现代农业及新农村建设研究.doc

现代农业及新农村建设研究农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是我县“十二五”时期农业和农村工作的重要内容。一、我县现代农业及新农村建设现实基础（一）现代农业及新农村建设取得的成就“十一五”时期，是垫江建设渝东经济强县的关键时期。是我县发展快、人民得实惠多、城乡变化大和基础设施建设取得重要突破的五年。县委、县政府审时度势，领导全县人民抢抓机遇，理清思路，加快发展，在推进新型工业化、城镇化和农业产业化方面作出了一系列重大决策，通过扩大内需、增加投资、推动出口等举措的综合运用，有效地缓解了经济运行中的各种不利因素，经济总量、质量、效益同步快速提升，经济结构不断优化。1.农业现代化取得了长足的进展。主要农产品产量稳步增长。粮食、肉类、蔬菜、禽蛋、水产、水果等农产品的生产能力和市场供给能力不断提高，基本满足了人民生活的需要。2009年全县粮食总产量38.6万吨，比2005年净增0.6万吨，人均占有粮食415公斤。2009年，全县肉蛋奶总产量分别为61863吨、16837吨、1367吨。全县出栏生猪84.27万头，比2005年72.27万头，增长16.61%，能繁母猪存栏为45231头，比2005年32502头增长39.16%；出栏家禽1274万只（其中肉鹅173万只），比2005年800万只（其中肉鹅57万只）增长59.25%；肉兔出栏42.03万只，比2005年31.06万只增长35.31%；奶牛存栏341头，比2005年178头增长91.57%。农业科技能力不断增强。围绕“高产、优质、高效”农业，重点推广了农作物高产栽培技术、测土配方施肥技术、节水灌溉技术、动物集约化、工厂化配套饲养技术、动植物重大病（疫）虫害综合防治技术等，全面实现了动植物饲养和栽培技术的更新。整个“十一五”时期，共推广科技项目75项，完成项目68项，农业科技进步对农业经济增长的贡献率由“十五”的37%提高到45%，农业新技术、新品种覆盖率达到95以上；杂交水稻亩产量已经突破600公斤。农业技术推广体系不断完善。全县共建立县级农业技术推广单位12个，25个乡镇也分别建立了农技服务中心和畜牧生产站，县、乡、村三级拥有农业技术推广人员865人（其中：村级动物防疫人员400人）。种子经营体制也由原国有企业独家经营转变为市场化运作，带来了种子新品种的及时引进、迅速推广、广泛运用的新格局，种子市场一派欣欣向荣的繁荣景象。农业教育快速发展，多层次、多形式的教育体系初步形成。有5135个农民获得“绿色证书”；“十一五”期间参加各类技术培训的农民45800余人。“能人兴村”、“专业人才助村”工作扎实推进，全年选派79名大学生村官、512名驻村干部和专业技术人员深入基层支农助农，为农村经济发展注入了新的活力。农业机械化水平不断提高。2009年，全县农业机械总动力达32.32万千瓦，是2005年农业机械总动力27.12万千瓦的1.19倍，年均增长4.8个百分点。主要机械已发展到一定规模，其中：机耕机械5291台；农用提灌动力机械37552台79838.4万千瓦，设备有效灌溉能力34.5万亩。农村经济总量持续增长，农业产业结构不断优化。2009年全县地区生产总值达到94.68亿元（列全市第14位，渝西八县第三位），实现农业总产值27.8亿元，分别是2005年的1.86倍和1.72倍。全县种植优质水稻面积15万亩；优质高产玉米面积21万亩；优质豆类面积3万亩。牧业产值达12.65亿元，比2005年8.13亿元增长55.56%，牧业产值占农业总产值的比重由2005年的49.48%提高到51.13 %，农民人均牧业收入占农民总收入的比重达到12%。农业产业化、规模化经营不断深化。