运营期应急预案.doc

北仑-天然气输气管道工程穿越与并行高速公路生产安全突发事件应急预案浙江省天然气开发有限公司2013年3月5日1 总则1.1 编制目的为有效预防和迅速控制甬台温天然气输气管道工程穿越与并行高速公路各类生产安全突发事件，避免或最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、资产损失和社会影响，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法（国家2007年69号主席令）生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）国家突发公共事件总体应急预案（国务院2006年1月8日颁布实施）国家安全生产事故灾难应急预案（2006年1月22日颁布实施）浙江省突发公共事件总体应急预案（浙政发200512号，同年2月6号实施）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T 9002-2006）生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局200917号）浙江省能源集团有限公司Q/ZN 201043-2010生产安全突发事件应急救援预案浙江省能源集团有限公司生产事故报告和调查处理规定（QZN 201007-2011）浙江省环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案1.3 适用范围本预案适用于甬台温天然气输气管道工程穿越与并行高速公路生产安全突发事件的应急处置。2 危险分析危险因素与事故特征2.1 工程概况： 甬台温输气管道分为：干线两条，支线两条，管道总长度约为460.132km。其中干线一长约359.6km，干线二长约59.97km，支线一长约6.012km，支线二长约34.55km。干线一（春晓首站-温州末站）管道起点位于宁波市鄞州区春晓首站，终点位于温州市岙底乡的温州末站，管道沿途经过宁波市的鄞州区、奉化市、宁海县，台州市的三门县、临海市、黄岩区、温岭市和温州市的乐清市、永嘉县、鹿城区等。干线一长度约为359.6km，管径为DN800。干线二管道起点位于温州市乐清市的的乐清分输清管站，终点位于瑞安市莘塍镇的瑞安分输清管站, 管道沿途经过温州市的乐清市、龙湾区、瑞安市等。干线二长度约为59.97km，管径为DN800。其中海底管线长约2.8km。支线一龙湾电厂支线起点位于温州市龙湾区的龙湾分输清管站，终点位于温州市龙湾区龙湾电厂。该支线长度约为6.012km，管径为DN450。其中海底管线长约4.8km。支线二苍南支线起点位于瑞安市莘塍镇的瑞安分输清管站，终点位于苍南县龙港镇的苍南末站，管道沿途经过瑞安市的平阳县、苍南县等。该支线长度为34.55km，管径为DN350。根据管道线路走向和沿线各地区燃气的需求情况，并考虑管道建设的工程投资及运行，甬台温天然气输气管道全线共设置15座输气站场，其中干线站场13座、支线站场2座。根据各站场的地理位置和作用划分：分别为春晓首站、奉化分输站、宁海分输站、三门分输站、临海分输站、台州分输清管站、温岭分输站、乐清分输清管站、北白象分输站、永嘉分输站、龙湾分输清管站、瑞安分输清管站、平阳分输站和温州末站、苍南末站。2.2 危险因素：对一个天然气生产系统而言，影响事故发生的因素主要是:第三方破坏（含自然灾害）、腐蚀破坏、设计缺陷和误操作等。2.2.1 第三方破坏：第三方破坏主要指后建工程、大宗物资堆积在管道上、违章占压和自然灾害等。2.2.2 腐蚀破坏：腐蚀破坏主要包括内腐蚀和外腐蚀。