（日语语言文学专业论文）中日农产品贸易摩擦及对策分析.pdf

摘要 中国是发展中国家中最大的农产品出口国 日本是中国最重要的农产品出口 市场 据商务部发布的最新 中国农产品进出口月报统计 显示 2 0 0 8 年1 月 1 2 月 中国农产品对日出口总额为7 6 9 9 9 4 1 万美元 远远高于对美国农产品出口 额的5 1 1 7 2 8 1 万美元 2 0 0 8 年中国对日农产品出口额约占我国农产品出口总额 的2 0 同时 日本许多大型食品企业与综合商社陆续来华投资农业与食品产业 已成为我国农业利用外资的重要来源 改革开放以来 我国对外贸易取得了长足进展 外贸出口额成倍增长 对外 贸易的国际环境不断得到改善 与此同时 在亚洲金融危机之后美国 欧盟 日 本等三大经济体先后陷入发展的低潮 经济发展速度明显放慢 我国加入世贸组 织后农产品国际市场竞争更加激烈 各国政府出于保护本国相关行业的需要和安 全的考虑设置了各种壁垒 从而引发国际间的贸易摩擦 伴随着中日农产品贸易 的不断扩大 两国农产品贸易的摩擦也频繁发生 农业在各国的经济体系和对外贸易中一直扮演着特殊而重要的角色 综合分 析中日之间农产品贸易摩擦的原因及影响 能够为中国农产品生产者提高农产品 竞争力 扩大对日出口 政府制定合理的对日农产品贸易与投资政策 建立适当的 双边农业合作机制等提供有益的参考 对于中日农产品贸易摩擦 有很多学者和专家做了大量研究 本文在研读现 有中外文献资料的基础上 把握中日农产品贸易摩擦的脉络 运用新的数据和材 料 将中日农产品贸易摩擦的事件与理论相结合 回顾了中日农产品贸易摩擦的 主要事件 归纳了日本采取的农产品贸易保护手段 分析了中日农产品贸易摩擦发 生的原因及其影响 最后对中国应对中日农产品贸易摩擦提出了建议 具体的研究思路如下 第一章回顾近年来中日农产品贸易摩擦的主要事件并概括中日农产品贸易 摩擦的特点 在中国加入世贸组织以前 日本主要运用了w t o 保障措施协议 的特殊保障措施和一般保障措施 限制中国产的生姜 大蒜等农产品进入日本市 场 中国加入世贸组织以后 日本则在农药残留量 农产品品种专利等方面制定 严格的标准 致使冷冻菠菜 大葱 香菇 蔺草等农产品的对日出口严重受阻 日本的贸易保护手段形式多样化且越来越隐蔽 日本不断利用自身的技术优势设 置贸易壁垒 挑起贸易争端 第二章结合w t o 规则 分析中日农产品贸易摩擦中日本采取的典型贸易保护 措施 包括 保障措施 知识产权壁垒和绿色壁垒 知识产权壁垒和绿色贸易 壁垒是新型的贸易保护手段 因其隐蔽性而被越来越广泛的应用 第三章对中日农产品贸易摩擦的原因进行分析 将传统经济学理论与日本的 社会实际结合 指出日本在中日农产品贸易摩擦中采取强硬措施的国内政治原 因 揭示日本的农业协会和日本选举制度的关系 同时进一步分析中日农产品各 自存在的问题 论证其与中日农产品贸易摩擦的关系 第四章论述中日农产品贸易摩擦的影响 分别从中国生产者和相关企业 日 本农产品市场的角度论述 日本设置的贸易壁垒 削弱了中国农产品的比较优势 增加了对日出口难度 反过来日本消费者无法享受物美价廉的商品 长远看也不 利于日本农产品自身竞争力的提升 第五章主要就中国应对中日农产品贸易摩擦的对策进行阐述 分别从政府层 面和企业层面进行分析 对如何增强中国农产品的竞争力 积极应对贸易摩擦 保护本国生产者利益方面提出自己的建议 本文的论述特色在于将w t o 规则与中日农产品贸易实际相结合 运用经济学 理论分析中日农产品贸易摩擦 结合中日两国农业发展的问题 为中国应对中日 农产品贸易摩擦提出了建议 限于水平有限 研究上还存在很多不足之处 有待 笔者今后进一步研究和探讨 关键词 中日 农产品 贸易摩擦 要旨 中国法凳展途上国乃中 一番大毒投晨彦物翰出国 扬否 日本法中国t v 岂 百最屯重要拴晨麈物 翰出市埸 扬否 中国商耪部力 凳表l 允r 中国晨麈物翰 出入月毂就种ji 土否岂 2008 年1 月一12 月 中国晨彦物对日输出稔额 法7 6 9 9 9 4 1 万f 肜 易哆 7 岁9 力 6 9 翰出额 5 1 1 7 2 8 1 万f p 上哆法否 力 l 上回o t l 否 1 3 本力 b o 大手食品企棠e 稔合商社力 相次 中国 虔棠 食品麈檠i 二迄出l 日本瞳中国晨檠 主段外资利用国七栓 允 中日虔麈物贸易法大砉段凳展意遂咿 日本法自国囝晨棠老保菠中否危彩i 己 中国彦刃虔麈物汇制限老加克 中日晨彦物贸易摩擦法频繁汇凳生l 中国 生 彦者岂阴遣企棠洼重大栓损失老被 危 中日虔麈物贸易摩擦 原因专影警拴p 老全面的汇分析l r 中国 生崖者允岛e 政府汇提案中否 中国刃虔麈物乃兢争 力老向上吝世 对日翰出老掂大冬世 中日双方刃晨檠协力桦粗办老骰时冬世否 上多i 二吝惠 力 拴参考k 敬否二岂老顾o 专丧拴l 中日晨麈物贸易摩擦l 二阴l r 法 多 力学者 尊朗家刃方盘力 梭雷寸l 危 岂 力 扬否 本赫文黻先行研究老踏丧完 中1 3 赓彦物贸易摩擦力筋道老把握l 新 l l 尹一夕寺资料检p 老利用l 中日晨彦物贸易 庭史事件之理耠老照6l 合 扫世 1 3 本i 习砌用冬扎赶贸易保镬手段老毽彩 分频l 中日晨彦物贸易摩擦力 凳生原因及掺影警老揄匕否 最後i 乙中国刃对策汇一 l t 提案中否 本蒜文 横成眩次刃已书9 南否 丧矿 第一章 法近年中日晨彦物贸易摩擦 