腐败的经济学分析.ppt

腐败行为的经济学分析 腐败 的定义 腐败 程度的衡量 腐败 发生的经济学解释 腐败 的经济影响反腐败的策略 腐败corruption的定义 最广为接受和最简单的定义 以权谋私 theabuseofpublicpowerforprivatebenefit themostpopularandsimplestdefinition byWorldBank 更为中性的定义 有意不遵循独立竞争原则 并且旨在借由此行为来为自己或相关个人谋取利益 汪丁丁 作为经济学分析对象的 腐败 主要涉及经济利益的非法转移 卢周来 不打算对腐败下个什么确切都定义 这样做首先是出于对常识到尊重 因为对于什么是腐败 中国百姓心目中自有一杆秤 likeelephant whileitmaybedifficulttodescribe corruptionisgenerallynotdifficulttorecognizewhenobserved Inmostcases differentobserverswouldagreeonwhetheraparticularbehaviorconnotescorruption Itisimportanttodistinguishbribesfromgifts Inmanyinstances bribescanbedisguisedasgifts Atwhatpointdoesagiftbecomeabribe Doesthedistinctiondependonthesizeofthegift Whataboutculturedifferences Whatifalargegiftisgivennottothepersonwhoprovidesthefavorbuttoarelativeofthatperson Doesthedistinctiondependonwhetherthegiftisgiveninbroaddaylight foreveryonetosee orprivately Clearly theidentificationofabribeisnotalwayssimple 前面提到的广泛接受到定义也可追问 据汪丁丁 何为滥用 集体腐败 何为公共权力 话语权力 文化权力 委托 代理框架下的一种定义 如果一个第三方试图以贿赂手段来影响代理人的话 那么他可以向代理人支付一笔钱 而这笔钱并未并未上缴委托人 不论这是否违法 或是否与委托人的利益相冲突 Rose Ackerman 据张军P93 94 张军P97强调 不合法 第三方支付 收受这笔支付的是代理人 或者说这笔支付未上缴委托人 这笔支付是不合法的 纳依 据贺卫P232 将腐败定义为由于考虑私人的金钱或地位利益而偏离作为一个公共角色所具有的正式职责的行为 或是违反那些旨在反对谋求私利的规则的行为 在纳依看来 腐败的范围远远超出非法的范围 腐败与寻租 密切关联 但不完全等同 腐败的 成长 不是新现象 2000年前印度王国PM Kautilya专著Arthashastra讨论它 7世纪前 Dante将行贿者打入地狱最深层 莎士比亚剧作中也有描述 美国宪法 明确提到的总统可受弹劾的两项原因中就有受贿 另一是叛国 近年受到更多的关注 FinancialTimes1995年12月31日年终社论 指1995年为 腐败年 theyearofcorruption 在许多国家 关于腐败的报道和书籍大量增加 问题 是否腐败现象比以前更多 不见得 可能是关注更多 需进一步分析 没有明显的证据表明 今天的腐败已变得比以往更为广泛 所改变的是 政府越来越难以掩盖不良行为的真相 人们更易获取关于腐败行为的信息 公众对腐败行为的容忍程度也已经下降 民主的传播似乎使腐败孳生土壤不再那么肥沃了 反腐败 P2 腐败 程度的衡量 一种建议 支付的bribe的数量 低估 没有直接的方法 间接获取信息的方法很多 各种媒体另外有多种国家范围的调查报告透明国际的CPI CorruptionPerceptionIndex 被广为引用 但是需了解的是 