行政组织学-第3章.ppt

第三章政治制度框架 第三章政治制度框架 第三章政治制度框架 3 1 宪政制度 3 2 政府制度 3 3 立法机关 3 4 司法机关 古希腊 古希腊先哲 苏格拉底 公元前469年 公元前399年柏拉图 公元前427年 乙酉年 公元前347年亚里士多德 公元前384年 戊子年 公元前322年3月7日 3 1 1宪法的古典观点 宪法起源 亚里士多德在 政治学 一书中最先使用 宪法 这个术语 近代宪法起源 建立在摧毁封建专制制度 建立资产阶级民主制度的过程中产生的 英国是世界上最早发生资产阶级革命的国家 近代西方国家最先出现的宪法就是英国宪法 宪法基本内容 国家制度政治制度国家结构经济制度 国家机关公民的基本权利公民的基本义务保障宪法实施的机关 方式 机制 3 1 1宪法的古典观点 古希腊研究宪法将国家组织类比于人体柏拉图 3 1 1宪法的古典观点 古罗马研究宪法依据法律来分析国家 对宪政最大的贡献就是对公法与私法的明确区分 构成了 保护个人权利 反对政府侵犯 的宪政核心 西塞罗 论共和 3 1 1宪法的古典观点 名词解释私法公法自然法实在法 3 1 2宪政的近代崛起 讲到宪法 资产阶级是先行的 毛泽东 关于中华人民共和国宪法草案 近代宪政五原则个人主义原则人民主权 主权在民 原则法律上平等原则尊重个人基本权利原则限制国家权利原则 案例 半夜强拆 视频 3 1 2宪政的近代崛起 宪政宪政又称立宪主义 是一种主张国家权力来自并被一部基本法律约束 规定公民权利的学说或理念 这个基本法即宪法 宪政的要义有两点 第一是保障每一个公民的基本权利 自由 第二是限制公共权力 一切公共权力的权威与合法性来自于宪法 制定并执行宪法的国家是宪政国家吗 3 1 2宪政的近代崛起 宪法与宪政的关系宪法是宪政的前提 宪政是宪法的具体实现过程或状态 宪法规定了一系列的调整宪法关系的规则体系 侧重于静态的调整 而宪政提供了实现规则的环境与过程 侧重于动态的调整 宪法是一种规范形态 而宪政往往是一种现实形态 是宪法的实施 宪法提供的规则通常表现为一种方式或方法 而宪政提供的更多是一种社会共同体追求的目标 3 1 3宪政的现代建构 宪法起源 亚里士多德在 政治学 一书中最先使用 宪法 这个术语 近代宪法起源 建立在摧毁封建专制制度 建立资产阶级民主制度的过程中产生的 英国是世界上最早发生资产阶级革命的国家 近代西方国家最先出现的宪法就是英国宪法 现代宪法起源 1918年第一次世界大战结束 论证资本主义制度的合理性 如何防范国家权利滥用 3 1 3宪政的现代建构 宪法理论民主理论 强调人的价值和尊严的道德信念 宪政理论 强调法治 民主与宪政结合的新体制是最理想的政治制度 民主VS宪政 一方面为公民广泛的政治参与提供保障 另一方面也通过各种制度化的途径限制国家政府的权力 制度化的途径 关于权利保障 例 普选 政府信息的公开 关于控制国家 例 三权分立 限制政府官员的任期 3 1 3宪政的现代建构 3 1 3宪政的现代建构 宪政主义的双重性 主权至上的国家主义 权力至上的法治主义 只有在一个秩序稳定的社会中才能推行法治 存在着一个统一的权威是社会秩序稳定的前提 主权优先于法治 权利优先于主权 主权意味着权力的一种绝对形式 是维持社会秩序所必需的前提 法治则意味着通过分权 制衡以及程序正义 防止权力腐败和滥用 以及它们对社会和个人自由的侵害 第三章政治制度框架 3 1 宪政制度 3 2 政府制度 3 3 立法机关 3 4 司法机关 3 2政府制度 3 2 1内阁制度 起源17世纪初 亲信到内室密议 英国内阁由王室议事堂演变而来 1717年 出现首相职务 形成了英王不参加内阁会议的惯例 1721年 英国成立第一个正规内阁 定义是指内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政体形式 由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征 故又称责任内阁制 议会内阁制 代表国家 3 2 1内阁制度 英国 德国 日本 最近 英国人把最高司法权从上议院中分离了出来 英国终于第一次有了最高法院 美国媒体认为 英国迈出了 三权分立 的一小步 但不少英国人认为 没有最高法院的日子 英国仍然过得很好 他们有基于自身传统的权力制衡原则 没有人说得清最高法院的设立将怎样影响英国 