2.2.3 设计施工缺陷：设计缺陷指天然气生产系统中在设计中设计材料、工艺、逻辑控制、未充分考虑地质条件等方面不能满足生产要求而可能导致天然气事故的缺陷。施工缺陷指施工质量不达标造成的缺陷。2.2.4 误操作：指违反操作规程或操作过程中导致的阀门误动作或误操作SCADA系统导致系统动作造成天然气压力突降、憋压或其他情况甚至造成管道或压力容器破裂、泄漏、燃烧爆炸等。2.3 事故特征2.3.1 天然气生产事故具有明显的特征，如管道压力不正常下降、憋压等，可能造成的危害有：人员伤亡。以爆炸、物体打击、烧伤、灼烫、摔（扭）伤等人身伤亡居多。2.3.2 设备损坏：如管道（含阀室）设备由于爆炸冲击波受损等。2.3.3 设备事故：如气液联动阀误动作等。2.3.4 火灾事故。2.3.5 次生灾害：如天然气主管道泄漏导致临近高速公路中断等。3 应急处置原则33.1 把人员健康和生命放在首要位置。在应急处置过程中，要遵循以人为本、快速反应、政企联动、区域联防，最大限度减少人员伤亡和财产损失。3.2 使用当前生产工艺，最大可能保证向下游正常输气。3.3 以最迅速有效的方式恢复遭到破坏的管道或站场设备，并确保抢修施工质量。3.4 积极配合公安、消防部门处理事故现场，提供相应事实情况，以便追查犯罪分子。4 预防与应急准备44.1 内部保障4.2 应急队伍。事故发生后，公司所有人员均应投入到各项抢险工作中，其中应急抢修组为主要保障力量。4.2.1 应急相关资料存放信息。4.2.1.1 存放用于紧急抢险可能调用的信息主要包括：管道走向图、消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图、周围区位图、气象资料、安全技术说明书、互救信息等。信息资料应建立目录和索引，并可以电子查询其存放信息。4.2.1.2 公司机关统一将信息资料存放在公司档案室。技术质量中心将信息资料存放在调度中心，由专人负责管理。4.2.1.3 应急通信系统。目前管道运行数据传输采用光缆通讯。当发生故障且无法及时恢复时，可利用无线通信（手机）进行应急联络。4.2.2 应急电源照明4.2.2.1 站场UPS。各站场均设有UPS，可在中断供电后，给主要系统：SCADA、通信、流量、消防报警、重要阀门、控制室等提供电源。4.2.2.2 站场备用发电机。各站场均配有柴油发电机或天然气发电机在中断供电后提供电源。4.2.2.3 抢修用移动式发电机。应急抢险队必须配备12台50KW移动式发电机。同时配备46台应急探照灯。4.2.2.4 应急救援装备、物资、药品等见附件。4.3 外协支持4.3.1.1 公司以合同形式与中石油维抢修公司华东分公司建立协作关系，由协作单位组建成维抢修队，提供大型设备机具、人力资源并长期合作。4.3.1.2 维抢修队依托的大型机具有：吊车、挖掘机、推土机、装载车、吊管机。4.4 通讯和报警保障4.4.1 24小时有效的报警装置4.4.1.1 SCADA系统对全线进行实时监控和报警。公司天然气管线全线采用以计算机为核心的全线监控和数据采集系统。自动化控制系统有：调度中心远程控制、本站自动控制、单体就地控制。4.4.1.2 在正常情况下，由调度中心对全线进行监视和控制。控制权限由调度中心确定，经调度中心调度授权，才允许操作人员通过站控系统对所在站进行授权范围内的工作。当通信系统发生故障或系统检修时，由站控系统自动完成对本站的监视控制。当设备检修或紧急停车时，可用就地控制。4.4.1.3 SCADA系统可根据运行参数报警值的设定，实现24小时监控管线运行，并当运行参数，如压力、温度、气质和其他数据超过正常范围时将发出报警提醒运行人员及时处理。4.4.2 在线安全检测设备和仪器。