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本报告简本仅供公众调查公示期间查阅用海盐北团纸业有限公司年产4.5万吨牛皮箱板纸生产技改项目环境影响报告书（简 本）浙江大学环境影响评价研究室 国环评证甲字第2002号二七年四月2目 录1 项目概况11.1 公司概况和项目由来11.2 项目名称和性质11.3 建设规模11.4 项目建设地点12 工程内容及污染因素分析32.1 项目工程内容32.2 项目污染源强汇总33 选址周边环境及保护目标43.1 周边环境概况43.2周边环境质量现状43.3 保护对象44 环境影响分析64.1 环境空气影响分析64.2 水环境影响分析74.3 声环境影响分析84.4 固体废物影响分析84.5 风险事故影响分析85 公众参与105.1 建设项目环保公示105.2 公众调查内容105.3 调查结果106 对策措施127 总量控制及环境效益147.1 总量控制147.2 环境效益148 环境可行性及评价结论168.1 是否符合国家产业政策168.2 是否符合城市环境功能区划和城市总体发展规划，做到合理布局168.3 技术与装备政策是否符合清洁生产178.4 是否做到污染物达标排放178.5 是否满足国家和地方规定的污染物总量控制指标188.6 是否能维持地区环境质量，符合功能区要求188.7 是否为公众可接受198.8环境风险可接受原则198.9有利于促进地方经济持续健康发展，有利于构建和谐社会199 环评总结论20 海盐北团纸业有限公司年产4.5万吨牛皮箱板纸生产技改项目环境影响报告书简本1 项目概况1.1 公司概况和项目由来海盐北团纸业有限公司（原名海盐秦丰造纸厂）是在1993年2月由原秦山镇北团村经济合作社与秦山镇实业公司共同出资联营的造纸企业；2003年8月对该企业进行转资给海盐高氏投资有限公司，更名为海盐秦丰造纸有限公司，2005年6月由于经营管理不善等原因被迫停业；2006年4月由武原镇工业办公室出面将原秦丰造纸有限公司进行公开拍卖，北团村顾二男等六位同志中标，因而在原有基础上更名为海盐北团纸业有限公司。原秦丰造纸有限公司总占地面积为55374m2，建筑面积12929.7m2，生产规模为牛皮纸14400t/a，仿牛皮纸3600t/a，现已全面停产，生产设备大部分通过转让和淘汰等方式处置，少量辅助设备由海盐北团纸业有限公司继续使用，房产、土地等已全部转入北团纸业名下。为了生产高品质产品，海盐北团纸业有限公司总投资3196万元，利用现有厂房和基础设施进行技术改造，根据生产需要对现有厂房进行少量改造和功能调整，新建锅炉房210m2，新增3800/250超成形多烘缸造纸机、定量水份/热泵供汽系统和污水处理设备等先进设备，形成年产牛皮箱板纸4.5万吨的生产能力，建成后新增销售收入10575万元。1.2 项目名称和性质（1）项目名称：海盐北团纸业有限公司年产4.5万吨牛皮箱板纸生产技改项目（2）项目性质：技改1.3 建设规模总投资3196万元，在原海盐秦丰造纸有限公司厂区内进行建设，根据生产需要对现有厂房进行少量改造和功能调整，新建锅炉房210m2，新增3800/250超成形多烘缸造纸机、定量水份/热泵供汽系统和污水处理设备等先进设备，形成年产B、C级牛皮箱板纸4.5万吨的生产能力，建成后新增销售收入10575万元。