转变农业发展方式 实现农村经济转型升级.doc

转变农业发展方式 实现农村经济转型升级关于发展“规模化、集约化、机械化、节水化”现代农业的思考与探讨 高台县地处河西走廊中部，是典型的农业大县。近年来，高台县委、县政府针对农村人口比重大、农村劳动力老龄化和农民增收后劲不足的实际，提出探索发展以“规模化、集约化、机械化、节水化”为主要特征的现代农业，进一步解放和发展生产力，不断提升全县土地资源综合利用水平，促进现代农业提质增效。近期，我们对此进行了调研与探讨。一、“四化”现代农业的关系及内涵发展规模化、集约化、机械化、节水化现代农业，涵盖了农业生产乃至农村发展的方方面面，既指向明确又内涵丰富，其内在联系既十分紧密，具体操作又相互独立。我们认为，就“四化”整体看，规模化为基础，集约化为目的，机械化为手段，节水化为保障；从“四化”个体分析，应包括以下内容：规模化即将原来农户分散经营的小块土地，依托能人大户、专业合作社、家庭农场或农业产业化龙头企业等载体，进行集中流转，实现适度规模经营。集约化即在单位面积的土地上，通过资金、技术、劳动力等生产资料的集中投放，实现单位面积土地的高产出和效益最大化。机械化即运用先进适用的农业机械在规模化经营的土地上进行耕种、田间管理和作物收获等农业生产,以此来改善农田作业方式和农业生产经营条件,提高劳动生产率、农业生产技术水平和经济效益。节水化即通过利用渠道防渗、低压管灌、喷灌、滴灌等现代灌溉技术手段，既保障农作物的灌溉，又最大限度地降低农业生产的用水量。二、发展“四化”现代农业的现实意义土地是农民赖以生存发展的基础性资料,解决农业、农村、农民问题的根本和关键都在于土地。探索“四化”现代农业发展的方式和方法,对于实现农业转型升级、推进社会主义新农村建设和加快城镇化进程都具有现实意义。(一)发展“四化”现代农业是实现农业现代化的必然趋势。站在全国乃至世界范围审视，发展“四化”现代农业，符合当今农业发展潮流，符合国家政策导向和国情实际，找准了加快推进现代农业的突破口。从世界范围看，目前农业发展较好的、比较有代表性的是日本和美国。日本是人多地少的典型国家，人均耕地面积不到1亩，第二次世界大战后已没有荒地可开垦。为解决吃饭问题，他们集中力量在现有耕地上增加投入，充分运用现代科技，实现了农业的机械化、化学化、水利化和良种化，在有限的土地上实现了粮食产量的大幅增长。据资料显示：仅占日本20%的农村人口，通过规模化、集约化、机械化的现代农业经营方式，为80%的城填人口提供了粮食供给和保障。美国作为世界耕地资源最大的国家，人均耕地面积达到10亩以上，但他们粮食增产靠的不是扩大耕地面积，而是走土地经营主体以家庭农场为主的农业发展道路。目前，美国粮食总产量与上世纪90年代初相比，提高了1倍，这都是土地经营规模化、集约化、机械化的功效所在。从我国看，今年中央“一号”文件指出：“要着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”这为发展规模化现代农业指明了方向。从发展实际看，我国许多发展好的农村，都是通过逐步实行农业生产方式的规模化、集约化而步入了经济发展的快车道。如被称为“天下第一村”的江苏省华西村，在第一轮农村土地改革中，没有推行土地承包，而是通过发展壮大集体经济取得了成功。而我国农村土地承包经营改革的发源地安徽省小岗村，通过土地承包经营虽然一年解决了温饱，但30年却没有走上富裕。当前，小岗村正以推动土地流转、建立农民合作社、发展适度规模经营为契机,开启新一轮改革,让农民真正富裕起来。这都告诉我们，发展“四化”现代农业是农业发展的必然趋势，我们必须顺应潮流，并结合自身实际探索实施。(二)发展“四化”现代农业是传统农业向现代农业转型的需要。高台县委、县政府提出转型跨越,就农业来讲，就是由传统农业向现代农业转变，而发展“四化”现代农业则是实现传统农业向现代农业转型的基本途径。