主要事件老德国 中日贸易摩擦 乃特徵意揄匕否 中国w t o 加盟中否前汇日本法中国麈d 生姜岂大蒜 翰入老 制限中否允砌i 二w t oo 少一少i 剐o r 特殊它一7 力一f e 一般七一7 力一f 老凳勤l 走 中国w t ol 二加盟l 允後 日本法冶凉 王弓机凡毛弓 葱 l 定汀 昼表段p 输入老减6 中允磅i 晨蕖残留量 晨麈物品獯特静投p 乃分野 臌 l l 基举老觳定l 允 l 矿扎屯 贸易保嫠手段 扬哆 l 力 屯 手段法丧中圭 中凳兄冬扎汇 拴 允 日本法造凡 否技衍意利用l 苛酷换基荜意毂定 l 自国 麈檠老保镬中否倾向力 强 拴o 否 第二章 法中日晨麈物贸易摩擦 日本汇上 使扫扎否贸易保馥手段圣貂介 中否 允岂完蹑电一7 刀一f 窜知的所有榷障壁 禄色贸易障壁拴苎力s 扬否 知 的所有榷障壁 禄色贸易障壁法新型 贸易保镬手段岂言扫扎 相手国i 二凳兄吝 机汇 l 力 b 上哆底 使扫扎 l 否 第三章t 法中日晨麈物贸易摩擦 原因意分析乙 轻滂贸易理谕力 b 日本 社 会现状丧 日本乃展檠保镬政策七日本刃国内政治岂乃阴保老揄述中否 日本 晨棠保霞政策七日本乃逶举制度岂 阴保意指摘中否 最後汇中日而国自身 晨 檠嗣题老述八否 第四章 法中日晨麈物贸易摩擦 影警汇o l t 分析中否 中国刃生麈者 阴 遵企棠 日本 晨麈物市埸段p 汇与完允影警老狳c 百i 否 中日晨彦物贸易摩 擦法中国 生麈者 阴遵企棠i 恶影警老粤克允苊i 亍 法拴 日本 消费者k 岂o 屯高俩格 晨麈物老贾扫段i 寸机溶拴6 段i 毛l 百 畏 兄机瞪 日本 d 晨檠法保蘸政策力下 兢争力意妨玎 l 否 七i 二教哆力 粗教l o 扬乃弓 第五章 法政府岂企檠乃角度力 6 中国 对虑策老提案中否 晨崖物 国隙兢 争力意 力 汇向上冬世否力 i 二o 谕述中否 丧定 中国法中日展麈物贸易摩 擦汇稹桓的i 二对虑乙 自国 贸易利益意守否 岂i 己一 意兄意述八否 本研究 特徵法w t o 规定岂中日晨麈物贸易 现卖老照6l 合扫世 怒涛学 理萧i 乙基 3 l 中日虔麈物贸易摩擦老分析l 一 中日而国刃社会事情i 二触扎 而 国刃虔麈物圈题老蒜匕否 中日展麈物贸易摩擦 二拈i 否分析 研究法丧定不十 分教芑 6 力 多l 主思o t l 否 二扎6i 乙o l t 法 今後七屯上9 深 研究l i 言允l e 思弓 年一罗一f 中日 晨彦物 贸易摩擦 学位论文原创性声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师的指导下 独立进行研究工作所取得的成果 除文中已经注明引用的内容 外 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果 对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体 均己 在文中以明确方式标明 本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担 特此声明 学位论文作者签名 彳勿席 叩辱 f 9 月芦 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集 保存 使用学位 论文的规定 同意如下各项内容 按照学校要求提交学位论文的 印刷本和电子版本 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版 并采用影印 缩印 扫描 数字化或其它手段保存论文 学校有 权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务 学 校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文 在以不 以赢利为目的的前提下 学校可以适当复制论文的部分或全部内 容用于学术活动 保密的学位论文在解密后遵守此规定 学位论文作者签名 井勿j 专 导师签名 年够月佃 年 甲月垆 绪论 中国是发展中国家中最大的农产品出口国 日本是中国最重要的农产品出口 市场 据商务部发布的最新 中国农产品进出口月报统计 显示 2 0 0 8 年1 月 1 2 月 中国农产品对日出口总额为7 6 9 9 9 4 1 万美元 远远高于对美国农产品出口 额的5 1 1 7 2 8 1 万美元 2 0 0 8 年中国对日农产品出口额约占我国农产品出口总额 的2 0 与此同时 日本许多大型食品企业与综合商社陆续来华投资农业与食品 产业 已成为我国农业利用外资的重要来源 改革开放以来 我国对外贸易取得了长足进展 外贸出口额成倍增长 对外 贸易的国际环境不断得到改善 与此同时 在亚洲金融危机之后美国 欧盟 日 本等三大经济体先后陷入发展的低潮 经济发展速度明显放慢 我国加入世贸组 织后农产品国际市场竞争更加激烈 各国政府出于保护本国相关行业的需要和安 全的考虑设置了各种壁垒 从而引发国际间的贸易摩擦 伴随着中日农产品贸易 的不断扩大 两国农产品贸易的摩擦也频繁发生 农业在各国的经济体系和对外贸易中一直扮演着特殊而重要的角色 综合分 析中日之间农产品贸易摩擦的原因及影响 能够为中国农产品生产者提高农产品 竞争力 扩大对日出口 政府制定合理的对日农产品贸易与投资政策 建立适当 