1.4 项目建设地点该项目位于海盐县秦山镇北团村，东侧和北侧紧邻打虾浜，东侧隔河为空地，距离约70m有一处取水泵站，东南侧距离约100m为秦山镇绿化办公室办公楼；东北侧和北侧隔河5273m为北团村民居点，呈带状分布，合计100余户；东侧距离约800m处为长川坝村居民点，约300户；西侧为菜地，中部距离50m处为该项目污水泵房，距离100m左右为村道，700m处有一处北团村民居点，共100余户；南侧紧邻村道，隔路为农田，距离600m左右为北团村民居点，共300余户。2 工程内容及污染因素分析2.1 项目工程内容在原海盐秦丰造纸有限公司厂区内进行建设，根据生产需要对现有厂房进行少量改造和功能调整，新建锅炉房210m2，新增3800/250超成形多烘缸造纸机、定量水份/热泵供汽系统和污水处理设备等先进设备，形成年产B、C级牛皮箱板纸4.5万吨的生产能力。2.2 项目污染源强汇总项目的“三废”汇总表见表2-1。表2-1 建设项目主要污染物产生和排放情况项目污染物类型产生量（t/a）削减量（t/a）排放量（t/a）排放浓度废水水量807.0738.968.1/CODCr12091.912023.868.1100 mg/LBOD54031.184010.8720.3130mg/LSS5643.275595.8647.4170mg/L氨氮0.1700.170.03mg/L废气燃煤烟气烟尘202.72193.479.2574.1mg/m3SO2129.651.8477.76622.8mg/m3油烟0.01820.01360.00461.6 mg/m3固废分拣固废778577850/生产过程废渣24605246050/废水处理污泥6776770/给水处理污泥30300/煤渣453045300/化学品包装袋12.212.20/染料包装桶660/生活垃圾45.545.50/3 选址周边环境及保护目标3.1 周边环境概况该项目位于海盐县秦山镇北团村，项目所在地周围的植被以次生植物和人工植被为主。山上有松树、竹林等乔木。周围农田主要种植茶叶、稻及蔬菜等。据调查，拟建地周围数公里内均无珍稀动植物。3.2周边环境质量现状（1）环境空气质量现状由监测结果可知，项目所在区域环境空气中SO2小时浓度范围0.0050.023mg/m3，NO2小时浓度范围0.0030.018 mg/m3，PM10日均浓度范围0.0590.118 mg/m3，SO2、NO2、PM10常规指标均达到了环境空气质量标准（GB3095-1996）修改版中的二级标准，因此该区域环境空气质量较好。（2）地表水水质现状项目附近内河水质除CODMn指标外，其余指标均可满足地表水环境质量标准（GB3838-2002）III类标准，CODMn比标值1.17，水质存在一定污染。超标原因分析：工业污染源，沿途的工业企业排放的污水。生活污染源，一般采用就近排水，农村目前生活污水大多直接外排。农业面源，沿途的农业化肥、农药等的污染。纳污水体杭州湾秦山段海域海水主要是活性磷酸盐和SS指标超出海水水质标准（GB3097-1997）四类标准，其余指标均可达标，水水质尚可。2005年4月监测数据总体偏高，且SS指标在两年的4月均比其他月份高很多，可能与季节性海洋生物有关。（3）声环境现状根据监测结果，厂界昼间噪声为41.954.5dB，夜间噪声37.147.1dB，满足城市区域环境噪声标准（GB3096-93）中的2类标准，声环境质量良好。3.3 保护对象该项目的保护对象为拟建地附近的北团村、长川坝村和秦山镇政府、秦山镇派出所等，具体情况如表3-1。表3-1 主要保护对象一览表序号保护对象方位距离规模1北团村NEN5273m100余户2北团村W700m100余户3北团村S600m300余户4长川坝村N1.5km300余户5长川坝村E0.8km300余户6秦山镇政府E1km约200人7秦山镇派出所E1.5km约100人保护目标：1）水环境：水环境：地表水保护目标为打虾浜和近岸海域，内河保护级别按地表水环境质量标准（GB3838-2002）中的III类，海域保护级别按海水水质标准（GB30971997）四类。