经过几年的发展，全县现有农产品加工企业100多家，涉及300多个品种。引进澳门恒河、北京汇源、重庆绿尔兰等11家农业龙头企业参与现代农业开发；培育市级以上龙头企业9个、县级以上龙头企业30个；新发展农民专业合作社38个，农民入合率达19.3。畜禽规模养殖户达2610户，比2006年1696户增长53.89%。全县已建成25个优质肉猪生产基地乡镇、16个家禽生产基地，4个肉鹅基地乡镇，2个奶牛生产基地、1个高效长毛兔示范园区和1个肉牛生产基地。现有畜禽养殖户2610户，其中生猪1578户，家禽595户（肉鹅94户），肉兔113户，奶牛28户，肉羊108户。全县流转土地27.63万亩，新增10.25万亩，规模经营集中度达30.6。品牌农业、特色农业蓬勃发展。积极发展无公害食品、绿色食品、有机食品“三品”认证，已有12个农畜产品通过无公害农畜产品认证；通过无公害农畜产地认证18个，其中无公害生猪产地8个、无公害蔬菜产地5个、无公害水果产地3个和无公害茶叶产地、无公害水道稻产地各1个；培育“白由王”垫江白柚、“蓝希络”分割肉、“乔头” 藠头、“树臣”赵牛肉、“申记”牛肉、“鹭馨”酱板鸭等优质特色农产品商标品牌14个。建设柑橘基地13万亩，蚕桑生产基地5万余亩；种植榨菜近10万亩，蜜本南瓜2.5万亩，藠头1万亩；发展牡丹、半夏、金银花等中药材3.5万亩，其中牡丹2万亩、半夏0.2万亩、金银花0.3万亩。支农惠农政策全面落实，农民人均纯收入大幅提高。2009年共发放种粮综合直补、退耕还林补贴、生态沼气池建设补助等各类支农惠农资金2.89亿元。实现农民人均纯收入4775元，比2005年2989元增长1786元，增长比例达到59.75%，年均增长14.94%。2.社会主义新农村建设取得阶段性成果。我县自2006年开展启动社会主义新农村建设以来，在县委、县政府正确领导下，在市新农办的大力支持下，从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，以培育和发展现代农业为重点、以促进农民增收为核心、以城乡统筹为动力、以“443示范工程”为抓手，在不断总结经验的基础上按照“三建四改五提高”的要求扎实推进新农村建设。通过全县各级各部门的共同努力和群众的广泛参与，我县新农村“千百工程”的白家镇合兴、沙坪镇毕桥2个示范村已经初见成效，初具规模，初显形象。四年来共投入“千百工程” 新农村建设资金2200余 万元（其中市级专项资金126万元，县级财政投入专项资金130万元，县级部门投入60多万元，整合部门向上级争取的项目资金800多万元，农民自筹及社会各界捐助资金1100多万元支持新农村建设）沙坪镇毕桥村依托利农一把手公司利用油菜花做旅游文章，发展农家乐，带动二、三产业发展；白家镇合兴村依托绿尔兰公司发展绿化苗木和观光农业。农村自来水普及率达到90%以上，共新建和改造农村公路6.5公里,修建人行便道17公里，全部进行农网改造，修建了完善的村级公共服务中心，开展了河道、路旁、村庄、庭院绿化，其中沙坪镇毕桥村森林覆盖率由8.5%提高到40%，白家镇合兴村由12.3%提高到30%；农民旧房改造110户。2个示范村都实现“两基”人口全覆盖，“两免一补”政策全面落实，农村新型合作医参保率达95%，建立了农村低保制度，2个村的“五保家园”已投入使用，设立了农资便民店，组建各类特色专业合作社5个。新农村建设激发了农民改善生活环境、建设美好家园的热情，有力地促进了农村面貌的逐步改变，重点解决了示范村的“脏、乱、差”现象，农村居民的生产生活方式正在潜移默化地改变，健康文明的精神风貌正在逐步形成。（二）发展中存在的突出问题尽管我县现代农业及新农村建设工作取得了可喜的成绩，但同上级的要求相比，差距还很大，存在的问题也很多。主要表现在以下几个方面：农业基础设施依然薄弱。