的双边农业合作机制等提供有益的参考 对于中日农产品贸易摩擦 有很多学者和专家做了大量研究 本文在研读现 有中外文献资料的基础上 把握中日农产品贸易摩擦的脉络 运用新的数据和材 料 将中日农产品贸易摩擦的事件与理论相结合 回顾了中日农产品贸易摩擦的 主要事件 归纳了日本采取的农产品贸易保护手段 分析了中日农产品贸易摩擦发 生的原因及其影响 最后对中国应对中日农产品贸易摩擦提出了建议 第1 章中日农产品贸易摩擦的历史回顾 日本是中国最大的农产品出口国 尽管中日农产品贸易 硕果累累 但贸 易摩擦也一直不断 日本为了保护本国农业 频频对中国出口的农产品设限 在 中国入世前 日本主要运用了特殊保障措施 和一般保障措施2 这些非关税壁垒 限制中国产的生姜 大蒜等农产品进入日本市场 中国入世后 日本则在农药残 留量 农产品品种专利等方面制定严格的标准 致使冷冻菠菜 蔺草等农产品的 对日出口严重受阻 日本的贸易保护手段形式多样化且越来越隐蔽 日本不断利 用自身的技术优势挑起贸易争端 加之中日农产品贸易摩擦往往是政府出面谈 判 两国农产品行业协会发挥的作用很小 中日农产品贸易摩擦频繁发生 1 1 中日农产品贸易摩擦的历史回顾 在中国加入世贸组织前 日本主要运用了特殊保障措施和一般保障措施这些 非关税壁垒 限制中国农产品进入日本市场 1 9 9 5 年日本政府运用w t 0 农业协 议 3 中的特殊保障措施4 限制中国产的生姜 大蒜进入日本市场 2 0 0 1 年4 月 日本政府又利用w t o 一般保障措施对大葱 鲜菇 蔺草 9 0 以上是来自中国 三种农产品实施关税配额管理 中国入世后 日本则在农药残留量 农产品品种 专利等方面制定严格的标准 特别是2 0 0 6 年日本实行的肯定列表制度 号称 世 界上最苛刻的农残比一 这些措施对我国的对日农产品出口产生了不利的影响 1 1 1 中国入世前的中日农产品贸易摩擦 1 9 9 5 年日本政府运用m 农业协议 中的特殊保障措施限制中国产的生姜 大蒜进入日本市场 理由是这两种农产品进口数量激增影响了日本国内产品的正 常生产和销售 1 9 9 5 年 日本生姜产地一高知县委托日本贸易振兴会 j 啪 对从中国进口的生姜进行了调查 此后 该县又向日本农林水产省提出了 加强 1 当一国遭到某产品进口激增时或装运物的价格低于参考价格时允许征收额外的关税来给予本国产品的保护 w t o 农业协议 第5 条 2 当进口的数量增加超过了迸口基准数量的特定比例或者进口的到岸价格低于基准平均参考价格时 进口国 可以采取调高关税或者数量限制保护本国的产业 g a f f 第1 9 条 3 世界贸易组织 农业协议 是1 9 8 6 年 乌拉圭斟含 启动时 将农产品贸易列入谈判内容 1 9 9 3 年1 2 月 1 5 日达成的协议 农业协议 分为1 3 个部分2 1 个条款和5 个附件 包括适用的产品范围 农产品货易规 则 给予发展中成员特殊和差别待遇及在世界贸易组织中建立农业委员会等内容 2 本国生产 限制进口 的要求 1 9 9 6 年 高知县联合日本大蒜产地青森县共同向 日本农林水产省 大藏省 通产省提出对进口生姜 大蒜进行官方调查的要求 1 9 9 6 年9 月 中日双方通过最终协商达成协议 由中方实施出口配额管理和日方 实施进口商申报管理得以解决 这一事件使中国生姜 大蒜对日出口量出现下降 以1 9 9 5 年至1 9 9 9 年的生姜出口为例 期间每年中国生姜对日出口量都低于1 9 9 5 年的3 5 万吨 5 2 0 0 1 年4 月 日本政府利用w t o 一般保障措施对大葱 鲜菇 蔺草 9 0 以上是来自中国 三种农产品实施关税配额管理 对超过限量的进口产品征收税 率1 0 0 以上的高关税 最高的香菇的税率达2 6 6 理由是三种农产品进口激 增对日本国内产业造成了严重损害 中国政府鉴于日本政府针对中国出口商品实 行了不公平的贸易限制措施 构成了对我国出口商品的贸易歧视性待遇 并已对 中国出口产品和国内相关产业造成了严重损害 6 月2 2 日 中国开始对原产于日 本的汽车 手持和车载无线电话机 空气调节器加征税率为1 0 0 的特别关税 后经双方多次磋商 于同年1 2 月2 1 日中日就有关贸易争端问题达成了和解 日 方决定不启动对中国三种农产品实行正式的进口限制 中方则取消对日本三种工 业品加征特别关税 至此 此次持续2 4 0 余天的贸易摩擦结束 这一事件致使2 0 0 1 年中方对日大葱出口量比2 0 0 0 年下降了近5 6 鲜菇出口量降低了近1 4 6 1 1 2 中国入世后的中日农产品贸易摩擦 2 0 0 2 年1 月 日本厚生劳动省开展了 加强检查中国蔬菜残留农药月 活动 7 月 日本以农药残留 毒死蜱 超标为由 对我国冷冻菠菜实行进口自主限制 全面封杀中国对日出口的冷冻菠菜 2 0 0 2 年受所谓中国蔬菜有残留农药问题的影 响 中国蔬菜l 至6 月份对日出口仅增长2 3 7 8 两个月甚至出现一l l 和 1 4 的负增长 7 2 0 0 3 年1 2 月 日本熊本县农业研究中心通过d n a 鉴定 认为中国产的榻榻 米所使用的蔺草就是熊本县所开发的 日野绿 侵犯了其知识产权 向长崎海 关提起申诉 要求禁止从中国进口这种蔺草及用这种蔺草制作的榻榻米 长崎海 关接受了熊本县农业研究中心的申诉 认定熊本县根据日本2 0 0 3 年6 月修正后 5 参照h t