（2）环境空气：保护目标为建设区域周围的空气环境质量，保护级别为环境空气质量标准（GB3095-1996）二级。（3）声环境：保护目标为厂界和保护对象处的声环境质量，保护级别为城市区域环境噪声标准（GB3096-93）2类。4 环境影响分析4.1 环境空气影响分析该项目废气主要为锅炉的燃煤废气、废纸堆放和加工过程臭气、煤堆场扬尘、食堂油烟及废水生化池臭气等。废纸堆场堆放量应根据生产需求制定，特别是夏季，减少堆放时间，进货后及时分拣进入生产，减少受雨淋发酵产生臭气影响周围环境；制浆车间内应配备换气扇，强制通风换气，减少臭气对车间操作工人的影响，换气扇尽量安装在车间西、南侧，避免朝向住宅；废水处理站生化池上方加盖，收集臭气后通过附周边厂房墙壁设置的15m排气筒排放。通过以上措施，该项目臭气排放可以达到恶臭污染物排放标准（GB14554-93）二级厂界标准，对周围环境影响小。该项目煤堆场距离厂界较近，堆放量不大，但装卸时扬尘和风力起尘可能对厂界和附近环境产生影响，要求设置半封闭煤棚，定期洒水抑尘，减少煤尘产生量，降低对周围环境的影响。食堂油烟废气要求安装符合环保要求的油烟净化装置，去除效率不低于75%，处理后的废气达到饮食业油烟排放标准（GB18483-2001）中型规模标准，经专用烟道至食堂屋顶排放，对周围环境影响不大。燃煤烟气经除尘脱硫处理后通过45m高烟囱排放，污染物排放量和浓度分别为烟尘9.25t/a（74.1mg/m3）、SO2 77.76t/a（622.8mg/m3），可以达到锅炉大气污染物排放标准（GB13271-2001）二类区II时段标准。为了解烟气排放对周围环境的影响，本环评采用高架点源模式进行了预测分析。年主导风向和静风预测结果：E风下风向轴线最大落地浓度出现在离源938.8m处，在正常工况下最大落地浓度分别为烟尘0.0037mg/m3、SO20.0303mg/m3，叠加本底值后为烟尘0.2187mg/m3（比标值0.24）、SO2为0.0533mg/m3（比标值0.11）；在非正常工况下贡献值分别为烟尘0.0542mg/m3、SO20.0507mg/m3，叠加本底值后为烟尘0.2692mg/m3（比标值0.30）、SO20.0737mg/m3（比标值0.14）。静风时出现在离源最近处，正常工况下贡献浓度分别为烟尘0.0058mg/m3、SO20.0475mg/m3，叠加本底值后为烟尘0.2208mg/m3（比标值0.25）、SO20.0705mg/m3（比标值0.14）；非正常工况下烟尘0.0848mg/m3、SO20.0793mg/m3，叠加本底值后烟尘0.2998mg/m3（比标值0.33）、SO2为0.1023mg/m3（比标值0.20）。保护对象处预测结果：烟气和SO2在正常排放时对长川坝村、北团村和秦山镇政府等保护对象的影响不大，最大值出现在南侧的北团村1，贡献值分别为烟尘0.0062mg/m3、SO20.0515mg/m3，叠加本底值后烟尘0.2212 mg/m3（比标值0.25）、SO20.745mg/m3（比标值0.10），对敏感点处环境影响不大。非正常排放时在最大值仍出现在南侧北团村1，贡献值达到烟尘0.0918mg/m3、SO20.1104mg/m3，叠加本底值后烟尘0.3068 mg/m3（比标值0.34）、SO2 0.1234mg/m3（比标值0.22）。