但不少英国人能达成共识的是 最高法院将增加这个国家的独立司法与 阳光司法 英国最高法院在10月1日开张了 三权分立 比以往更清晰了 图为英国最高法院法官们步出法院大楼 3 2 1内阁制度 1 强调议会至上 即议会处于国家的政治活动中心 内阁由议会产生并向议会负责 2 内阁多由议会中占据多数席位的一个政党或构成多数席位的政党联盟推选构成 3 国家元首的 虚位 即国家元首是国家权力的象征 一般不执掌实权 也不负实际责任 4 内阁总揽行政权力 是国家最高行政机关 一般由政府首脑掌握实权 5 政府对议会负责 接受议会的质询和监督 特征 3 2 1内阁制度 3 2 2总统制度 起源18世纪末期的美国 1787年制宪会议上用宪法确定 1789年随宪法的颁布而正式产生 定义是由总统同时担任国家元首和政府首脑的一种政府制度 在总统制中 行政部门并不依赖国会的支持 因为总统是行政首长 几乎是由直选产生并且有固定的任期 总统是与国会平衡并且相互制衡的独立政府机构 3 2 2总统制度 代表国家美国 墨西哥 阿根廷 巴西 印度尼西亚 肯尼亚 埃及 特征 1 总统独立于国会之外 体现在总统由公民直接或间接选举产生 而非由国会产生 以及其权力由宪法规定 而不是由国会授予等方面 2 总统同时兼任国家元首和政府首脑 通常也负责统率全国武装力量 3 政府与国会相分离 即政府成员不得同时兼任国会委员 亦不能参加国会立法的辩论和表决 4 行政部门与总统是幕僚关系 其成员由总统任免 受其领导并向其汇报工作 并且政治上不对国会负连带责任 3 2 2总统制度 总统产生普选产生 任期4年 连任不超过2次 下设机构 课题讨论 中国国家主席和美国总统的权利对比 3 2 3半总统制 起源法国第五共和国时期 戴高乐领导下于1958年确立的 定义是一种介于总统制和内阁制之间 兼有两种政府制度特点的中间类型 总统作为国家元首 掌握着一定的行政权 同时政府也必须对议会负责 接受议会监督的国家政体形式 3 2 3半总统制 代表国家 法国 奥地利 芬兰 冰岛 葡萄牙 特征 1 总统由全国普选产生 拥有一定的行政权 在内政外交中起着较大的作用 总统不对议会负责 但政府要对议会负责 政府成员不能兼任议会委员 2 内阁仍设总理 领导政府活动 总统命令要由总理及有关部长副署 政府向议会负责 议会可以通过不信任案迫使总理辞职 同时总统在征得议会领袖同意的前提下可以解散议会 总统对议会通过的法案无否决权 3 政体运行的基本方式 总统掌握大政方针 总理负责具体行政 总统占主导地位 总理听命于总统 总统的施政重点是国防外交 总理的施政重点在内政经济 议会拥有立法权和监督权 3 2 3半总统制 半总统制的双重性 总统制性质总统掌握国家实权 不需要对任何机关负责 议会制性质行政机构的职能部门不直接对总统负责 而是对议会负责 半总统制 总统制比较 3 2 4委员会制 3 2 4委员会制 代表国家瑞士 世界唯一长期实行委员会制政府制度定义亦成为合议制 行政组织的决策权及管理权 并不是由单一的领袖所拥有 而是平均由一定数目委员所组成的委员会共同行使 委员会从本质上是代议制民主政体 具有人民直接民主的特点 委员会作为最高行政权力机关 各委员权力均等 而且都不得兼任议会的委员 3 2 4委员会制 特征 1 最高国家行政机关为委员会 委员会由议会选举产生 向议会负责 接受议会的控制和监督 议会不能对委员会提出不信任案 委员会也无权解散议会 2 在委员会内部 各委员地位完全平等 国家元首由委员会成员轮流担任 任期一年 不得连任 各委员会同时担任政府各部首长 主管所属部门的行政工作 一切政务均由委员会集体讨论决定 3 2 4委员会制 3 2 5国务院制度 代表国家中国 唯一定义是指中国最高国家行政机关 国务院由全国人民代表大会产生并对其负责 受其监督的政府制度 是具有中国特色的行政管理制度 3 2 5国务院制度 特征 1 国务院从属于全国人民代表大会 这种从属关系体现在 国务院由全国人民代表大会组织产生 向其负责并报告工作 并接受其监督 2 国务院实行民主集中制基础上的总理负责制 旨在吸收 合议制 与 首长制 的长处 在重视民主讨论的同时又强调总理拥有最后的决定权 3 2 5国务院制度 第三章政治制度框架 3 1 宪政制度 3 2 政府制度 3 3 立法机关 3 4 司法机关 3 3立法机关 从事立法活动的行政组织是立法机关 