t p z h i d a o b a i d u c o m q u e s t i o n 1 0 3 5 0 9 7 5 h t m l 阅读时问 2 0 0 9 年2 月1 8 日 6 胡迎春 张爱民 农产品贸易争端及发展趋势分析一关于中日蔬菜贸易争端的个案分析 中国农垦经 济 2 0 0 2 年第1 2 期 7 商务部 2 0 0 2 年 中国农产品进出口月报统计 h t t p w m s m o f c o m g o v 阅读时间 2 0 0 8 年l o 月1 1 日 3 的 种苗法 的有关规定 已对 日野绿 进行了品种登记 具有 育成者权 专利权 其他团体或者个人未经熊本县许可 不得生产 销售 进口 日野绿 及制成的榻榻米 依据此法 2 0 0 4 年日本全国的9 个海关 长崎 函馆 东京 横滨 名古屋 大阪 神户 门司 冲绳 对从中国进口的蔺草或者榻榻米进行 外形 外观以及基因等方面的检测 一旦认定是侵权产品 即予以没收和销毁 我国宁波地区的蔺草种植是2 0 多年前从日本引进的 蔺草与蔺草席 即榻榻米 是宁波向日本出口的特色农产品 面对日本新的贸易壁垒 宁波蔺草种植与加工 业遭受重创 8 2 0 0 6 年5 月2 9 日 日本开始执行关于农产品进口的 肯定列表制度 9 对所 有农产品的进口进行更加严格的控制 肯定列表制度 即 食品中残留农业化 学品肯定列表制度 是一系列农药等残留限量标准的集合体 它参考了目前世 界上所有可以参考的标准 涵盖了其他国家涉及的农药等农业化学品 针对进口 日本的农产品中的农业化学品残留制定了严格的限量要求 是日本为加强食品中 农业化学品残留的管理而采取的一项更加严格的新举措 共涉及到7 3 4 种农药 兽药和饲料添加剂 明确规定了近5 万个限量标准 对于有科学依据的制定限量 要求 对于无科学依据的物质则采用0 0 1 p p m 埔的统一残留限量标准 设限的农产 品数量大幅增加 共涉及2 6 4 类食品 其中的 暂定标准 所涉及的农业化学品 限量标准 涵盖的食品品种分别是过去规定的1 4 倍 2 8 倍和5 6 倍 肯定列 表制度 的实施对中国粮谷类 豆类 蔬菜类 水果类等农作物 畜禽和水产类 的对日出口造成直接影响 涉及大约6 0 0 0 多家生产出口企业 3 0 以上的中国农 产品的对日出口受阻 1 1 1 2 中日农产品贸易摩擦的特点 纵观中日农产品贸易摩擦发展历程 可以看到日本的贸易保护手段形式多样 化且越来越隐蔽 日本 善于 利用自身的技术优势设置贸易壁垒 加之中日农 产品贸易摩擦往往是政府出面谈判 两国行会协商发挥的作用很小 中日农产品 贸易摩擦频繁发生 焦必芳 盛晓慧 试论中日农产品贸易摩擦及日本对华贸易壁垒形式的变化 上海农村经济 2 0 0 4 年第 l o 期 9 参见日本厚生劳动省告示4 9 7 号 h t t p k e n s a k u m h l w g o j p a p p s e a r c h 阅读时间 2 0 0 8 年1 0 月1 6 日 mp p m 是英文p a r t sp e r m i l l i o n 的缩写 它是一个表示浓度和比例的单位 定义为1 0 0 万分之一 o o l p p m 是 一种非常低的浓度 其量相当于1 0 0 吨的作物中含有l 克农药 曾理 我国农产品出口如何应对日本 肯定列表制度 的实施 中国市 1 历 2 0 0 7 年第3 l 期 4 1 2 1 日本贸易保护的手段多样 纵观中日农产品贸易摩擦发展历程 中国入世前的生姜 大蒜事件以及大葱 香菇和蔺草事件中 日本主要利用了w t o 的 保障措施 引发中日农产品贸易 摩擦 从而达到限制中国农产品进口的目的 而在中国入世后的冷冻菠菜 日 野绿 蔺草等事件中则主要设置了知识产权壁垒和绿色壁垒 其形式日益多样 化 手段也越来越隐蔽 让人难以察觉 近年来国际环境保护的呼声越来越强烈 日本很巧妙的将农业保护和环境保护结合起来 打着环境保护的幌子设置了种种 障碍 制定了各种苛刻的限制条件以阻止国外农产品的进口 1 2 2 日本利用自身技术优势 随着新型贸易壁垒在全球范围内的兴起 科学技术在农产品贸易摩擦中所扮 演的角色也越来越重要 就中日农产品贸易而言 日本凭借其卓越的科研能力 在设置贸易壁垒时 将科学技术揉合于其中 启用新的检测标准和颁布新的检验 程序 不定期的对进口产品进行抽查 一旦发现 超标 行为 便限制该批甚至 该类产品的全部进口 例如 2 0 0 6 年所颁布的 肯定列表 制度就是典型的例子 根据w t o 所倡导的人口与环境保护条款 日本分门别类地对大大小小千余种农 产品颁布了严苛的检疫和检测标准 表面上是响应了w t o 的号召 而实际上却 是加大了贸易保护的力度1 2 1 2 3 缺乏民间协调机制 在对外经济活动和应对国际贸易摩擦的实践过程中企业才是真正的 主角 政府只是作为一个指导者的角色 为企业提供参考意见 然而 一直以来在中日 农产品贸易摩擦中 两国政府一直扮演着协调者的角色 两国间企业和农业协会 缺少有效沟通 从1 9 9 5 年中日间的生姜 大蒜贸易战开始 一直是中日政府在 进行周旋 协商和谈判 而企业和农业协会却未发挥到其应有的作用 一些原本 能通过企业和行会自身调整就能解决的问题 因为缺乏有效沟通错过了最有利的 解决时间 从而导致贸易战上升到政府层次愈演愈烈 1 2 尹峰 