因此在正常排放下，该项目产生的特征污染物对环境空气和保护对象处的浓度贡献不大，可以达到环境质量标准，基本维持环境质量现状；非正常排放时贡献值均有所增加，保护对象处烟尘最大可达正常排放时的近15倍，当地环境质量现状较好，叠加本底虽可达标，但是会对环境空气和保护对象有一定影响，故企业在实际生产过程中，应严格操作规范，确保废气处理系统正常运转，尽量避免非正常排放。4.2 水环境影响分析内河影响：项目工业水源打虾浜属于长澉河支流，该段水体不承担特殊养殖功用，仅作为沿途农田的灌溉水源。打虾浜与周围水体形成了平原河网，因此，该项目取水量不会引起河段水量骤减，也不会对灌溉等造成影响；同时，该项目废水不向内河水体排放，因此对其水质无影响。纳污海域影响：根据工程分析，该项目最大日排水量为2750.6m3/d，废水经过厂内废水处理站处理后，达到浙江省造纸工业（废纸类）水污染物排放标准（浙 DHJB1-2001）中第二时段标准（见表1-8），氨氮执行污水综合排放标准（GB8978-1996）二级标准，排入杭州湾秦山段海域。按达标核算，废水排放量68.1万m3/a，主要污染物排放量及排放浓度分别为CODCr68.1t/a（100mg/L）、BOD520.31t/a（30mg/L）、SS47.41t/a（70mg/L）、氨氮0.17t/a（0.03mg/L）。本次环评预测了CODCr和SS在废水正常排放和事故排放时在纳污海域的浓度分布，该项目废水正常排放时对纳污海域影响很小，事故排放时纳污海域CODMn增量较大，最大比标值CODMn22.14，影响范围为排放口径向距离5600m范围，SS贡献量不大，因此事故排放对海域产生一定的影响，生产中应严格操作，避免事故排放的发生。同时，要求企业设置不小于2000m3的事故池，使事故废水能够在厂内暂存，避免对纳污海域水质造成冲击影响。根据海盐县污水处理工程建设城乡一体化的建设规划，项目所在区域集污管网建设已在规划设计中，待管网建成后，要求该项目废水全部纳入污水管网，送嘉兴市联合污水处理厂进行处理，原穿堤排污管线停用，不再向秦山段海域排放，届时，该项目的废水排放对地表水体无影响。4.3 声环境影响分析该项目主要噪声源与技改前基本相同，为造纸生产机械设备如碎浆机、磨浆机、造纸机等工艺设备噪声和风机、水泵等噪声。主要设备噪声特性见表4-9，噪声级在6595dB之间。本环评将生产车间和锅炉房分别作为一个整体，采用整体声源预测模式进行预测，在未采取有效隔声降噪措施的情况下，厂界东北侧预测点昼间的预测值不能满足工业企业厂界噪声标准（GB12348-90）II类标准，其余点可以达标，夜间东北、东南、南东和北东侧4个点位超标，最近农居处均可达标；昼间值叠加本底后除东北测点外均能满足城市区域环境噪声标准GB3096-93中2类区标准，夜间东北、东南、南东和北东侧4个点位叠加本底后预测值超过GB3096-93中2类区标准，但最近农居处可以达标。根据总平分析，超标噪声主要来自打浆和制浆车间以及锅炉房，由于该项目在原有厂房基础上进行建设，无法调整现有布局，因此建设单位须采取一定的隔声降噪措施，本环评从设备选型、安装、厂房门窗改造和厂界绿化及日常管理等方面提出了建议，实施后预计可降噪1215dB，经再次预测分析，昼夜间厂界噪声均可满足工业企业厂界噪声标准（GB12348-90）II类标准和城市区域环境噪声标准（GB3096-93）中2类区标准，对周围环境和敏感点处影响不大。4.4 固体废物影响分析该项目产生的染料包装物属危险固废，由供应商回收；生产过程产生的废渣部分回用作芯浆，其余部分和废水及给水物化处理污泥由本厂加工成箱包内层纸板，生化处理污泥由北团村委统一收购后给当地农户作肥料使用，废纸分拣废物、一般化学品包装物由废品收购站回收，煤灰渣出售给砖厂；生活垃圾委托环卫部门统一清运。