广义 立法机关是指一切有权制定 认可 修改 解释 补充或废止法律的国家机关 组织及个人 不仅包括议会 也包括行政机关 以及通过判例和司法解释来创制法律的司法机关 狭义 立法机关是依法行使立法权 制定 认可 修改 解释 补充或废止法律的国家代议机关 也称为议会 国会 立法院或人民代表大会 3 3立法机关 特征 享有制定 认可 修改 解释 补充或废止法律的权力 尽管权力的依据不同 立法主体是通过上述几种立法行为来行使自己的权力 其所创制的法律表现为具有法律效力的规范性文件 其所创制的法律规范一般都具有国家的强制力和约束力 不同于其他类型的法律规范 3 3 1立法机关的演进 洛克提出分权学说孟德斯鸠正式提出三权分立 3 1 1立法机关的演进 议会之母 英国 3 3 1立法机关的演进 美国最高立法机关 联邦国会 参议院 众议院 众议院议员产生 选民直接选举 按各州人口分配议席 平均每3万人选1名议员 每州至少1名 共435人 任期两年 每两年全部改选 参议院议员产生 1913年后 选民直接选举 任期是六年 每两年改选三分之一的议员 州立法机关 州议会 除内布拉斯加州实行一院制外 其它各州实行两院制 3 3 1立法机关的演进 法国探索 1789年国民议会 1958年 第五共和国宪法 变更20余次 确立 1958年 戴高乐 第五共和国宪法 两院制 参议院 国民议会 上议院议员产生 间接选举上议院议员产生 直接选举 3 3 1立法机关的演进 日本1890年 大日本帝国宪法 成立帝国议会 二战后 1946年宪法取而代之 国家最高权力机关和唯一立法机关 国会 参议院 众议院 3 3 1立法机关的演进 中国1931年 全国苏维埃代表大会 新中国建立前夕 1953年 根据 中国人民政治协商会议共同纲领 中国人民政治协商会议 1953年 中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 全国人民代表大会 1982年 宪法 1986年 地方组织法 等 全国人大和全国人大常委会行使国家立法权 省 自治区 直辖市的人大及常委会可制定地方性法规 3 3 2立法机关的性质 3 3 2立法机关的性质 立法机关最明显的特征就是代议性 政治学意义上的立法机关性质可以概括为以下四大特征 3 3 3立法机关的体制 70 左右 29 左右 不到1 3 3 4对行政机关的控制 对行政机关的控制控制预算的权力 制定对其行动进行授权和指导的法律的权力 以及通过举行听证会进行调查和采取其他手段来监督其行为的权力 3 3 4对行政机关的控制 财政权一般指议会审议和批准政府的财政预算和财政决算的权力 英国议会可以绝对否决行政部门的征税或拨款议案 一旦议会对行政部门表达不信任 行政首脑只能选择辞职或提请国王解散议会并提前举行大选 美国国会可以对其预算案进行自由裁量和增减 通过取消或削减资金 国会可以废除某些政府机构或削减某些政府项目 通过增加资金 国会可以确立受到忽视的某些项目领域 财政 3 3 4对行政机关的控制 行政部门通常是通过立法建立的 这些法律详细阐明了机构的基本任务和职责 立法机关用以控制行政机构的具体方法之一是立法否决 用来控制行政机构在政策制定和执行过程中出现的权力过于集中 立法机关评价行政机构的绩效的另一项控制机制是日落法案 即政府的特定计划应该在一定的期限内终止 为促使其在执行过程中对计划进行审慎的评估 立法控制的最后一项机制是制定广泛的法律以限制机构的行为 信息自由法 政务公开 立法 3 3 4对行政机关的控制 议会或国会的分院针对所有的政府机构都设有相对的委员会以审查其活动以及与其他层级政府间的关系 如国防 福利 邮政等 举办听证会是国会最为常见的审查活动 价格听证 其他非正式途径 电话沟通 在行政机构内部雇用政治盟友等 监督 第三章政治制度框架 3 1 宪政制度 3 2 政府制度 3 3 立法机关 3 4 司法机关 3 4司法机关 司法即运用国家法律处理诉讼案件或非诉讼案件 它对司法机关的要求有三 一是必须依法而行 二是必须为第三方 三是必须做出最终裁决 从最终意义上讲 司法可以归结为审判权 法院可以视为司法机关的核心 其他机关诸如检察机关 警察机关等 可视为配合法院行使审判权的辅助机关 3 4司法机关 司法机关广义的司法机关包括审判机关 检察机关 警察机关 司法行政机关 狭义的司法机关仅指审判机关 即各级各类法