水利工程总体规模小，供水能力严重不足，农田水利化程度较低。全县无一座大型水库，仅有中型水库1座、小（一）型水库18座、小（二）型水库97座；有效灌溉面积29.6万亩，占总耕地面积60.5万亩的48.9%；现有中小型水库17.2%存在病险隐患；60%以上的提灌设备陈旧老化，大部分渠道渗漏严重，输水效率低下。农民稳定增收困难，城乡收入差距仍在扩大。农村劳动力素质依然偏低，导致社会就业能力较低，收入提高存在一定难度。受思想、技术、土地流转机制不完善等多种因素的制约，难以形成大规模、大基地，不能产生规模效益。国家对“三农”进行各种补贴及惠农政策没能收到预期的效果，虽然国家也投入了大量的财力，但往往都是分散到千家万户，与龙头企业、专业合作社或发展现代农业的业主结合不够紧密，没能形成真正意义上的合力。农业科技进步滞后。科技推广与生产有机结合的机制不健全，大量科技成果沉积在科研单位及科技人员的手中，农业生产龙头企业和专业合作社等经济组织又缺乏必要的科技转让经费，导致许多现代农业科技难以进入生产领域。农业科技入户率较低，重大农业科学技术储备少，农业技术装备落后，直接严重影响农业增长方式的转变。农村社会事业发展依然滞后，改变农村落后面貌、缩小城乡差距仍需付出艰苦努力。在国家投入的机制建设上存在不足，扶持项目建设内容比较单一，设计、建设单位协调配合不够，导致项目建设散、乱、不配套，资金的整合效果不好，很难形成资金的拉动效应。思想认识不统一。各级党政高度重视，认真部署，精心组织，但个别部门随着时间的推移思想有了淡化的现象；群众的主体意识发挥不够，缺乏新农村建设的整体观念，认为新农村建设是政府提出来的，什么就应该政府买单，存在“等、靠、要”的思想。二、指导思想和发展目标（一）指导思想坚持以科学发展观统领全局工作，紧紧围绕加快和率先建设统筹城乡综合配套改革示范县、打造川渝东部区域型经济增长高地的奋斗目标，按照垫江县建设社会主义新农村和“十二五”经济社会发展奋斗目标的总体要求，以增加农民收入为核心，建设实现垫江农村全面小康社会为目标，以现代农业科技为主要手段，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，强化农村公共服务，深化农村综合改革，建设和谐新农村，推动全县经济、社会、环境和人的全面协调发展。（二）发展目标农村经济总量持续增长。全县地区生产总值2015年达到208.3亿元，年均增长20%；农业总产值2015年达到37.8亿元，年均增长6%；主要农产品产量稳定增长（粮食产量稳定在40万吨以上；油料产量保持在1.4万吨以上），质量明显提高，有效供给能力显著增强，基本适应人民生活和国民经济发展的需要。农业科技能力进一步增强。到2015年，农业科技在农业和农村经济中的贡献率达到55%以上；农业科技实用成果转化率达到85%以上，主要农作物单产提高15%以上；畜禽水产业实现良种化；农业科技总体水平达到国内先进水平。农业教育适应农业和农村经济发展需要，形成多层次、多形式的农业教育体系框架，有机化地为农业生产领域输送各种层次的人才。100%的农业技术人员达到规定学历标准；100%的农户都能参加实用技术培训，获“绿色证书”的农民达到2.5万人。农业产业结构更趋合理。经过“十二五”的努力，基本完成农业内部结构和农村产业结构的战略性调整，形成三次产业合理配置，贸工农一体化经营的新格局。农业生产的商品化、专业化和机械化程度不断提高，科技进步对经济增长的贡献份额大幅度增加，基本实现由传统农业向现代农业的转变。至2015年，建设优质果品生产基地16.5万亩，产值达1.5亿元；蔬菜规模种植面积达25万亩，产值2.5亿元；特色农产品种植面积达10万亩以上，年总产值1.8亿元；水产品养殖面积3.8万亩，实现渔业经济总值5亿元。