经过妥善处置后，该项目固废不会对环境产生不良影响。4.5 风险事故影响分析（1）该项目不存在重大危险源。（2）该项目最大可信事故为主要为原料废纸、成品纸燃烧引发的火灾和废水泄漏引起的事故排放。（3）该项目具有潜在事故风险，尽管最大可信事故发生概率较小，但企业要从建设、生产、贮运等多方面积极采取防护措施，才是确保安全的根本措施。（4）建设单位须制订环境突发事故应急预案，一旦突发环境风险事故，必须立即按应急预案提到的紧急处理、救援、监测方案等进行紧急救援，救援人员采取相应的防护措施，以避免造成人员伤亡事故。（5）该项目的事故一般不会引发人员伤亡事件，经过预测分析，废水泄漏可通过事故池收集后重新经废水处理站处理达标纳管排放，火灾事故对周围环境的影响不大，故该项目的最大可信事故风险是可以接受的。（6）项目环境风险投资为45.3万元。综上所述，建设项目存在一定潜在事故风险，要加强风险管理，在项目建设过程中认真落实各种风险防范措施，通过相应的技术手段降低风险发生概率，并在风险事故发生后，及时采取风险防范措施及应急预案，可以使风险事故对环境的危害得到有效控制，将事故风险控制在可以接受的范围内，故该项目事故风险水平是可以接受的。20205 公众参与5.1 建设项目环保公示项目公示期间（2006年10月13日2006年10月26日和2006年10月23日2006年11月3日），在公示期间没有收到群众来电、来信、来访。5.2 公众调查内容调查内容主要包括：（1）对单位团体的调查内容、对该项目的了解程度；、对当地现有环境质量的看法；、对该项目建设的态度；、项目实施后对当地经济发展是否有利；、项目实施后对改善当地环境是否有利、担心项目投产后主要对哪些环境产生影响、对本地区、本部门生产和办公是否有影响；、对项目污染防治的要求和建议；（2）对拟建地的个人调查内容、对该项目的了解程度；、对当地现有环境质量的看法；、对该项目建设的态度；、认为项目实施对当地经济发展是否有利；、对该项目的生产主要对哪些环境产生影响；、该项目对当地居民生活的影响；、对该项目污染防治的要求和建议。本次公众调查共收回团体调查表21份和个人调查表50份，回收率均达到100%。被调查单位是本地政府部门和企业等。被调查的个人以当地的村民为主。5.3 调查结果（1）不论是被调查的团体还是个人，大部分都认为当地的环境现状可以或较好。（2）被调查的大多数团体和个人均支持该项目的建设，无人表示反对。根据调查结果，建设单位在当地还是进行了大量深入的宣传工作，得到了被调查团体和个人的支持，同时被调查者也对建设单位投产后的环保管理和措施提出了建议，希望能够进一步加强。因此，本环评认为当地政府、该公司应继续加强宣传工作，使当地群众和单位了解该项目的生产情况和采取的污染防治措施，使企业的污染防治工作能得到附近企业职工和村民的监督，从而使企业对环境的污染降低至最低限度。（3）上述公众参与结论基本反应了当地企事业单位和居民、职工的真实意见，本环评予以采纳。6 对策措施污染防治措施见表6-1。总投资3196万元，其中环保投资226.3万元，占工程总投资的7.08%，建成后需追加的运行投资79.8万元。企业必须切实落实各项环保投资，并保证环保设施的正常运行，污染物达标排放。