它反映的是perceptions而非实际的腐败程度的客观量度 WeiShang jin提到的几个指数 BusinessInternational BI indexInternationalCountryRiskGuide ICRG IndexGlobalCompetitivenessReport GCR IndexTransparencyInternational TI index 腐败发生的经济学解释 运用供求分析法的尝试 供给一方 代理人与委托人的利益冲突向后弯曲的供给曲线需求一方 寻租行贿的囚犯困境符合需求法则的需求曲线 供求均衡分析 A B C D D S S 贿赂 惩罚 腐败活动 供给 需求 腐败的经济效应 Corruptionislikecancer retardingeconomicdevelopment byWolfensohn J Corruptioncanbelike grease speedingupthewheelsofcommerce Ifcorruptiondoesslowdowneconomicdevelopment EastAsiamustbeanexceptionbecausewhiletheregionseemscorrupt itisabletoattractlotsofforeigninvestmentandgenerategrowth 看好 腐败的各种观点 腐败可以提高效率 因为它可以使得阻碍投资的僵化的政府管制规定失效 因此有 润滑剂 一说 常用于东亚国家 在出价 bidding 的竞争中 总是那些最有效率的企业胜出 因此 贿赂可促进效率 不同的个人有不同的时间价值 贿赂会使时间价值最高的个人节约时间 续前 腐败可以是有用的政治黏合剂 使政治家获得资金 用于保持国家团结 holdacountrytogether 而这是经济增长的必要条件 贿赂可以成为低工资的补充 从而可以使政府保持较低的税收负担 这有利于经济增长 续前 转轨过程中有可能腐败出一套新体制 看好腐败一例 对看好腐败的观点的批驳 僵化规则不是从来就有的 不是外生的 不是不可去除的 它会被政府官员有意创造出来 且被故意保持不透明 能够支付最高贿赂的并不必然在经济上是最有效的 而是只在寻租活动中最成功的 并且 最有能力的个人转而从事寻租 是社会的损失 用于加速办事过程的贿赂可能成为官僚降低服务速度的诱因 使得整个处理过程的时间放慢 有些时候 并不能使行贿者的申请更快地得到批准 但可能使其他申请被拖后 黏合剂说和工资补充说 从长期看 会引发严重的问题 KeeferandKnack1995指出 腐败是低经济增长 低效制度综合症的一部分 对 车轮润滑剂 的提法进行深入的考察 就会发现这一提法漏洞百出 在腐败国家中的政治家和官僚在规制的形成和解释上拥有自主权 因此 腐败不会润滑僵化管理的生锈的车轮 而是加剧了过度的和自由决定的管制 反 P39 腐败出一套新体制度期待也会由于腐败的 内生 特征而落空 腐败有可能 制度化 虽然有观点认为 制度化的腐败比随机的腐败对于经济发展的伤害更小 因为人们知道为特定的服务去哪里以及支付多少 但是其对经济发展的长期损害是严重和深刻的 有南亚有关国家的教训 张五常 当我听说1985年 腐败取代了以等级制为基础的后门交易时 我鼓掌欢迎 但到了1986年我开始担心 因为腐败能发展成为一种制度 能变成一种永久性的制度 换句话说 腐败的权利能够被明确地界定 以致可以转让 分配和出售 一旦发展到这种地步 就会变成另一个印度 就会停滞不前 张五常 经济解释 第484页 进一步看腐败对经济的影响 降低公共收入 增加公共支出 从而导致更大规模的赤字 增加收入的不平等 扭曲市场资源配置职能 降低经济效率和经济增长 减弱政府为矫正市场失灵而采取的必要的管制措施 续前 扭曲激励 有能力的个人将其能力配置于寻租活动 而非生产性活动 如同随意性的税收 带来高额社会成本 减弱或扭曲政府部门在合约实施和产权保护方面的作用 阻碍向市场经济和民主社会的转轨 许多国家的事实表明 腐败程度与企业管理者同政府官员打交道所花费的时间成正相关关系 