农民收入大幅度提高。到2015年，全县农民人均纯收入超过10000元，年均增长18%；农民收入水平和生活质量有新的改善和提高，在农村全面实现小康的基础上，部分地区达到比较富裕的水平。新农村建设取得重大进展。在抓好示范村和推进村的同时，力求在面上的新农村建设也有亮点。通过5年的努力，示范村基本实现“一村一品”，初步形成农村特色块状经济发展的新格局；科学规划村内公路网络和结构布局，实现主干道全部硬化或油化；纳入“农村信息进村入户”工程计划，连通“12316”和“12582”“三农”服务热线；利用村级活动阵地，增加电脑配置，引导农户安装互联网，使群众生产生活信息化程度提高到70%以上；义务教育普及水平达到100%；建成1-2个标准卫生室，新型农村社会养老保险、农民新型合作医疗参与率达到90%以上；清洁能源入户率要达到90%以上；森林覆盖率达到45%以上，建成绿色生态小康村。农村沼气用户2015年达到10万户以上。三、主要对策和措施发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。必须把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务，切实抓紧抓好。（一）着力打造现代农业示范园，积极探索推进发展现代农业的有效形式。要针对目前农业经营规模小、经济效益差的实际情况，在坚持实行家庭承包经营和统分结合的基础上，有条件的地方可以突破区域、产业和所有制的界限，引导农户和龙头企业通过发展农业产业化经营，扩大农业的外部规模，提高农业的整体素质和效益。因地制宜采取有效可行的形式来推动现代农业的发展。县上已经聘请西南大学的专家学者精心编制了重庆垫江现代生态农业示范园区规划，决定在新民镇、沙坪镇、太平镇、桂溪镇、澄溪镇新建1个占地52平方公里的现代生态农业示范园区，其中核心区占地27平方公里，包括现代农业中心、优质特色蔬菜区、现代果业区、园林花卉苗木繁育区、优质油菜区、畜牧养殖区。通过2-3年的努力，将现代生态农业示范园区建设成为：现代农业生产标准制定、现代农业技术示范基地；农业新优品种展示和推广基地；特色优质农产品生产基地；渝中部农产品加工基地；市郊观光农业后花园；渝中部统筹城乡和新农村建设示范区。各乡镇也可以积极探索，规划建设一批优质高效的现代农业示范园区，以便起到更好的辐射带动作用。（二）继续深化农业结构调整，稳步提高农业整体效益。在保证粮食稳定发展的前提下，积极稳妥地调整农业结构，提高农业效益推动现代农业的发展。一要积极发展优势产品和特色产业。继续优化农业区域布局，加快建设优势农产品产业带。推进优质粮食产业工程建设，大力发展优质专用粮食生产；二要大力发展水产业。加强水产良种体系建设，提高品种改良水平和良种覆盖率，推广生态健康养殖理念、养殖方式和管理技术，扩大水产健康养殖示范区，加强水产养殖品种病害防治；三要着力提高农业产业化和农产品加工业发展水平。发展粮油、果蔬、畜禽产品、水产品等农产品加工业，培育龙头企业，逐步形成一批优势农产品加工产业群，注重建立龙头企业与农户的利益联结机制。（三）高度重视农业科技创新和转化，努力提高农产品科技含量。必须深化农业科研体制改革，改善农业技术创新的投资环境，完善农技推广的社会化服务机制，大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。要把实施科教兴农战略，提高农业科技含量，作为加快现代农业发展的重要措施来抓：一是重视农业科技推广机构和队伍建设，适当增加科研经费，充分发挥他们在推广应用农业技术等方面的积极作用。二是推进和完善农业科技示范园区建设，使之成为推广应用农业科学技术和优良品种的重要基地。三是多渠道、多层次、多形式地加强对农民的教育培