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业务二部培训之一了解天津市城市总体规划及实施现状会议记录改革开放以来，天津凭借自身的努力，实现了经济快速发展。尤其是2005年以来，来自国家支持和区域互动两方面的外力，将天津地位提升到前所未有的高度，也给天津的发展提出了更高的要求。推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署，加快推进滨海新区开发开放，有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力，有利于实施全国区域协调发展总体战略，同时也标志着“三极”梯度开发的国家区域格局基本形成。（“三极”即珠三角、长三角和京津冀）(一) 天津定位： 城市性质：国际港口城市，北方经济中心和生态城市； 城市职能：北方对外开放的门户；高水平的现代制造业和研发转化基地；北方国际航运中心和国际物流中心；宜居生态型新城区。(二) 滨海定位：从天津自身的发展更多的区域带动，综改实验政策进一步明确 依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚 努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心 逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。一、天津的城市发展目标总规确定天津的城市发展目标为：将天津建设成为技术先进、制造业发达、服务水平一流、综合竞争力强、对外开放度高、创业环境优越的我国北方经济中心；适应全球一体化发展趋势、对外联系便捷、信息网络高效、辐射能力强的国际港口城市；资源利用高效、安全体系完善、生态环境良好、宜人居住的生态城市；历史文化底蕴深厚、近代史迹特色突出、社会和谐、教育文化科技发达的文化名城。二、天津的城市发展战略 总规确定天津市城市6大发展战略为：（1）构筑高层次产业结构。积极发展现代都市型农业和特色养殖业，逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。充分利用雄厚的产业基础，发挥资源、交通、科技人才和对外开放等优势，发展壮大支柱产业和高新技术产业，加快建设现代制造和研发转化基地。完善自主研发体系，提高自主创新能力，建设一批高水平的技术研发中心和高科技企业孵育基地。大力发展金融、物流、旅游等现代服务业，增强城市综合服务功能。 （2）加快基础设施建设。加快天津港和疏港通道建设，打造北方国际航运中心和国际物流中心。加强天津机场与首都机场的合作，共同构建东北亚地区国际航空客货运枢纽。完善陆路交通体系，加快天津各功能区与周边城市基础设施建设的衔接，努力构筑与周边地区紧密联系的综合交通网络。加快建设现代化物流基地，建立国际贸易信息服务体系。 （3）加强区域合作。积极推进环渤海地区在产业结构、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展。发挥天津港口、交通和现代服务业等优势，为环渤海地区扩大开放和产业转移提供通道和载体。进一步形成以京津冀为经济核心区、以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤海区域经济共同发展的大格局。 （4）实施科教优先发展和人才战略。依托京津地区高等院校、科研机构密集的优势，发挥创新孵化器、企业研发中心、博士后工作站等多层次的科研创新体系和科技人才创新基地的作用，加快培育各类高素质人才，广泛吸引人才，为天津乃至整个环渤海地区的发展提供强有力的人才支撑和智力保障。 （5）节约资源和保护环境。按照规划，充分利用不适宜耕种的盐碱地作为城市发展用地，加强对耕地、湿地的保护。大力发展循环经济，节约用能，建设节约型、环保型的生态城市。 （6）推进和谐社会建设。大力发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，提高社会保障水平，构筑社会防控、应急管理和城市安全保障体系。建立城乡协调发展机制，发挥城市对农村的辐射带动作用，加快城乡一体化发展，推进农村现代化建设。三、探索天津市及滨海新区区域发展新模式加快推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发做出的重要战略部署。加快推进滨海新区开发开放，有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力，有利于实施全国区域协调发展总体战略，有利于探索新时期区域发展的新模式。滨海新区包括塘沽、汉沽、大港三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，陆域总面积约为2270平方公里。地理位置优越、自然资源丰富、科技人才密集、产业基础雄厚、交通通讯便捷、综合优势明显是这一地区的突出特点，在天津市城市发展过程中始终占有重要地位。2006年的总规确定了滨海新区具体构建模式是构建“一轴、一带、三城区”的城市空间结构。“一轴”即沿海河和京津塘高速公路的城市发展主轴；“一带”即东部滨海城市发展带；“三城区”即滨海新区核心区、汉沽新城和大港新城。