站场在站控室、UPS间、通信机房、会议室安装有温感和烟感探测器，通过声光显示报警，提醒工作人员采取必要的安全保护措施。4.4.3 移动检测设备。每座站场均配置1台便携式可燃气体检测仪，由运行人员定期巡检和测试。该仪器能够测试天然气轻微泄漏，在可燃气体浓度达到爆炸下限的5%时即发出报警信号。4.4.4 其他手段。站场、阀室，运行人员在定期巡检中可以通过肥皂水对法兰、仪表接头处进行检漏，由发生的水泡判断是否有泄漏现象。4.4.5 人工巡检、电话报警。4.4.5.1 巡线工每日对负责段天然气管线进行巡检，一旦有事故，将立即电话汇报就近站场和调度中心。4.4.5.2 线路管理员定期对线路进行巡检，一旦有事故，将立即电话汇报调度中心及公司领导。4.4.5.3 当地政府和附近居民一旦发现有事故，将通过宣传的电话号码直接报告给调度中心。4.4.6 防爆对讲机。处于危险区域的抢修人员其通信方式主要使用防爆对讲机，防爆对讲机一般在5公里以内的范围有效。各输气站配备2部对讲机。调度中心配备4部对讲机。4.5 外部救援保障。外部应急救援支持应急预案执行过程中请求事故所在相关地、市、县应急救援机构等提供的支持。4.5.1 外部应急救援机构4.5.1.1 地、市、县级政府救援（1）发生事故后，事故所在地、市、县政府成立应急救援总指挥部，统一指挥应急救援行动；（2）应急状态下，总指挥部对各级地方政府的应急行动进行组织、协调；（3）提供应急行动所需要的其他支持。4.5.1.2 市、县（区）级安全生产监督管理部门救援（1）组织、协调应急响应中各级安全生产监督管理单位的行动；（2）必要时，组织专家对险情进行分析，为应急处理提供意见和建议。4.5.1.3 公安、消防部门救援 组织、协调、指导相关地方公安机关提供应急响应时的治安、消防、交通管制，危险区域隔离，人员撤离等需求。4.5.1.4 医疗急救部门救援（1）应急响应时，组织、协调各级医疗急救机构实施医疗救治；（2）根据事故现场情况提出保护公众健康的措施建议；（3）提供应急状态下的卫生防疫和其它医疗保障。4.5.1.5 交通部门救援（1）组织、协调所辖部门，为事故抢险提供快捷、有效的紧急运输支援，保证人员、物资的运输需求；（2）在事故威胁到达铁路、干线公路、通航河流的交通运输时，下达停止铁路、公路和河流交通运行的指令，对所属部门的应急行动进行指挥、组织、协调。4.5.1.6 水利部门援助。在事故威胁到河流、湖泊、水库和水源保护地时，指挥、组织、协调所属部门的应急行动。4.5.1.7 环保部门援助（1）提供应急所需要的环境监测支持；（2）提供事故中和事故结束后环境保护的措施及建议；（3）指挥、组织、协调所属各级环保部门的应急行动。4.5.1.8 向气象部门援助（1）提供应急响应行动所需气象资料和气象技术支持；（2）指挥、组织、协调所属各级部门的应急行动。4.5.2 向地方请求救援的支持内容。将企业的应急预案纳入到地方应急网络中，进行统一协调和支持；4.5.2.1 掌握管道的途径位置、站场及重要设施的特性，沿线重点部位；熟悉监控范围内的区域状况和路线；紧急实施各项应急反应；4.5.2.2 及时到达事故现场，在事故发生地企业人员的配合下，对事故现场采取必要的措施来限制或缓解事故的影响，保护敏感区域；根据事故情况，疏散事故周围居民，保证人员在受到威胁时能远离危险区；当泄漏天然气威胁到运输干线时，停止公路、铁路和河流的交通运行；4.5.2.3 进行医疗急救支持；4.5.2.4 保证应急抢修道路的疏通和抢修现场的监控，抢修过程不受干扰；（1）协助企业进行抢险及善后工作的处理；（2）协助和参与企业的应急救援预案演练；（3）协助企业做好应急救援工作的宣传。