表6-1污染防治措施清单分类措施名称主要内容投资(万元)运行费(万元/a)废水基本要求清污分流、污污分流，各股废水单独收集，并采用明管架空输送，分质处理，设标准化排污口和在线监测系统105白水处理回用系统气浮、过滤处理后回用，设计处理规模不小于5026m3/d 10065综合废水处理系统冲厕污水经化粪池、食堂含油废水经隔油池预处理，与其他废水一并采用生化沉淀处理废水，设计处理规模不小于2750.6m3/d，处理后排入杭州湾秦山段海域锅炉废水治理中和池及排污管线0.50.2废气锅炉除尘装置锅炉烟气通过一级冲击式除尘器一级碱式水膜除尘脱硫器处理后经45m烟囱高空排放，去除效率烟尘不低于95.4%，SO2不低于40%206废纸堆场臭气废纸堆场堆放量应根据生产需求制定，特别是夏季，减少堆放时间，进货后及时分拣进入生产，避免受雨淋发酵产生臭气00制浆车间臭气配备换气扇，强制通风换气，减少臭气对车间操作工人的影响，换气扇尽量安装在车间西、南侧，避免朝向住宅20.2煤尘抑制设置半封闭煤棚，配备定时洒水抑尘装置10.1食堂油烟安装符合环保要求的油烟净化装置，处理后经专用排气筒至食堂屋顶排放1.50.1废水处理站生化池臭气生化池上方加盖，收集臭气通过附周边厂房墙壁设置的15m排气筒排放50.3噪声隔声、消声、减振等措施设备合理布局，使主要噪声源尽可能远离厂界，对风机等高噪声设备加装消声与隔声装置，并加强设备维护工作，以减少设备非正常运转噪声；提高厂房门窗的密封性，厂界围墙采用实墙并增加绿化等80.5固废染料包装处置危险废物（HW12），供应商回收00其他工业固废设置符合国家有关要求的厂内暂存场所，生产过程产生的废渣部分回用作芯浆，其余部分和废水及给水物化处理污泥由本厂加工成箱包内层纸板，生化处理污泥由当地农户作肥料使用，煤灰渣出售砖厂，其他由废品收购站收购231.3生活垃圾处置生活垃圾由当地的环卫部门统一收集后进行卫生填埋00.1绿化乔木林带、绿化隔离带等车间与厂界之间设置高大阔叶乔木林带，选择降尘、吸收废气效果好的树种。建议多种植对有害气体吸收能力较强的树木，如洋槐、榆树、垂柳等。同时，建议车间与相邻的道路之间，建设绿化隔离带，种植一定的树木及草坪101环境风险基本要求各种火灾、消防救援器材，防火、防爆设备，急救及救援用品，防雷设施、防静电及防止误操作设施3/事故废水收集系统初期雨水收集管线、边沟，废纸堆场和成品纸仓库环形集水沟，建立一座2000m3事故池；对雨水管线进行改造，将初期雨水、消防废水、事故废水等收集切断装置与应急事故废水收集池连通的设施；废水处理站加设紧急切断装置，在事故情况下紧急切断现有工程所有污水向厂外的排放路径，将现有工程污水全部收集到事故应急收集池内42.3/其他建议燃用低硫无烟煤，从源头削减污染物产生量/合计226.379.87 总量控制及环境效益7.1 总量控制根据“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划（国函200670号），“十一五”期间国家对CODCr、SO2两种主要污染物实行排放总量控制计划管理；在国家确定的水污染防治重点流域、海域专项规划中，还要控制氨氮（总氮）、总磷等污染物的排放总量；鼓励各地根据各自的环境状况，增加本地区必须严格控制的污染物，纳入本地区污染物排放总量控制计划。因此，本环评根据工程分析，结合国家文件和当地环境状况确定该项目的总量控制因子为CODCr、SO2、氨氮和烟尘等四项。根据达标排放、技改项目增产不增污的原则，排污指标控制在原审批总量和排污许可证许可之内，提出该项目的总量控制指标如表7-1。 