滨海新区的核心区，以科技研发转化为重点，大力发展高新技术产业和现代制造业，增强为港口服务的职能，积极发展商务、金融、物流、中介服务等现代服务业，提升城市的综合功能，发展成为特色突出的海滨城市。2008年的天津市空间发展战略规划确定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略和滨海新区“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略。天津市委、市政府以深化落实国务院确定的“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”的城市定位为目标，依托京津冀，服务环渤海，面向东北亚，用区域和国际视野，着眼天津未来长远发展，着力优化空间布局、提升城市功能，提出了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略和滨海新区“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略。1、“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略 (1) “双城双港”“双城”是指中心城区和滨海新区核心区，是天津城市功能的核心载体。中心城区通过有机更新，优化空间结构，发展现代服务业，传承历史文脉，提升城市功能和品质。滨海新区核心区通过集聚先进生产要素，实现城市功能的跨越，成为服务和带动区域发展新的经济增长极。“双港”是指天津港的北港区和南港区，是城市发展的核心战略资源，是天津发展的独特优势。北港区包括北疆港区、南疆港区、东疆保税港区以及临港工业区(含临港产业区)，重点发展集装箱运输、旅游和客运等综合功能以及重型装备制造业。南港区是指独流减河以南规划建设的新港区，近期主要依托石化、冶金等重化工，建设工业港区，远期将建设成为现代化的综合性港区。通过“双城”战略，加快滨海新区核心区建设，与中心城区分工协作、功能互补，实现市域空间组织主体由“主副中心”向“双中心”结构转换提升，构成双城发展的城市格局，促进北方经济中心建设。通过“双港”战略，加快南港区建设，扩大天津港口规模，培育壮大临港产业，调整优化铁路、公路集疏运体系，促进港城协调发展，更好地发挥欧亚大陆桥优势，进一步密切与“三北”腹地和中西亚地区的交通联系，加快建设成为我国北方国际航运中心和国际物流中心，增强港口对城市和区域的辐射带动功能。“双城”战略强化滨海的发展，扩充滨海的城市职能，市域空间结构实现由“主副”结构向“双城”结构的转换。“双城”战略下的中心城市空间结构有利于发挥滨海新区的龙头带动作用，构筑国际化门户枢纽；有利于全面优化提升中心城区，建设区域综合服务中心；有利于调整储备海河中游，打造衔接双城的专业化服务地区。“双港”战略即天津港南拓，建设南部港区，形成一港多区的港口布局体系；以港口的跨越为契机，调整集疏运体系，拉开城市发展骨架，强化区域辐射带动能力。 (2)“相向拓展”“相向拓展”是指双城及双港相向发展，是城市发展的主导方向。中心城区沿海河向下游区域主动对接，为滨海新区提供智力支持和服务保障。滨海新区核心区沿海河向上游区域扩展，放大对中心城区的辐射带动效应，实现优势互补，联动发展。处于双城相向拓展方向的海河中游地带，是天津极具增长潜力的发展空间。通过重点开发，使之成为承接“双城”产业及功能外溢的重要载体，逐步发展成为天津市的行政文化中心和我国北方重要国际交流中心。同时，统筹推进双港开发建设，相向发展，实现双港分工协作，临港产业集聚，南北功能互补，做大做强天津的港口优势。通过双城及双港相向拓展，引导城市轴向组团式发展，在海河两岸集聚会展、教育、旅游、研发、商贸等现代服务业和高新技术产业。形成老区支持新区率先发展、新区带动老区加快发展，海河上、中、下游区域协调发展、良性互动、多极增长的新格局。(3)“一轴两带”“一轴”是指“京滨综合发展轴”，依次连接武清区、中心城区、海河中游地区和滨海新区核心区，有效聚集先进生产要素，承载高端生产和服务职能，实现与北京的战略对接。依托“京滨综合发展轴”，加强与北京的合作，形成高新技术产业密集带，形成京津冀地区一体化发展的产业群和产业链。“两带”是指“东部滨海发展带”和“西部城镇发展带”。“东部滨海发展带”贯穿宁河、汉沽、滨海新区核心区、大港等区县，向南辐射河北南部及山东半岛沿海地区，向北与曹妃甸和辽东半岛沿海地区呼应互动。“西部城镇发展带”贯穿蓟县、宝坻、中心城区、西青和静海，向北对接北京并向河北北部、内蒙延伸，向西南辐射河北中南部，并向中西部地区拓展。通过“一轴两带”，拓展城市发展空间，提升新城和城镇功能，统筹区域和城乡发展；进一步加强与北京的战略对接，扩大同城效应；强化天津服务带动作用，促进和扩大与环渤海地区、中西部地区的经济交流与合作，加快形成我国东中西互动、南北协调发展的区域发展格局。坚持开放带动战略，强化滨海新区改革示范效应，增强天津参与经济全球化和区域经济一体化的能力。(4)“南北生态”“南生态”是指京滨综合发展轴以南的“团泊洼水库北大港水库”湿地生态环境建设和保护区，以及正在规划建设的子牙循环经济产业园区等。“北生态”是指京滨综合发展轴以北的蓟县山地生态环境建设和保护区、“七里海大黄堡洼”湿地生态环境建设和保护区，以及中新天津生态城、北疆电厂等循环经济产业示范区。