农村老年协会发展与促进政策研究.doc

农村老年协会发展与促进政策研究农村老年协会发展与促进政策研究 摘要：在老龄化趋势严重的浙江农村，老年协会有巨大的发展空间。文章基于浙江省179个农村老年协会的调查数据，指出目前浙江农村老年协会发展迅速，内部组织建设较为规范，协会为村落发展作出了积极贡献，协会发展与村“两委”的支持和村集体经济发展密不可分；同时，协会也存在着缺少经费和人才、缺乏优惠政策和政府有效支持等问题；需要完善相关法律法规，促进农村老年协会的进一步发展。 关键词：浙江；农村老年协会；组织机构；决策方式；财务管理 一、引言 在全球老龄化背景下，学术界对于农村老年协会的关注日益增多，而对于把农村老年人有效组织起来、发挥群体优势建立老年人组织，基本达成共识。按户籍人口统计，截至2010年末，浙江省60岁及以上老年人口789.03万人，占总人口的16.6%，而在全省60岁以上老年人口中，农村人口为541.09万人，占老年人口总数的68.58%。截至2010年底，浙江省行政村建立老年协会28213个，占行政村总数的98.09%；老年人入会总人数410.03万人，占行政村老年人口总数的73.41%，可以说发展速度很快。从功能来看，浙江农村老年协会在乡土文化传承、增进社区福利、保障老年人权益、改善基层治理等方面发挥着重要作用。 从研究来看，现有的关于浙江农村老年协会的研究几乎都是基于单个老年协会的个案调查，而缺乏对浙江农村老年协会发展现状、存在问题和发展趋势的整体把握和宏观判断。为此，课题组进行了研究设计，并分地区招募大学生调查员，对其进行调研培训，利用大学生寒假返乡的机会，对浙江省农村老年协会的整体发展状况、自身能力建设、内部治理及存在的问题进行了全面调查。调查共发放问卷200份，收回179份有效问卷，有效率89.5%，调查地点涉及浙江省11个市46个县108个乡镇179个行政村（社区）。 二、浙江省农村老年协会发展现状分析 （一）农村老年协会数量日渐增多，组织规模不断扩大 现阶段，浙江农村几乎村村建立了老年协会。从统计结果看，农村老年协会的成立时间呈现明显的阶段性。1980年前成立的农村老年协会有19个，1980至1989年成立的有36个，1990至1999年成立的有61个，2000年以来成立的有63个，分别占总数的10.6%、20.1%、34.1%和35.2%，呈递增趋势。 从发展规模看，近年来，随着浙江省村庄合并和“村改居”工作的不断推进，行政村（社区）老年人口不断增多，农村老年协会的会员数也不断增多。在179个农村老年协会中，会员数在50人以下的有30个，占总数的16.8%；50100人的有43个，占24.0%；101150人的有29个，占16.2%；151200人的有13个，占7.3%；200人以上的有64个，占35.8%。随着农村老年协会规模的不断扩大，对协会组织管理与能力建设也提出了更高的要求。 （二）农村老年协会成立相对有序，入会自愿 在179家农村老年协会中，成立前经有关部门批准的有162个，占总数的90.5%；没有经过批准的有17个，占9.5%。而在经批准成立的协会中，经县老龄办批准的有47个，占28.8%；经县民政局批准的有22个，占13.5%；经镇政府批准的有31个，占19.0%；经镇老龄办批准的有44个，占27.0%；经村“两委”批准成立的有18个，占11.0%；经其他政府部门批准成立的有1个，占0.6%。 农村老年协会大多是在各级政府部门的宣传鼓励下成立的，因此，其成立得到了政府相关部门的批准，但是批准机关比较庞杂，涉及到老龄工作部门、民政部门、镇政府和村“两委”等，而这主要是由于农村老年协会的组织性质不明确、法律地位模糊造成的。 （三）农村老年协会内部组织管理较为规范 统计结果显示，在179个农村老年协会中，147个有比较完整规范的协会章程和相关管理制度，占总数的82.1%。 农村老年协会的组织机构建设相对完备，179个协会中，104个有会员大会，占总数的58.1%；97个有会员代表大会，占54.2%；85个有理事会，占47.5%；62个有常务理事会，占34.6%。 多数协会采取民主决策的方式。179个协会中，31个是由全体成员协商决定协会的重要决策和重大活动计划，97个是由会员大会、会员代表大会或理事会决定的，合计占总数的71.5%。32个由两个以上的负责人协商决定，占17.9%；15个由协会负责人个人决定，占8.4%。随着老年协会在村庄中所发挥作用的不断增强，需激发会员参与组织的积极性，进一步增强协会民主管理的能力。 六成以上的老年协会负责人是通过民主选举产生的。179个协会中，94个是根据章程通过民主选举产生的，占总数的52.5%；22个是先会员提名后经民主程序选举的，占12.3%；但还有61个是通过乡镇或村“两委”任命的，占34.1%，2个是其他方式产生的。这是因为随着规模的扩张和资源的积聚，浙江的农村老年协会，尤其是发达村庄的老年协会，具有较强的集体行动能力。乡镇和村“两委”多出于政治稳定的考虑对老年协会进行干预，最直接的表现控制负责人的任命。未来应充分发挥组织的自主性，减少外界不正当干预。 统计结果显示，农村老年协会主要管理人员的年龄主要分布在6079岁，其中6069岁的有309人，7079岁的有223人，合计占总数的70.2%；文化程度主要是小学和初中，其中小学的有250人，初中的有285人，合计占70.6%；以前职业主要是村干部和普通农民，其中村干部有309人，普通农民有265人，合计占总数的75.8%，如表1所示。值得注意的是，主要管理人员中，退休县乡干部和教师的人数不是很多，但二者文化程度一般较高，也拥有较丰富的社会资源，对协会的发展起着重要作用。 （四）农村老年协会设施基本完备，文体娱乐活动较