中日农产品贸易摩擦研究 h t t p e p u b c n k i n e t g r i d 2 0 0 8 阅读时间 2 0 0 8 年1 1 月1 7 日 5 第2 章日本采取的农产品贸易保护手段 通过对中日两国之间农产品贸易摩擦具体事件的研究和特点分析 从进口国 日本的角度出发 我们可将中日农产品贸易摩擦主要分成以下几大类 以保障措 施为手段的中日农产品贸易摩擦 以知识产权壁垒为手段的中日农产品贸易摩擦 和以绿色贸易壁垒为手段的中日农产品贸易摩擦 2 1 保障措施 及其评价 保障措施 a g r e e m e n to ns a f e g u a r d s 又叫紧急限制进口措施 指当某 种产品的进口激增给一国的国内产业造成严重损害或严重损害的威胁时 该国政 府可以采取紧急措施 暂时限制这种产品的进口 在中国入世前最初的两起中日 农产品贸易摩擦中 日本利用w t o 的 保障措施 限制中国农产品的对日出口 2 1 1w t 0 的 保障措施 保障措施 a g r e e m e n to ns a f e g u a r d s 又叫紧急限制进口措施 指当某 种产品的进口激增给一国的国内产业造成严重损害或严重损害的威胁时 该国政 府可以采取紧急措施 暂时限制这种产品的进口 w t o 保障措施经历了一个发展的 过程 它的法理基础是 情势变更原则 意为如发生缔约时完全未能预料到的 情势变化 而使缔约国享有的利益受到严重损害时 缔约国为保护本国的利益可 以终止条约或寻求某种补救措施 最初这一原则体现在 关贸总协定 g a t t 的 若干条文中 如第1 2 条为保障国际收支平衡而实施的数量限制 第1 8 条关于欠 发达国家为其经济发展实施的援助措施 第1 9 条关于对某些产品进口实施的紧 急措施等 其中以第1 9 条的规定尤为突出 所以g a t t 第1 9 条又被称为保障措 施 由于保障措施的适用条件比较严格 一些国家更愿意通过 灰区一措施来保 护国内产业 灰区 措施是指抛开g a t t 进行双边谈判而采取的措施 如自动出 口限制 有秩序的销售安排等 为了更好发挥保障措施的作用 防止 灰区 措 施的蔓延 乌拉圭回合 谈判达成了 保障措施协议 该协议共1 4 条 提出 了相称性原则1 3 无歧视原则1 4 逐步自由化原则1 5 确定了采取保障措施的统一标准 1 3 相称性原则 保障措施一般应在防止或补救严重损害并促进工业调整的限度内实施 保障措施协议 8 条第l 2 款 无歧视原则 成员方在实施保障措施时戍对所有国家平等对待 保障措施协议 2 条第2 款 1 5 逐步自由化原则 实施保障措施过程中 应渐进地体现自由化原则 逐渐放宽该措施 保障措施协议 2 条 6 实施程序 保障措施的形式并且提供了解决争议的方法 1 运用条件 关贸总协定 第十九条第l 款规定 如因意外情况 不可预见 的发展 或因一缔约国承担本协定义务 包括关税减让在内 而产生的影响 使某一产品 输入到这一缔约国领土的数量大为增加 对这一领土内相同产品或与它直接竞争 的产品的国内生产者造成重大的损害或重大损害威胁时 该缔约国在防止或纠正 这种损害所必需的程度和时间内 可以对上述产品全部或部分地暂停实施其所承 担的义务 或者撤销或修改减让一 保障措施协议 第二条规定 一成员只有 在根据下列规定确定正在进口至其领土的一产品的数量与国内生产相比绝对或 相对增加 且对生产同类或直接竞争的国内产业造成严重损害或严重损害威胁 时 方可对该产品实施保障措施 一具体来说 一成员国对某一进口产品采取保 障措施需满足以下实质性要件 第一不可预见的发展 不可预见的发展是指一缔约方在进行关税减让谈判 时无法合理预见的情况 该情况的发生以及该缔约方履行关税减让承诺的结果将 导致某种产品进口数量的增加并对该缔约方的相关国内产业造成损害 第二进口数量的大量增加 进口增长必须是近期突发的 急剧和显著的 造 成或有威胁造成 严重损害 第三对国内产业造成严重损害或严重损害威胁 第四进口增长与严重损害或威胁之间存在因果关系 2 保障措施的实施程序 第一调查 成员方须公布调查程序 并严格履行w t o 规定的调查 公告 保 密等义务 第二临时措施 如果调查后初步确定进口的大量增加已经或正在对国内工 业造成严重损害或严重损害威胁 且一旦延误会导致更大的损害 成员方可以采 取提高关税等临时保障措施 该临时保障措施的期限不应超过2 0 0 天 如最后证 明该临时保障措施的采取是错误的 则应立即下调提高的关税 第三通知及磋商 成员方经过调查后 应向w t o 保障措施委员会通知有关 对严重损害或严重损害威胁的调查 以及在此基础上作出的裁决 拟采取的保障 措施形式 期限及其他与保障相关的法律等 同时 准备实施保障措施的成员方 应给予有关成员方进行磋商的机会 以便通过交流解决争端 第1 款 7 第四补偿与报复 成员方准备采取保障措施时应考虑对利益方的补偿 如 双方在3 0 天内不能就补偿达成协议 有关利益方可在成员方采取保障措施后9 0 天内采取报复措施 2 1 2 日本的农产品保障措施体系 1 主管机构 在日本的贸易决策体系中 关税的提高需要根据关税法和紧急关税等相关政 令 管辖省厅是财务省 进口数量的限制则是按照外汇法和进口管理令 属经济 产业省所管 农林水产省对农业的产供销实行一体化管理 全面负责农产品的生 产 流通 加工 进出口以及农业生产资料的供应 一般情况下 