发展策划：中国新农村建设3套方案 (2500字).doc

发展策划：中国新农村建设3套方案 (2500字)ok3w_ads(“s004”);ok3w_ads(“s005”);发展策划：设计中国新农村建设3套方案 摘要：建设社会主义新农村是以创新为动力，以农村公用设施、公共事业、生产生活、生态环境、组织管理、素质教育、文明风尚等为主要建设内容，以勤勉、协作、自立为建设精神的一项综合性系统工程，是改变农民生产、生活方式，提升整体素质的有效途径，是农民步入现代社会，享受改革开放成果的平台和载体。 关键词：新农村建设 外资 旅游 人力资源 一、支持外资参与新农村建设 加大国际市场开拓力度，调整优化农产品出口市场结构，促进农产品出口，在稳定日本和韩国市场的同时，进一步扩大美国、欧盟和东盟市场，加快发展中东、俄罗斯、拉美、非洲和大洋洲等新兴市场。进一步扩大农业对外开放，支持外商投资参与新农村建设；在农民自愿的前提下，允许外资参与村庄整治，对在村庄整治中产生的废旧宅基地，允许外商投资开发农业等国家支持的项目。初步构建起开放型农业优势产业体系、产业化经营体系、科技支撑体系、农产品质量安全保障体系、多元化市场体系和农业对外开放政策支持体系，形成一个以基地为基础，以优势产业、优势企业和优势品牌为依托，国内外联动，生产、加工、销售一体化的农业对外开放新机制。主要预期目标为：农产品出口力争达到120亿美元，农业和农产品加工业累计实际利用外资50亿美元，农产品境外加工和境外经销及境外农业资源开发初具规模，年农村劳务对外输出达到4万人次。 在坚持粮食生产“三条底线”的同时，更加积极有效地利用国际市场，适度进口国外资源密集型农产品，着力促进具有比较优势的劳动密集型产业发展。鼓励农产品企业参加出口信用保险，对参保的农产品出口企业，在国家现有出口信用保险扶持政策的基础上，外贸发展基金再给予适当支持。对农产品出口企业开展国外商标注册、国际质量认证、出口农产品良好农业操作规范(GAP)认证、有机认证和建立产品质量追溯体系的给予补助。对入选商务部重点扶持和发展的出口名牌的农产品出口企业，财政给予一次性奖励。对农业生产者销售的自产农业产品，可免征增值税。对国有农 1口企业、国家重点产业化龙头企业从事农林产品初加工所得收入，可按国家税收规定暂免征收企业所得税。 积极引导外商投资开发农村“四荒”地，对其中经营期10年以上的生产性项目，从获利年度起，第1年和第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税。从事农业、林业、牧业的外商投资企业，在按规定享受免税、减税待遇期满后，经企业申请，报请国家税务主管部门批准，在以后10年里，可继续按应纳税额减征15%至30%的企业所得税。鼓励外商参与开发建设现代农业项目，从事农业基础设施建设开发项目。 同时，将赋予农业科技示范园区、农产品出口加工区、海峡两岸农业合作试验区及台湾农民创业园开发区优惠政策，充分发挥其平台作用，引导外资集中布局，增强聚集和示范效应。在确立农业“走出去”的目标市场方面，政府指出对资源开发型境外投资，通过输出技术和生产资料进行农业资源开发；对扩大贸易型境外投资，通过输出设备和资本，在当地直接设厂或注册贸易营销机构，减少贸易环节，增加销售收入；对劳务输出等形式的经济技术合作，在扩大传统市场的同时，重点突破新兴工业化国家和地区。 二、发展乡村旅游促进新农村建设 我国广大的农村地区，既是奇山秀水、名胜古迹、风情民俗等传统旅游资源的富集地，又是自然生态、田园风光等现代旅游资源的分布地。依托农村地区在旅游资源方面拥有的特殊优势，大力发展乡村旅游，实现“大农业”与“大旅游”的互相渗透融合，是加快发展我国现代农业的一条有效途径。 