通过“南北生态”保护区的建设，构建天津城市生态屏障，融入京津冀地区整体生态格局，完善城市大生态体系。大力发展循环经济和清洁产业，建设循环经济产业链，促进资源集约利用和循环利用，增强天津的环境承载力，提高城市的可持续发展能力。建立资源节约型、环境友好型城市发展模式，实现建设生态城市的发展目标。2、滨海新区“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略充分发挥滨海新区的引擎、示范、服务、门户和带头作用，立足融入区域，服务区域，扩大同京津冀、环渤海地区以及东北亚的合作联系，建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。规划提出滨海新区实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略。(1)“一核”滨海新区商务商业核心区，由于家堡金融商务区、响螺湾商务区、开发区商务及生活区、解放路和天碱商业区、蓝鲸岛生态区等组成。重点发展金融服务、现代商务、高端商业，建设成为滨海新区的标志区和国际化门户枢纽。(2)“双港”天津港的北港区和南港区。(3)“九区支撑”通过滨海新区中心商务区、临空产业区等九个功能区的产业布局调整、空间整合，打造航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技等8大支柱产业，形成产业特色突出、要素高度集聚的功能区，成为高端化、高质化、高新化的产业发展载体，支撑新区发展，发挥对区域的产业引导、技术扩散、功能辐射作用。滨海新区中心商务区主要发展金融、贸易、商务、航运服务产业；临空产业区主要发展临空产业、航空制造产业；滨海高新区主要发展航天产业、生物、新能源等新兴产业；先进制造业产业区主要发展海洋产业、汽车、电子信息产业；中新生态城主要发展生态环保产业；海滨旅游区主要发展主题公园、游艇等休闲旅游产业；海港物流区主要发展港口物流、航运服务产业；临港工业区主要发展重型装备制造产业及研发、物流等现代服务业；南港工业区主要发展石化、冶金、装备制造产业。(4)龙头带动通过加快“一核双港九区”的开发建设，提升综合服务功能，营造一流发展环境，率先推进综合配套改革、率先提高对外开放水平、率先转变经济发展方式、率先增强自主创新能力，当好改革开放的排头兵，凸显滨海新区作为新的经济增长极的龙头带动作用，在加快天津发展，促进环渤海地区经济振兴，推动全国区域协调发展中发挥更大作用。滨海新区实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略，通过滨海新区中心商务区、临空产业区等九个功能区的产业布局调整、空间整合形成产业特色突出、要素高度集聚的功能区，发挥对区域的产业引导、技术扩散、功能辐射作用，这些内容进一步凸显了滨海新区的战略地位，使新区发展的空间布局进一步清晰、明确，也使滨海新区人民对家乡的未来充满期待。四、积极推进市域空间结构布局：“三轴、两带、六板块”(1)“三轴”： 京滨综合发展轴：承载高端生产和服务，强化国际职能。 南部产业拓展轴：承载重化和一般制造业联动河北发展。 北部生态旅游发展轴：带动并融入区域旅游体系。(2) “两带”： 东部滨海发展带：东西两翼发展，整合环渤海。 西部城镇发展带：整合联动市域西部城镇。(3) “六板块”：将18个区县按照主导产业进行重组，形成六大功能区布局，引导产业发展： 中部城市核心发展区 滨海重化产业发展区 滨海生态产业与旅游发展区 北部旅游与生态保育区 西部门户区域物流发展区 南部门户综合产业发展区 五、实施现状（1）天津城市发展现状t 公共基础设施的改造，城内交通道桥的修建完善，城市地上地下轨道建设比如：快速路的建设、天津站的改造、西站的重建、京津城际的开通等。t 文化娱乐设施的改造，比如：津河的改造、海河沿岸的改造、奥运分赛场水滴的兴建、音乐厅的修建、意式风情区的兴建等。 t 百姓住房环境的变化，随着全国房地产的发展，天津扮演着重要的角色，廉租房、经济适用房、限价房保障中低收入家庭解决住房问题，同时，高端楼盘层出不穷满足不同消费者的需求，同时城乡差距也在不断的缩短，西青、东丽、津南、北辰的发展一日千里，在短短的几年间天津老百姓的住房水平发生巨大的变化。 t 滨海新区发展的优势，新区的地域不断的扩大，政府招商引资的力度不断的增大，空客基地落户东丽、中新生态城落户汉沽等都反映了天津滨海新区具有独特的经济发展价值和优势，也使滨海在此成为全国的亮点。 t 四郊五县以各自的优势在天津新的产业结构的布局中发挥着重要的作用。 （2）天津市委市政府向全市人民广泛征求城市空间发展战略天津市委、市政府决定，从2009年6月3日起，向全市人民广泛征求对天津市空间发展战略规划和天津市文化中心规划设计方案（征求意见稿）的意见和建议，集思广益，群策群力，进一步完善提升规划设计方案，为城市发展和建设提供科学依据和有力保障。为了深入落实胡锦涛总书记对天津工作“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，充分体现国家对天津的城市定位，加快推进滨海新区开发开放，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，推动天津科学发展和谐发展率先发展，市委、市政府决定加强天津市空间发展战略研究，规划建设市文化中心，显著增强城市的吸引力、凝聚力和