反 P42调查还显示 在行贿现象越普遍的地方 企业的资本成本和投资成本就越高 北京青年报1998 退伍军人办饭馆出名 nationaloutstandingprivate sectorworker 各方人马都来吃蹭饭 县政府欠80665元 腐败对经济的影响 计量分析的结果 对一国经济增长有消极的影响 减少投资 包括减少外国直接投资 因为腐败创造的更高的成本和不确定性 从而使增长率下降 减少在教育和保健方面的支出 增加公共投资 降低基础设施公共投资的生产率 减少税收收入 腐败的成本 反腐败 P4 如果要加速政府服务的提供 则相应的交易价格要增大3 10 因政府垄断造成的商品涨价为15 20 贪污腐败造成政府税收收入损失高达50 由于采购合同价格过高或采购不必要的昂贵物品 使政府支出多付20 100 Wei的分析 如果菲律宾将其腐败水平降低到新加坡的水平 假定其他条件不变 菲律宾可以使其投资占GDP的比率提高6 6 如果印度其腐败水平降低到新加坡的水平 假定其他条件不变 其对吸引外国直接投资的影响可以如同将其公司所得税的边际税率降低22个百分点 数据和研究结果表明 腐败对增长的有害影响日益加剧 最近的一项研究发现 一个腐败国家的总投资水平 要比一个比较廉洁的国家低5个百分点 其GDP也要低0 5个百分点 腐败还减少了FDI 在一个腐败的国家投资的税收负担高出20 反腐败的途径 Corruptionisacomplexphenomenonthatisalmostneverexplainedbyasinglecause thefightagainstcorruptionmustbepursuedonmanyfronts 高薪养廉 严厉惩罚 创建反贪局 其他从需求角度治理 放松管制不会有速效之法 反贪污的必要条件 徐滇庆和李瑞 1999 第143 150 思想道德教育立法建制重刑惩罚监督制约机制釜底抽薪 政企分开 加大改革力度 反腐败 P4 5 没有哪种单一的抑制腐败的方法可以奏效 成功的方法往往使范围广泛的多种策略相互配合以发挥作用 原则 减少腐败的机会和收益 增大犯罪人被查获及被惩罚的可能性改善对公务员的监督限定公务员的决定权让公务员有一份象样的工资收入 无论在北半球还是南半球 反腐败的官样文章在同样增加 有必要辨别 哪些腐败控制方案是得到政府真正承诺的 哪些只是政治家的花言巧语 反 P34 35 谨防的主要倾向包括 反工商业倾向 治标不治本倾向 权宜之计倾向 豪言壮语倾向 反经济改革倾向 反 P36 38 政治领袖一旦要采取措施反对官僚腐败 他们必须要做以下几件事 如果官员薪水很低 就该提高他们的薪水 还要打击腐败的垂直组织和横向协调 加强机构之间的相互独立性或者鼓励相互竞争 要在每个重要部门的最高层安排新的管理者和强有力的检查官 他们直接对最高政治领导层负责 反 P17 对于许多发展中国家来说 廉政公署可能不仅是额外多了一级费用昂贵的控制 而且其付出的努力可能遭到腐败获政治影响的破坏 除非它可以获得必要的政治与法律支持 对许多国家来说 廉政公署模式的成本可能过高 反 P27 说到反腐败的成本 有观点认为 一个社会把那么多资源配置在反腐败这个用途上 是件很不经济的事 所以 腐败是一种次优选择 如何评论这一观点 人为夸大的反腐败运动只会是临时的 表面的成功的而已 最终的成功只能是在长期策略 富有弹性的短期策略和社会公众态度发生深刻改变的背景下才能实现 反 P56 参考文献 张军 特权与优惠的经济学分析 第6章 立信会计出版社1995年贺卫 寻租经济学 第229 242页 中国发展出版社1999年斯塔彭赫斯特等 反腐败 国家廉政建设模式 经济科学出版社2000年 VitoTanzi 1998 CorruptionAroundtheWorld IMFStaffPapers Vol 45 No 4Wei 1998 CorruptioninEconomicDevelopment discussionpaperHarryG BroadmanandFrancescaRecanatini Seeds