经济产业省接 到农林水产省的请求后 通知财务省 由三省大臣组成联合调查组进行调查 2 日本的农产品特殊保障措施和一般保障措施 日本主要利用农产品特殊保障措施和一般保障措施限制外国农产品的进口 较之于一般保障措施 特殊保障措施根据进口数量和价格触发埔自动实施 更具 有强歧视性 两者的比较如表2 1 所示 表2 1 特殊保障措施与一般保障措施的比较 特殊保障措施 s s g 一般保障措施 s g 措施内容提高关税提高关税或者进行数量限制 对象包括农产品在内的所有产品农产品 进口的数量增加超过了进口基准某种产品的进口激增给一国的国内产 实施条件数量的特定比例 进口的到岸价业造成严重损害 格低于基准平均参考价格 实施程序 自动实施 调查 立证 经产 农水 财务省 g a t t 第1 9 条 w t o 保障措施协议 w t o 农业协定 第5 条1 7进口数量限制 日本 9 1 汇及外贸管理 法律依据 日本 关税暂定措施法 法 提高关税 日本 海关关税法 没有补偿 不能和s g 一起使用 对对象国进行补偿 降低其他产品关 在防止或补救严重损害并促进工 税 备注 业调整的限度内实施 国家贸易可能遭到对象国的报复 品 关税优惠品不在实施范围内不能和s s g 一起使用 资料来源 日本农林水产省h t t p w w w m a f f g o j p 阅读时间 2 0 0 8 年1 1 月1 5 h 1 6 进口数量触发 当农产品某年的进口数量超过前三年进口量的平均水平 则该成员可动用此特殊保障条 款 价格触发 当进u 产品价格下降且低于1 9 8 6 1 9 8 8 年进口参考价格水平的1 0 时町动用特殊保障条款 1 7 w t o 农业协定 的第5 条规定 成员方若面临进口急剧增长而对本国农产品市场造成冲击时 可采取 征收临时性附加税的措施 此时关税水平可突破其在关税减让表中所做承诺的限制 8 3 日本的农产品一般保障措施实施程序 由于特殊保障措施无需具体详尽的调查例证 自动实施 而一般保障措施则 相对严格 因此 在此处具体介绍一下日本农产品一般保障措施的实施程序 如图2 2 所示 调查组是由农林水产省 经济产业省和财务省联合组成的 日本的保障措施的调查主体并没有从其他行政机构中独立出来 这种设置在世界 上是相当独特的 在美国 有关保障措施的调查和实施是由美国国际贸易委员会 i t c 这样一个独立的行政部门来进行的 而与日本有着极其相似行政组织法 律体系的韩国 也是由独立于其他行政机构的韩国贸易委员会 t c k 进行保障 措施调查的 日本让产业利益受损的农林水产省加入到调查主体中 给调查中政 治因素的参与提供了方便 农林水产省把握状况 确认因进口的增加对国内产业造成重大损害的证据 l 举行进行调查的碰头会 农林水产省大臣一财务大臣 经济产业大臣 i 决定开展调查 三省展开调查 原 则 上 年 内 向 t o 通报 掌握确凿证据 符合i r r o 发动保障措施的条件 调查结束卜 一向w t o 通报 有鍪要实施 无必要卖施 q 巫亟亟圃 措施的形式和内容在三省间协商 咨询相关审查委员会 向w t o 通报 和对象国磋商补偿措施 采取保障措施 图2 2 日本农产品一般保障措施实施程序 资料来源 日本农林水产省h t t p w w w m a f f g o j p k o k u s a l i n d e x h t m l2 0 0 8 年l1 月1 5 日 9 2 1 3 保障措施的应用及评价 保障措施 的目的是允许任何一个成员方在特定紧急情况下 为保障本 国经济利益解除i y i o 规定的义务 对因履行协定所造成的严重损害进行补救 或 避免严重损害威胁可能产生的后果 由于保障措施是针对公平贸易的 对象国并 无过错 因此 保障措施的启用容易引起相关国家的不满 保障措施的非歧视性原则要求只针对产品 这就使措施的实施可能针对所有 的相关产品的出口国 而带来大范围的贸易摩擦 同时 发起国还需要在其他贸 易品上对对象国补偿 否则 可能遭到对象国的报复 g a t t 第十九条对保障措施的运用条件抽象且不易运用 w t o 成立之后 虽然 对其进行了完善 达成了 保障措施协议 但是仍然是抽象和仅限于条文叙述 的 例如 进口产品大量增加 中 大量 的标准问题 关贸总协定 第十九 条和 保障措施协议 均未作规定 有的国家认为增加1 3 即构成 大量 增加 有的国家则认为增加一倍才算 大量 增加 另外 对于 进口增长与严重损害或威胁之间存在因果关系 中 因果关系 的界定 除了进口增长之外 对国内产业造成损害的原因还可能是过度的设备投 资 经济整体低迷 经营不善等其他因素 还有 对造成 严重损害或严重损害 威胁 中 严重 的程度界定问题 在日本 如果采用一般保障措施 还需要国内主管产业省 经济产业省 财 务省的三省利益的协调 反复协商 经过一系列调查和立证 由于以上原因 日本对运用一般保障措施保护农业都比较低调 2 0 0 1 年大葱 鲜菇 蔺草事件中 日本政府在条件不充分的情况下勉强采取一般保障措施 进 行贸易保护 遭到了中国相应的报复性措施 最后 日方决定撤销临时保障措施 中方也相应撤销了报复性措施 贸易战才宣告结束 然而 在特殊保障措施方面 由于中国加入w t o 时签订的议定书1 8 中规定 中国产品在出口到有关w t o 成员国时 如果数量增加幅度过大 以至于对这些成 