体制国家向市场经济体制的转变中进行的行政变革 改革则是指欠发达的第三世界国家的改革 3 行政改革的基本方式 突变式 改革 渐进式 改革 是指在较短的时期内 对整个行政体制进行大幅度的调整和变革 这种方式能迅速推进改革 改变旧的体制 但阻力和风险较大 则指用较长时间对行政体制的各方面进行逐步的 阶段性的调整和变革 这种方式较为稳妥 进程相对缓慢 两种方式各有利弊和各自的适用性 在行政改革中应根据实际情况权衡利弊 作出抉择 二 行政改革的必然性 一 是时代发展的必然要求 二 是促进社会经济发展和民主政治建设的需要 三 是实现行政管理科学化和现代化的需要 一 缩小行政管理范围 强化政府宏观调控和综合协调功能1 国有企业私营化 将部分国有企业或资产卖给私人经营 2 公共事务管理民营化 将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理 3 政府业务合同化 把政府主管的部分业务工作推向市场 由政府与企业签订合同 以保证其业务目标的实现 二 调整中央与地方关系 扩大地方政府的权力 三 精简机构 改革传统科层组织制度 四 注重公务员制度的改革和完善 加强公务员定员管理 五 简化行政工作程序 改进行政管理的方式方法 三 当代西方国家行政改革的基本趋势 一 坚持有计划 渐进式的行政改革 使行政改革稳步发展 二 坚持依法改革 建立健全一整套的法律规范 三 注重政府管理内涵的改革 追求政府管理的效益 四 组建精干 高效的改革工作班子 重视发挥参谋咨询机构的作用 四 当代西方国家行政改革的主要特点 1 1954年的改革2 1958至1959年的改革3 1965年的改革4 1982年的改革5 1988年的改革6 1993年的改革7 1998年的改革8 2003年的改革 五 当代中国的行政改革 一 当代中国行政改革的进程 1 立足中国国情 坚持因地制宜 区别对待 2 坚持以发展经济为中心 与经济体制改革相配套3 正确处理改革 发展和稳定的辩证关系4 坚持对外开放 广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华 5 坚持分步实施 逐步到位的渐进改革方式 二 中国行政改革的经验及难点 1 中国行政改革的经验 1 观念和利益问题 2 职能转变 政企分开问题 3 改革的配套 平衡问题 4 人员分流问题 5 行政法制建设问题 2 中国行政改革的难点 三 我国行政改革的出路 1 继续深入转变政府职能2 建立职能统 具有权威的宏观调控部门3 加强市场管理和监督 建立中介组织自律机制 发展和完善市场体系4 进一步规范中央与地方的关系5 加强行政管理的法制化 制度化建设6 深化人事制度改革 完善国家公务员制度 第一节行政改革概述 一 行政改革的涵义狭义的行政改革仅指政府机构改革 广义的行政改革则是指国家行政机关为适应内外环境的变化 为了使行政效率和行政效果达到社会满意程度 对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革 本章从广义行政改革的角度进行研究 行政改革是行政主体适应社会政治 经济 文化环境的变迁而进行的自我调整 变革的过程 就改革的基本类型来看 行政改革有 调适型 改革 转轨型 改革和 发展型 改革三种类型 二 行政改革的必然性 一 行政改革是上层建筑必须与经济基础相适应的社会发展规律的要求 是促进社会经济发展和民主政治建设的需要 二 行政改革是行政活动必须适应行政环境变化的行政管理规律的要求 是时代发展的必然要求 三 行政改革是行政主体能动地克服阻力 实现行政管理科学化和现代化的需要 第二节国外行政改革 一 行政改革的背景分析 一 经济全球化 二 信息革命 三 公众对政府期望增高 四 官僚体制 二 行政改革的主要理论 一 公共选择理论改革导向 一是在公共产品生产方面引入竞争因素 打破传统的行政垄断局面 应当允许其他主体参与公共产品提供活动 这样可以起到限制行政机构规模扩大和促进效率提高的作用 二是将公共产品的提供与生产分开来 将有些生产交给私营企业 三是以随机组成并随时变化的专家委员会对行政机构的工作进行定期评估 以起到监督促进作用 二 行政改革的主要理论 二 新公共管理主义改革导向 企业和市场导向的观点 即政府管理应该也可以采纳私人企业的管理方法 引进市场机制和竞争机制 公共服务组织应该多样化 公共服务的供给与生产分离 重点从政策转向管理 重视服务供给的效率和成本 重视绩效和评估的量化方法和效率标准 从程序控制转向结果控制 三 国外行政改革的主要趋势和主要措施 一 缩小行政管理范围 强化政府宏观调控和综合协调功能为减轻政府负担1 以私补公 打破政府垄断 国有企业私营化 将部分国有企业或资产卖给私人经营 建立政府部门与私营企业的伙伴关系 2 公共事务管理民营化 将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理 3 政府业务合同出租 Contracting out 把政府主管的部分业务工作推向市场 由政府与企业签订合同 以保证其业务目标的实现 三 国外行政改革的主要趋势和主要措施 二 政府间纵向分权 调整中央与地方关系 扩大地方政府的权力 三 精简机构 改革传统科层组织制度 四 注重公务员制度的改革和完善 加强公务员定员管理 三 国外行政改革的主要趋势和主要措施 五 简化行政工作程序 改进行政管理的方式方法1 缩小审批事项的管理范围 2 下放审批权限 3 废除失效的 过时的条例 4 合并重复的审批程序和审批制度 5 简化申报程序和审批手续等 四 西方国家行政改革的主要特点 一 有计划 渐进式的行政改革 使行政改革稳步发展 二 坚持依法改革 建立健全一整套的法律规范 三 注重政府管理内涵的改革 追求政府管理的效益 四 组建精干 高效的改革工作班子 重视发挥参谋咨询机构的作用 第三节我国行政改革 一 我国历次机构改革概况 一 1949 1978年 经历了四次机构改革 二 1978 1993年 其间经历了三次机构调整 三 1998年的行政机构改革 四 2003年的行政改革 1 深化国有资产管理体制改革 设立国务院国有资产监督管理委员会 简称国资委 2 完善宏观调控体系 将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会 简称发展和改革委 3 健全金融监管体制 设立中国银行业监督管理委员会 简称银监会 4 继续推进流通管理体制改革 组建商务部 5 加强食品安全和安全生产监管体制建设 二 我国行政改革的实践 咸安 一 交叉任职对 四大家 的改革 二 七站八所 等机构的改革 三 人员分流 三 我国行政改革的难点和出路 一 行政改革的难点1 观念和利益问题 2 职能转变 政企分开问题 3 改革的配套