目前，高台县农村绝大多数农户经营的土地仍是大包干时承包的“插花田”，田间作业主要靠人工、畜力或半机械、半人工，施肥论“袋”、打药论“盖”，有水漫灌、无水干旱现象非常普遍，科技含量和机械化程度仍较低，农业经营成本过高，不仅造成了生产资料的大量浪费，而且发展现代农业产生了局限性：一方面，由于一家一户经济实力差、文化素质低，致使土地经营科技水平低，农业新工艺、新技术、新产品的推广应用困难很大，降低了农业生产的科技含量；另一方面，“插花田”让先进的农业机械没有用武之地，束缚了农村劳动力，降低了生产效率，阻碍了农民增收。发展“四化”现代农业，避免了单个农户在生产经营过程中所投入的资金、技术等方面不足的问题，经营主体在适度规模的土地上，依托资金、技术等方面的优势，能够将先进的科学技术推广应用于农业，从而提高作物产量、提升产品质量、降低生产成本、保证食用安全。(三)发展“四化”现代农业是增加农民收入的需要。过去，耕地按照传统的一家一户小块精细化种植方式，每亩还能有200-300元的纯收入，但近年来，农药、化肥、种子、农机具等生产资料价格不断上涨,而农产品价格却相对稳定,在不改变生产技术条件下，单位土地的效益已发挥到了极点，群众靠种粮增收已遇到瓶颈。通过发展“四化”现代农业，可以打破种地农户收入徘徊不前的局面，形成“流出方”和“流入方”的收入叠加效应，实现土地经营收入的大幅增加。如该县南华镇礼号村张兴文等5户流转大户，去年，他们通过土地流转经营耕地3370亩，年底亩纯收益248元，平均每个流转大户户均纯收入达17万元。而作为土地流出方的农户，也同时拥有了“地主”和“工人”的双重身份。作为“地主”，不用投入就获得每亩700800元的土地流转金；作为“工人”，摆脱土地束缚后，可以外出打工获取工资。两种收入的叠加，远远超过了自己耕种土地时的收入。据调查，去年参与土地流转的农户，在土地流转后的经济收入较2011年有了很大提高，如随机调查的高台县南华镇礼号村14户土地流转农户，家庭人均纯收入达到1.2万元，远高于全县平均水平。三、发展“四化”现代农业具备的条件当前，随着强农惠农富农政策的叠加和现代科技在农业生产中的广泛应用，高台县已基本具备了发展“四化”现代农业的条件。(一)逐渐活跃的土地流转为“四化”现代农业奠定了基础。去年，我县通过实施土地整理项目、建设万亩土地流转示范乡、千亩示范村和大户租赁、土地入股合作等形式，流转土地面积达到11.74万亩，土地流转主体和流转农户双方都取得了较好的经济效益，尤其是流转农户经济收入较流转前有了大幅提升，既为进一步推动土地流转工作起到了示范带动作用，又为发展“四化”现代农业铺平了道路。(二)农业产业化发展为“四化”现代农业引领了方向。近年来，高台县通过抓服务、建基地、育龙头、拓市场，农业产业化发展已初具规模。去年，全县新、续、扩建农业产业化项目14个,各类产业化龙头企业达到45家,农产品加工转化率达50%以上；各类农民合作组织达到154个,建成蔬菜工厂化育苗等5个试验示范区和22个农业科技示范点,累计认证康翠蔬菜、紫冠圆茄、东庄西甜瓜等无公害农产品10个，认定无公害农产品生产基地3个,农业标准化生产面积达40.12万亩，其中无公害农产品基地面积达到8.8万亩。在农业科技产业示范园区的带动下，全县农业正逐步向土地集约化经营的方向前进。(三)优良的农机装备为“四化”现代农业提供了支撑。长期以来，高台县高度重视农业机械化发展，把落实农机购置补贴政策作为强化农业基础设施建设、提高农业综合生产能力的重要举措，近九年共争取国家和省级农业机械购置补贴专项资金2062.5万元，带动农民投资1.1亿元，补贴购置各类农机具5000多台（件）。