员的相关产业造成 严重损害 或构成 严重损害威胁 时 那么这些w t o 成员 可单独针对中国产品采取保障措施 在中日农产品贸易中 中国作为日本最大的 农产品进口国 其对日本国内农产品的影响十分显著 日本为了阻止中国农产品 对其国内市场的冲击 便利用各种措施来限制中国农产品的输入 无疑利用农产 品特殊保障措施是其最合意的专门用来限制中国农产品出口的 武器 1 9 9 5 年 大蒜和生姜事件中 日本就是利用农产品特殊保障措施提出限制进口措施的 经 1 中国加入议定书 标准中文版全文 h t t p w w w p e o p l e c o m c n g b j i n j i 阅读时间 2 0 0 8 年1 1 月0 8 日 1 0 过中日双方磋商 最终以中国实施出口配额管理和日方实施进口商申报管理才得 以解决 综上所述 可以预见 随着中国农产品对日本出口的迅速增长以及w t 0 对日 本农业保护的总体限制性要求 只针对中国农产品的特保措施将会成为日本限制 中国农产品进口的最强有力武器之一 同时 为避免更加大范围的贸易摩擦 日 本逐步采用更加隐蔽的其他贸易壁垒形式 如下面要介绍的知识产权壁垒和绿色 贸易壁垒 2 2 知识产权壁垒及其评价 随着中日间经贸关系的不断发展 传统的贸易壁垒随着国际经济一体化也 将变得透明规范 但是 为保护自身的农产品贸易利益 日本寻找新的 更为隐 蔽的手段 知识产权壁垒就是其中一种 日本利用本国的农产品品种专利 限制 中国农产品的进口 2 2 1 知识产权壁垒 所谓知识产权壁垒 是指由国家设置 以保护知识产权名义的 对含有知识产 权的商品的进口限制措施 或者是垄断企业在国家的支持下 凭借知识产权优势 滥用知识产权 对国际贸易造成的不合理障碍 在学理上对知识产权壁垒定义还 有一些不同认识 知识产权壁垒也存在隐蔽性强 表现多样的特点 1 知识产权壁垒的实质和产生原因 目前所普遍接受的知识产权定义是 知识产权是人们对其创造性智力成果 和商业标记依法享有的专有权利 知识产权在本质上是法律赋予知识所有人的一 种合法的独占权 它天然地具有垄断性和排他性 当知识产权人滥用这种合法的 垄断权 以致其垄断性和排他性超出正当界限 造成国际贸易的扭曲和障碍 就是 知识产权壁垒 知识产权制度是一种利益平衡机制 用来调整知识生产者与社会公众之间 对知识产品使用与收益的利益分配 这是一把双刃剑 适度保护将促进技创新 过度保护则导致垄断和壁垒 技术创新和垄断利益的博弈决定着发达国家设置和 支持知识产权壁垒的动机 有学者提出 保护知识产权应和经济发展水平相适应 不能过度保护 当世界上9 0 的知识产权都掌握在发达国家跨国公司手中时 保 9 张洪亮 知识产权壁垒探析 华南理工大学学报 2 0 0 8 年2 月第1 0 卷第1 期 乔生 国际知识产权保护与自由贸易原则的协调研究 政治与法律 2 0 0 6 年第4 期 护知识产权无疑就是保护跨国公司的利益 还有人认为 w t o 关于保护知识产权的 有关协议 是发达国家强加给发展中国家和全世界的 是不公平的协议 发展中 国家在这一贸易格局中处于被盘剥的地位 随着国际经济一体化进程的加快 国 家间的关税壁垒在进一步削减 传统的非关税壁垒将变得透明规范 但是 各 国仍会寻找新的 更为隐蔽的手段 保护自身的贸易利益 知识产权壁垒由于其 优点 显然是一种理想手段 于是以往传统的关税壁垒 数量限制壁垒开始向新 兴的知识产权壁垒转化 2 知识产权壁垒的形式班 结合本文内容 主要介绍知识产权壁垒的以下两种常见形式 1 禁止平行进口政策形成的贸易壁垒 平行进口 p a r a l l e li m p o r t 是指 一项知识产权在两个国家同时受到保护 一国进口商未经本国知识产权持有人授权 从另一国知识产权所有人手中进口 并在该国销售受该国知识产权法保护的货物 造成平行进口的原因是 由于各国 经济 科技水平的差异及劳动力成本不同 造成了知识产权产品成本的差异 这 种知识产权产品的本国价格与外国价格之间的差价为进口商从事平行进口提供 了利润动力 这也是造成各国对平行进口采取不同态度的根本原因 成本低的国 家的知识产权的制成品可能因平行进口而流向成本高的国家 而产品成本高的 国家则可能因平行进口的冲击失去一定的市场份额 2 技术标准和知识产权结合 实施标准战略 为了保证本国企业的市场垄断地位 发达国家将知识产权和国际标准巧妙 结合 在实施标准战略的同时 制定了严格的绿色技术标准 传统的技术标准是 人们公知 公用 无偿使用的技术 然而 现代高新技术的发展日新月异 仅使 用公知公用的技术已远远不够 高新技术的发明者都有着极强的知识产权保护意 识 他们将其技术成果都申请为专利 成为专利技术 由于这些技术往往是达到 某种标准的最佳路径 高新技术领域的标准制定必须以该领域内不断更新的科学 技术为依托 而这些科学技术常常含有包括版权 专利权等在内的各种知识产 权 这样 标准化组织就必须以这些专利技术为法定标准的内容 还有大量的高 技术发明者 有足够的垄断能力 凭自己的技术优势形成了事实标准 与专利技术 相结合的技术标准形成以后 比传统的技术标准更具有杀伤力 出口企业向发达 国家出口产品 要达到发达国家规定的苛刻技术标准 就不可避免地要使用这些 专利技术 向权利人支付高额的专利费 这就是所谓的 技术专利化 专利标准 2 同上 1 2 2 2 2 日本的农产品品种专利 品种专利是知识产权类型之一 