表7-1 总量控制建议值 单位：t/a类型污染物原有排放量“以新代老”削减量该项目排放量排放量增减量原有总量该项目总量建议值总量增减量废水水量（万m3/a）707068.1-1.97068.1-1.9CODCr10510568.1-36.910568.1-36.9氨氮0.200.200.17-0.03/0.17-0.03废气烟尘9.259.259.2509.259.250SO2140.7140.777.76-62.94140.777.76-62.94由表7-1可知，该项目上马后排海废水量、CODCr和氨氮，废气中的烟尘和SO2均达到增产不增污的目的，在原有总量控制指标范围内，根据总量控制原则，本环评以工程分析计算结果作为技改项目的总量控制指标建议值，即废水量68.1万m3/a、CODCr68.1t/a、氨氮0.17t/a、烟尘9.25t/a、SO277.76t/a。本次总量变动经向海盐县环境保护局申请，县环保局出具了总量说明，认为项目实施后污染物排放总量较污染物许可排放量均有大幅削减，可自行平衡解决，不用再做县域内平衡调剂，因此企业可将本次总量变动情况报浙江省环境保护局，待审批通过后方可实施该项目。7.2 环境效益环境保护是我国的一项基本国策，近年来，国家在环保方面的投入也在逐年加大，目的就是为了不再走以牺牲环境来获取经济效益的老路。就海盐北团纸业有限公司来说，由于存在废气、废水、噪声和固体废物的影响，本项目上马后“三废”若不经过处理直接排入环境，将给周围环境造成一定的影响，且由于环境质量的恶化，也会带来种种负面影响（包括社会、经济、人文景观等）；所以从表面上看，环境保护的一次性投入换得较好的环境质量，同时也有利于工厂本身长期的、健康的发展，在此同时也大大改善了周围环境质量，取得较好的社会经济效益，且这些效益也是无法估价的。因此，从环境经济损益上分析，环境所获得的效益远大于一次性的投入的经济损失，即环境效益显著。8 环境可行性及评价结论8.1 是否符合国家产业政策据查促进产业结构调整暂行规定（国发200540号）和浙江省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录（第一批）（2005年），该项目为废纸造纸，采用的工艺不属国家限制类和淘汰类，使用的生产设备也不属于淘汰落后产品。根据国家发改委提出的“十一五”造纸工业发展规划要点：“十一五”期间，要淘汰一大批落后的草浆生产线，按照内外结合、因地制宜、保护环境、规模效益和调整结构的原则，重点发展东南沿海地区，加快培育长江中下游地区，积极调整黄淮海地区，大力改造东北地区，转变造纸工业增长方式，优化布局逐步实现以木浆和废纸浆为主，以非木浆为辅的原料结构调整目标，不断优化产品结构，满足多品种、多层次的纸及纸板需求浙江省造纸行业“十一五”发展规划中也指出，造纸业是浙江省的大力支持发展产业，海盐县也将造纸业列入支柱产业。根据嘉兴市先进制造业基地建设重点领域关键技术及产品导向目录（20052007年），针对造纸业这一传统优势特色产业“强化技术创新，采用国内外先进技术标准，推进产品的国际标准认证。造纸企业规模化，纸制品企业特色化。努力提升特种纸在全国的领先地位，并建成全国最大的高档包装纸生产基地。”根据海盐县产业发展导向目录（盐政办发200599号），“高档纸及纸板生产、资源节约型、环保型的新型包装材料”属于鼓励发展类。该项目地处浙江省海盐县，采用废纸为主要原料生产牛皮箱板纸产品，采用国内较先进的设备工艺，因此符合国家和地方的产业政策。浙江省造纸行业协会对该项目调查后给出了关于海盐北团纸业有限公司牛皮箱板纸技改项目的意见（2006.9.28），意见中提出该项目造纸纤维原料配比优化，有利于环境保护，符合我省造纸行业提倡的放心和目前大力推行的循环经济理念；技术装备比较先进，主导产品是市场热销产品，不属于低档产品；符合有关产业政策和导向。同时，项目经海盐县经济贸易局备案（盐经贸投资备2006180号）同意建设。因此，该项目符合国家和地方的有关产业政策。