到2012年末，全县共引进、推广新技术8项，建立农机化科技示范点12个，发展新型农机服务组织12个，农机专业合作示范社累计达到33个，农机大户累计达到301户，农机总动力达到31.6万千瓦，全县农机综合机械化水平达到70%以上，已基本能够满足“四化”现代农业发展的需求。(四)完善的节水设施和技术为“四化”现代农业提供了保障。县上通过争取黑河节水项目工程、灌区农田水利设施续建配套与节水改造工程，对农田水利基础设施进行了有效改造和修建。目前，全县累计衬砌干渠34条353公里，支渠66条187公里，斗渠915条854.公里，农渠1167条612公里，基本实现了耕地全覆盖，农业灌溉水利用率从原来的30%提高到了现在的55%-60%。同时，在现代农业示范园区和农业专业化合作示范区，积极推广应用喷灌、微喷灌、渗灌和滴灌等先进高效的节水灌溉技术和设备，推广常规节水技术及高新节水技术19.4万亩，占到了总耕地面积的30%。四、加快发展“四化”现代农业的思考和建议发展“四化”现代农业，必须从县域实际出发，进一步更新观念，强化措施，积极稳步推进“四化”现代农业，着力实现农业增效、农民增收。(一)以解放思想为先导，形成发展“四化”现代农业的观念。要切实转变观念，把发展“四化”现代农业放在加快农村改革、实行农村经济转型跨越发展、建成全面小康社会的高度上来认识，进一步加大对发展“四化”现代农业的政策、形势和效益的宣传力度，让农民跳出小农经济的思想意识，充分认识到发展“四化”现代农业的重要意义，积极主动参与其中，实现土地相对集中到种田能手、致富能人手中，为发展“四化”现代农业奠定思想基础，推动农业发展的转型升级。(二)以土地流转为抓手，创造发展“四化”现代农业的条件。把土地流转作为发展“四化”现代农业的基础，按照“依法、自愿、有偿”的要求，采取有效措施积极推进。一要引进流转主体。吸引和鼓励有资金、懂技术、会经营、有实力，抵御风险能力强的乡村能人大户和龙头企业牵头流转土地，为“四化”现代农业找到发展主体。二要注重沟通交流。积极总结推广完成土地规模流转的典型经验和成功做法，让一些对流转土地心存排斥和疑惑的农户消除顾虑，积极投身土地流转之中。三是确保项目跟进。对发展“四化”现代农业的示范点，优先安排农田水利设施建设、中低产田改造、优势农产品基地、农业综合开发、土地整理、农业科技入户等支农项目，确保“四化”标准和要求能够体现。四是加大财力支持。对进行规模土地流转的经营主体给予贷款贴息扶持，解决土地经营过程中的资金不足；对失地农户给予再就业资金扶持，使土地流转工作健康有序发展。五是深化社会保障。完善农村社保体系，创造公平的就业环境，解决好流转农户进城后个人的养老和医疗，子女的入学和就业等难题，解除土地对农村劳动力的束缚，促进更多地剩余劳力力向城填转移。(三)以农业科技为支撑，增强发展“四化”现代农业的动力。一是充分发挥农业科技园区示范作用。按照“抓典型、树样板、以点带面”的思路，在增强科技研发水平、加快科技成果转化、发挥辐射带动作用等方面下功夫，进一步加大农业科技示范园区的建设力度。以发展“四化”现代农业为目标，建设项目新、品种多、参与农户广、特色鲜明、辐射带动作用强的农业科技示范园区，使示范园区成为“四化”现代农业的展示区。二是加大农业科技推广力度。积极引进推广适应我县气候、土壤条件的新品种、新作物，推广良种良法配套技术，让“四化”现代农业的经济效益更加突出；进一步推广以喷灌、微喷灌、渗灌和滴灌等为主的高新节水灌溉技术和设备，达到节水增效的目的，为“四化”现代农业的可持续健康发展提供保障；推广大中型拖拉机、小麦、玉米联合收割机、秸秆还田机、多功能免耕播种机、深松机等农机新技术新机具，优化农机装备结构，助力“四化”现代农业。三是注重农民科技员的培训。创新科技培训方式方法，依托农民专业合作社，构建科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人的农业科技推广机制，提高农民应用新技术的能力。(四)