发展乡村旅游，对于农业来说，有利于促进农业产业结构调整，拓宽农业发展的内涵和外延，发挥农业在生态保护、观光休闲、文化传承等方面的特殊功能，加快构建与国际接轨的现代农业体系；对于农村来说，有利于吸引城市的人流、资金流和信息流，促进打破城乡二元结构，建立以旅助农、以城带乡的长效机制，培育农村经济新的增长点；对于农民来说，则有利于开阔视野、更新观念、扩大就业、增加收入，实现富余劳动力的就地转移。 近几年旅游业的发展给农村地区带来了很大变化。如今分布在全国各地的乡村旅 2游示范点给这些地区带来了新气象。位于西部地区的广西恭城县的红岩村，2005年，80万人次的游客给这个瑶族小山村带来了农户人均增收2000元的效益，一些家庭更是收入突破了10万元；经济发展水平已经很高的鱼米之乡江苏常熟市蒋巷村，从2000年以来着手开发农业旅游，2005年接待游客50万人次，村民人均年收入已达到1.5万元。据测算，该村经济增长中的15是靠发展旅游业实现的。很多具体事例表明，是乡村旅游将“三农”推向了市场，使其成为旅游资源和旅游产品，从而与解决好“三农”问题实现了全面对接。用中共中央和国务院关于建设社会主义新农村的要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”来衡量，大多数示范点基本达到了标准。 发展乡村旅游，对建设社会主义新农村有着重要意义。为了更好地发挥旅游业在建设新农村中的特殊功能和作用，国家旅游局已确定2008年全国旅游的主题为“中国乡村游”。宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”，并在年初召开的全国旅游工作会议期间，召开了全国工农业旅游示范点座谈会，要求农业旅游示范点与时俱进，率先成为新农村建设的样板；还要求各省区市旅游部门将促进社会主义新农村建设作为本地区旅游业发展的一个重要目标，研究制定切实可行的工作方案和措施。 乡村旅游的发展基本是三个发展方向：其一是，以农民自筹资金承包的山林地为资源兴办旅游业。其二是，在旅游农业（为解决物质供给问题，在景区周边农村围绕旅游市场需求发展起来的特种农业。如特菜种植业，特种禽、畜、鱼类的饲养业，商品花卉种植业，土特产品加工业和生产民族特色装饰物的工艺型农业等。）基础上发展起来的具有观光、学习、教育、参与等功能的乡村旅游。其三是，依托景区开展以家庭接待为主，融入一些乡情活动的乡村旅游。即称之为民俗旅游的“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐。 三、加大农村人力资本投资，促进新农村建设 当前，增加农村人力资本投资，主要在于加大农村教育经费投入，提高农民收入水平，解决不利于农村人力资本投资的限制因素。 3加大政府农村教育经费投入，加快发展农村教育事业。教育的发展是经济保持持续增长和实现经济发展的必要条件。建立规范化的教育投入机制，继续加大对农村基础教育的投入，并为农村基础教育积极寻求多渠道的筹资模式刻不容缓。农村地区的基础教育的内容与管理模式都应当积极转变，应把基础知识教育与职业技术教育相结合，同时还应当根据各个地区的不同情况，对农民进行农业科学技术方面的基础知识教育以及其他方面的职业技术培训等。 公共资源适当向农村倾斜，推广农村计划生育奖励扶助政策。要想有效提高农村劳动者身体和文化素质，就应打破资源占有和分配上的不公平状况，运用市场和行政两种手段，推动公共资源适度向农村倾斜，让农民同城镇居民享有同等的利用公共资源的权利。 建立健全农村社会保障体系，维护和促进农村人力资本投资。农村社会保障体系的建立与完善，可以起到维护和促进人力资本投资的作用。社会保障制度可以通过降低家庭保障成本和增加农民长期总收入水平的途径，促进农村人力资本投资的增加。当前正应以社会保险制度的建立，尤其是养老和医疗保险制度的建立，作为农村社会保障体系建设的核心。 量化研究显示，如果每个农民受教育水平增加一年，那么他从事非农活动的可能性会增加2.2%；一个地区初始人力资本存量将提