8.2 是否符合城市环境功能区划和城市总体发展规划，做到合理布局土地利用规划符合性：该项目所在地在海盐县秦山镇北团村，在原海盐秦丰造纸有限公司厂内进行改造建设，根据北团村村庄建设规划，项目所在地属于工业用地，因此该项目的建设基本符合当地的用地规划。功能区划符合性：根据当地环保局的意见，北团村项目所在地环境空气为二类功能区，地表水环境为类功能区，声环境为2类区，海水为四类功能区。根据现状调查及预测分析，该项目建成投产后，排污较技改前有较大幅度减少，通过各项措施进行污染防治，三废排放对环境影响不大，当地环境质量仍能维持现状，因此该项目建设符合当地环境功能区划要求。另外，根据浙江省海洋功能区划（修编），该项目纳污海域杭州湾秦山段属于杭州湾北岸临港产业区，依托嘉兴港和杭州湾跨海大桥，重点发展港口海运和石化、电力、新型建材、进出口加工等临港产业。经浙江省钱塘江管理局批准（浙钱许20078号），该项目可利用原有穿堤管线排放废水至此海域，预测分析可知，废水正常排放时对纳污海域影响很小，不会破坏海洋生态环境和影响规划功能，因此符合海洋功能规划。总体规划符合性：根据海盐县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，“海盐县将在十一五期间重点构建一带，在杭浦高速公路与海岸线之间，以大桥新区为龙头，西塘桥镇和武原镇为两翼，延伸、带动秦山镇、澉浦镇、于城镇发展，构建滨海产业带；构筑特色先进制造业；充分发挥港口物流优势，重点引进大企业、大项目，适度集聚发展。引导企业全面推行清洁生产，加速淘汰落后生产技术，加强高新技术、高附加值产品开发力度，积极拓展包装、印刷等相关产业，形成华东地区以牛皮纸为特色的包装纸产业基地。”根据海盐县秦山镇总体规划，该项目所在区域为规划为工业区，因此，项目建设符合海盐县和秦山镇的总体规划。8.3 技术与装备政策是否符合清洁生产该项目通过技改，引进了先进的生产设备和环保设备，采用的生产工艺技术在国内处于领先，自动化程度较高；项目产生的主要污染为造纸废水和锅炉燃煤烟气，其中废水经企业内废水处理设施处理后大部分回用，回用率91.3%，大大节省了新鲜水的用量，基本符合清洁生产的原则。各污染物产生后通过采取适当的污染治理措施，废水、废气、噪声、固废的排放对环境的影响可以控制在允许的范围与程度内，对环境影响不大。8.4 是否做到污染物达标排放项目生产过程中产生的废水经厂内处理后大部分回用于生产，其余进一步治理达标后排入杭州湾秦山段海域，对纳污海域水质影响小；锅炉烟气经一级冲击式除尘一级碱式水膜除尘脱硫处理后达标排放；固体废物综合利用、妥善处理，不会对环境造成二次污染。该项目厂界植树种草，能基本保证厂界噪声达标。该项目采用的污染防治措施技术上是成熟可行的，经济上也是可行的，水和大气污染物能实现达标排放，固体废物排放不造成环境二次污染。8.5 是否满足国家和地方规定的污染物总量控制指标该项目上马后排海废水量、CODCr和氨氮，废气中的烟尘和SO2均达到增产不增污的目的，在原有总量控制指标范围内，根据总量控制原则，本环评以工程分析计算结果作为技改项目的总量控制指标建议值，即废水量68.1万m3/a、CODCr68.1t/a、氨氮0.17t/a、烟尘9.25t/a、SO277.76t/a。本次总量变动经向海盐县环境保护局申请，县环保局出具了总量说明，认为项目实施后污染物排放总量较污染物许可排放量均有大幅削减，可自行平衡解决，不用再做县域内平衡调剂，因此企业可将本次总量变动情况报浙江省环境保护局，待审批通过后方可实施该项目。8.6 是否能维持地区环境质量，符合功能区要求在该