5 应急响应55.1 以下情况应启动本预案：5.1.1 管道天然气泄漏发生火灾、爆炸事故可能或已经造成人员伤亡事故。5.1.2 管线可能发生较大裂纹或断裂，天然气大量泄漏，导致上游阀室（站场）和下游阀室（站场）间压力下降，线路快速截断阀紧急关闭，致使管道降压、降量运行，甚至中断供气，对管道沿线人民正常生活秩序、社会正常经济活动产生较大影响的事故。5.1.3 在非人口稠密地区、环境非敏感区域，管道发生严重泄漏，可能或已经危及周边社区、居民生命财产安全或造成环境污染的事故。5.1.4 天然气管道因天然气泄漏需要附近人员疏散的。5.1.5 天然气泄漏可能或已经导致非重要交通干线（如铁路、高等级公路、主要通航河道）阻断的事故。5.1.6 站场工艺区发生大量泄漏并引发火灾或爆炸，需紧急中断本站运行和停止本站下游用户输气的事故。5.1.7 发生恐怖袭击或因第三方严重破坏，致使主管道输气发生中断的事故。5.1.8 其他原因导致的主管道输气中断事故。5.1.9 地方政府或上级有关部门要求启动预案的；5.2 应急机构根据公司生产安全突发事件应急预案， 公司成立“应急指挥部”，统一管理事故的预防和应急救援工作。应急指挥部应急救援办公室应急救援行动小组综合保障组技术保障组应急抢修组先遣预控组应急救援指挥中心运 行 协 调 组图5-1 公司应急救援体系框图5.2.1 应急指挥部下设应急救援办公室，日常工作由安全监察部兼任，事故发生后安全监察部自动转为应急救援办公室。5.2.2 应急指挥值班室设在调度运行部调度中心，负责应急信息的收集、发布和传达工作，为常设机构。5.2.3 应急指挥部成员名单由公司单独发文宣布。5.3 应急程序5.3.1 发生事故后，站场或群众发现人员上报调度中心，调度中心接到报告后确认管道运行状况，并向应急救援办公室汇报，同时立即派先遣组和应急抢修组前往现场了解情况并进行现场应急处理；5.3.2 应急救援办公室接到事故报告后，立即启动应急救援指挥组织，向公司应急指挥部汇报事故情况。5.3.3 应急指挥部接到报告后详细了解事故情况，组织派遣事故现场指挥，判断事故等级并启动相应预案，必要时向上级单位、相关部门发出支援请求。5.4 应急抢修流程，事故现场处置方案。5.4.1 第一阶段：报警与确认。应急抢修组人员接到调度中心、站场人员或巡线人员的事故报警，第一时间组织人员赶赴事故现场。5.4.1.1 维抢修主管及维抢修班长分头进行事故确认及物资准备。 5.4.1.2 维抢修主管根据事故发生地点，立即组织就近维抢修人员、车辆携带甲烷含量分析仪、氧含量分析仪赴现场确定泄漏气体的气质，确定具体气质后第一时间上报应急指挥部以便决策。如属于爆管事故，则直接进行5.4.1.5。5.4.1.3 维抢修班长按照技术保障组指令，组织货车去绍兴仓库领取相应管径的抢修直管段、弯头等材料；通知维抢修人员根据抢修物资表准备抢修物资，准备好后原地待命；通知全体维抢修人员组成应急抢修组，做好抢修准备。5.4.1.4 气质分析人员先行到达现场后，采用覆水法收集泄漏的气体，使用甲烷检测仪等仪器进行现场检测，气质探明后上报应急指挥部。5.4.1.5 维抢修班长根据指令组织应急抢修组携带必要机具乘抢修车赶赴事故地点，同时确认货车取货状况；由维抢修主管负责联系相应专工、车辆同一时间赶赴现场，同时联系事故点所在区域内挖机单位及外协单位施工人员至现场抢修。5.4.2 第二阶段：预控准备。5.4.2.1 第一批应急抢修组人员到达现场后，负责确认预控范围、风向，现场拉设警示带，隔离无关车辆、人员；5.4.2.2 隔离完成后，维抢修人员就近取电或使用柴油发电机发电，架设应急灯，满足抢修照明用电需求，如遇雨雪冰雹天气还应搭设雨棚；5.4.2.3 使用雷迪测管仪、管壁测厚仪等设备根据图纸先行确认事故点附近管线（包括光缆）具体走向、埋深、壁厚等信息。