是指品种权人对所登记的品种拥有独自利用 的权利 日本对农产品新品种的保护十分重视 早在1 9 4 7 年 日本首次制定了 农产种苗法 第1 1 5 号 其后于1 9 7 8 年进行了部分修订 并改称 种苗 法 1 9 9 8 年再修订 以法律第8 3 号公布 日本植物新品种的育成者 只要向农 林水产省提出申请 接受必要的条件审查 满足必要的条件即予以品种登记 同时赋予 品种权 育种者成为 品种权人一 享有独占的利用权利 日本依据 种苗法 登记的品种数量居世界前列 2 0 0 2 年登记品种数达1 1 1 9 到件 最近 一次修订的 种苗法 于2 0 0 3 年6 月1 8 日以法律第9 0 号发布 2 0 0 4 年4 月开 始实施盟 日本新修订的 种苗法 在对品种权受到侵犯时 提高对侵权者的处罚力度 种苗法 规定 未经缴纳专利费 擅自利用日本植物种源生产或改良农产品的 个人侵权者会被处以3 0 0 万目元以下的罚金或一年以下有期徒刑 法人企业侵权 时 可处以最高l 亿日元的罚金 这一规定对引进日本种苗的外国企业生产商的 进口造成相当大的限制 这是日本在农产品贸易领域引入知识产权保护 将其作 为保护国内农产品的新手段的国内法律依据 日本借修正新种苗法的机会 将其 在农业产品方面技术性贸易壁垒合法化 其实在正式实施本法案前 日本政府己 就新法案内容向缔约国及相关发展中国家通气 并就种苗知识产权保护问题在多 哈回合谈判中与欧盟等进行了协调 日本在亚洲属于发达国家 这不仅是技术上 的 同样在法制上也保持着优势 法制方面的成熟 也使日本人清楚地意识到 除 了在本国的植物品种权保护外 要想在国外也享有同样的权力不受到侵害 则需 要在海外进行植物品种保护权申请 总之 日本新种苗修正案是日本政府基于目 前和未来本国农业发展战略而做出的 并想以此作为促进本国农业的强心剂 2 2 3 知识产权壁垒的应用及其评价 知识产权壁垒由于其表面合法性和隐蔽性 对贸易自由化和发展中国家的 发展具有极大的危害性 是发达国家实行贸易保护主义的主要手段和高级形式 2 0 0 3 年 日野绿 蔺草及蔺草制品事件反映的就是这种贸易壁垒形式 知 笠日本獯苗法及掺獯苗法改正税明 品獯登绿h p w w w h i n s y u m a f f g o j p 阅读时间 2 0 0 8 年1 0 月1 2 日 2 3 向前 日本农产品贸易政策法律与中国的对策 日本学刊 2 0 0 7 年1 月刊 1 3 识产权壁垒 它是日本实施 知识产权战略 的产物 也是日本运用农产品品种 专利进行的贸易保护 由于近年来日本进口的农产品很多都是通过日本商社或企 业的海外开发实现的进口 如他们把大葱 菠菜 生姜 大蒜等种子带到中国 委托中国农业企业栽培 然后将收获的产品直接进口到日本或进行加工后再进口 到日本 通过修改法律 既可以禁止用非法出口种子种植的产品进口到日本 保 护了本国农产品 又可以通过限制优质农产品的种子外流 形成国内产品品质与 进口产品品质之间的差别 提高本国农产品的竞争力 虽说这一壁垒的设置直接 针对的是日本商社与企业 但中国的农业企业 尤其是专事对日农产品生产与出 口的企业将会因新壁垒的形成而蒙受极大损失 蔺草仅是日本运用品种壁垒的第 一个产品 紧随其后 我国其他农产品的出口也可能受到重创 随着中日间经贸关系的不断发展 传统的贸易壁垒随着国际经济一体化也将 变得透明规范 但是 为保护自身的农产品贸易利益 日本仍会寻找新的 更为 隐蔽的手段 知识产权壁垒由于其优点 显然是一种理想手段 因此 今后这种 新兴的贸易壁垒形式将使中国的农产品对日出口面临新挑战 2 3 绿色贸易壁垒及其评价 绿色贸易壁垒也是一种新型的贸易壁垒 贸易保护主义迎合人类对环境保护 的迫切要求 打着环境保护 保护人类健康的旗号 限制进口保护本国相关产业 利益 日本设置了严格的技术标准和检验检疫制度 制定并完善相关法律 2 0 0 6 年推出了世界上最严格的农药残留标准一肯定列表制度 2 3 1 绿色贸易壁垒 绿色贸易壁垒 是传统的 非关税壁垒 在新的国际经济贸易形势下的延伸 和发展 兴起于2 0 世纪9 0 年代 是指进口国政府以保护生态环境为由 以限 制进口保护贸易为目的 通过颁布复杂多样的环境法规 条例 建立严格的环保 技术标准和产品包装要求 建立繁琐的检验 认证和审批程序 实施环境标志制 度 以及课征环境进口税等方式对进口产品设置的贸易障碍 或者更准确地说是 工业化国家通过制定高于发展中国家的环境质量标准准入条件作为限制进口的 手段 从而使传统的贸易壁垒演变为环境壁垒也就是 绿色贸易壁垒 所以从 本质上讲 绿色贸易壁垒 依然是贸易保护主义思想在新形势下的新的表现形 式 只是从形式上迎合了人类对环境保护的迫切要求 巧妙地利用了w t o 法律框 架文件关于环保例外权的漏洞 使其既合情又合理还合法 发达国家纷纷出台种 1 4 类繁多的技术法规和标准 打着环境保护 保护人类健康的旗号 大兴贸易保护 之实 具有更大的隐蔽性和欺骗性 2 3 2 日本的农产品绿色贸易壁垒 日本的农产品绿色贸易壁垒自乌拉圭谈判之后逐步建立 涉及的范围更广 要求更严格 体系更复杂 其特点如下 1 完善并日趋严格的法律和法规体系 日本从1 9 4 7 年起 开始着手制定有关食品卫生安全方面的法规 先后颁布 了 食品卫生法 1 9 4 7 年 农药取缔法 1 9 4 8 年 营