5.4.3 第三阶段：施工作业 5.4.3.1 挖机、施工人员到场后，根据先行检测的管线信息在应急抢修组人员引导下进行开挖作业，作业时严格遵守作业规范；5.4.3.2 根据事故情况，如属于渗漏事故，直接使用夹具堵漏，随后报领导等待计划停气后实行换管作业；如属于爆管事故，则在上下游阀室气液联动阀关断情况下等待泄压后换管处理；5.4.3.3 放空泄压至微正压（采用膜盒压力表或U型管压力计测量压力，至 30kpa即可），用手动电钻（钻头抹黄油）在管线上方打孔，引燃外泄可燃气体。5.4.3.4 待可燃气体熄灭后，使用切割机割开管线，割开后立即在上下游管段中塞入皮囊进行封堵。5.4.3.5 将更换的直管段焊接至两处开口之间，期间进行间歇性不间断的可燃气体检测，确保无其他漏点，同时通知外协拍片人员准备材料至现场拍片洗片。5.4.4 第四阶段：现场拍片洗片5.4.4.1 焊接完成后，至冷却完毕（至少等待4小时），检测人员对焊口进行拍片处理（焊接完成通知检测人员到场拍片洗片，同时租赁附近住房、民舍等准备洗片之用）；5.4.4.2 拍片完毕后，就近在现场洗片；5.4.4.3 洗片结果如合格则上报应急指挥部并联系上下游恢复供气，如不合格则重新进行第三阶段作业直至拍片合格。5.4.4.4 合格后应急抢修队根据需要安排部分维抢修人员、施工人员值守，其余人员整理机具返回休整。5.4.5 第五阶段：防腐回填及恢复撤离5.4.5.1 焊接完成24小时后，根据视情况再次拍片确认焊口质量，如无必要则安排施工人员进行防腐处理。5.4.5.2 防腐完毕，再次联系挖机、施工人员进行回填处理，抢修完毕。5.4.5.3 汇报应急指挥部抢修工作结束。6 应急结束现场管道恢复畅通，达到临时通气条件，环境得到恢复，由应急指挥部发布应急结束信息。7 应急培训7.1 天然气有关应急救援队伍按照有关规定参加业务培训。7.2 职工培训7.2.1 所有应急预案作为部门、班组安全学习的内容，使职工掌握报警的方式、方法，应急物资、装备的使用，相应应急措施以及急救、自救常识。7.2.2 根据实际情况，各部门提出应急预案的培训需求，按企业规定纳入年度培训计划。7.2.3 企业适时组织开展应急知识培训。7.2.4 结合“安全生产月”和“安康杯”活动，广泛宣传应急救援知识。7.2.5 各专项预案中，应明确应急预案培训的范围和演练周期。8 应急演练8.1 演练形式应急预案演练可采用桌面演练和实战演练二种方式进行。8.2 演练计划与组织8.2.1 预案年度演练计划由应急领导小组办公室制订、发布。8.2.2 各部门应根据预案年度演练计划，确定部门演练计划，并纳入月度工作计划。8.2.3 现场处置方案应每半年至少演练一次，演练计划由预案的归口部门自行制订。8.2.4 部门自行组织的应急演练，其他相关部门做好配合工作。8.2.5 全公司现场联合演练由该预案归口部门组织，每年至少组织一次，指挥部成员至少有四分之三参加。8.3 演练准备8.3.1 落实保障措施，包括组织保障、资金与物资保障、技术保障、安全和宣传保障。8.3.2 演练涉及其他单位或周边社区居民，应提前联系沟通，以避免造成不必要的影响。8.4 应急演练实施8.4.1 应急演练前，应进行状态检查确认，确认演练所需工具、设备设施以及参演人员到位情况；检查应急演练安全保障设备设施良好；确认各项安全保障措施完备。8.4.2 演练实施8.4.3 演练前状态确认完毕、具备演习条件，由演习总指挥宣布演习开始。8.4.4 按演练方案逐步开展，直至全部步骤完成。8.4.5 演练可演习总指挥随机调整演练场景的个别或部分信息指令，使演练人员依据变化后的信息和指令自主进行响应。8.4.6 出