北海市林业局十二五规划.doc

北海市林业“十二五”规划（送审稿）根据北海市人民政府办公室关于做好“十二五”专项规划编制工作的通知（北政办201067号）的要求，为保持北海林业在“十二五”期间持续、稳定、快速的发展，充分发挥林业在生态环境建设和保护中的主导地位和主体作用，提高林业的社会、经济、生态效益，服务北海三年跨越发展，促进北海市社会和经济的可持续发展，我们在对我市的林业发展现状进行分析研究的基础上，编制了北海市林业“十二五”规划。一、“十一五”期间林业工作回顾“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在自治区林业厅的指导下，我们认真贯彻执行党的十七大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，贯彻落实中央和自治区的林业工作精神，以林业生态建设为中心，狠抓海防林工程、治沙工程、退耕还林工程、农村沼气池工程等林业工程建设，全面完成了“十一五”计划的各项任务。据统计，“十一五”期间，全市完成林业总产值60.84亿元，其中木材加工业产值 30.28亿元，完成林业固定资产投资45.6亿元。完成造林23.56万亩，其中完成“四荒”造林14.56万亩，完成迹地更新9万亩。完成中幼林抚育间伐39.84万亩。完成全民义务植树722万株。列入国家森林生态效益补偿的重点生态公益林10.89万亩。协助广西斯道拉恩索林业有限公司完成林浆纸一体化项目原料基地建设面积25.11万亩，使该公司在我市拥有的林地面积达到38.89万亩。全市现有森林面积127万亩，森林蓄积量437万m3 ,森林覆盖率31.1%，增长2.5个百分点，森林资源稳步增长。（一）主要成绩1、基本完成全市的集体林权制度改革工作我市林改工作于2009年8月正式全面铺开，较其他市晚了4-5个月，但在市委、市政府的坚强领导，一县三区参与林改工作人员的共同努力，特别是有关部门的大力支持配合下，全市已基本完成集体林权制度主体改革任务。至2010年12月31日，全市累计完成外业勘界面积116.87万亩,完成自治区下达任务的99.26%；完成发证面积115.11万亩，完成自治区任务的97.77%。林权纠纷发生数644宗，已调结567宗，调结率为88%。2、林业重点工程建设成效显著（1）海防林工程建设继续加强，绿色屏障初步形成。“十一五”期间，我市共利用国债资金2189万元营造海防林10.38万亩，其中新造红树林7805亩。海防林工程的实施,为提高我市的森林覆盖率贡献了2个百分点，使我市的生态环境得到进一步改善。（2）治沙工程继续推进，土地沙化现象得到进一步遏制自从2003年，国家林业局把我市合浦县定为县级防沙治沙综合示范区以来，每年下达我市4000至6000亩治沙工程建设任务。在“十一五”期间，我市利用国家投资140万元，营造治沙工程林1.6万亩，非工程治沙造林面积超过10万亩，对我市的土地沙化起到了很好的遏制作用。（3）退耕还林工程。20022003年自治区下达的退耕还林工程任务共计6.5万亩（其中：退耕地还林3.5万亩,宜林荒山荒地造林3万亩），“十一五”期间，我市退耕地还林保存面积31801.4亩，占计划的90.9%；国家给予我市的退耕还林资金4666万元（其中：粮食补助和现金补助4025万元，退耕还林成果巩固资金641万元）。退耕还林工程的实施，增加项目区农民人均收入53.38元。3、速丰林基地继续发展，林浆纸项目进展顺利几年来，为了促进林浆纸一体化项目的实施，我市集中市、县、乡、村四级党员干部的力量，一方面通过租用林地，种植速生丰产林；另一方面，通过收购现有林地和迹地，进行重新更新造林，已协助广西斯道拉恩索林业有限公司建设原料林基地25.11万亩，使该公司在我市拥有的林地面积达到38.89万亩，为林浆纸项目原料林基地的建设打下良好的基础，为项目落户我市打下了坚实基础。4、林产工业发展良好，花卉产业逐步壮大，实力逐渐增强依托我市优越的自然条件和丰富的速生丰产林资源，“十一五”期间，我市大力发展人造板加工业，积极培育和扶持龙头企业，适应市场需要，努力开发新产品，增加林木资源的附加值，全市木材加工业取得较快发展。“十一五”期间，我市实现木材加工产值30.28亿元，累计生产人造板130万立方米。目前，全市共有人造板生产企业11家，年生产能力达30万立方米，木材经营(加工)年产值达到7.5亿元。据统计，到2010年我市花卉种植面积达1.54万亩，比“十五”末增加了8000多亩，实现产值3.3亿元。目前我市的花卉生产形成了以珍贵树种、罗汉松、绿化苗木、兰花及盆景为主体的绿色产业。尤其是罗汉松产业的快速发展，使北海一跃成为全国罗汉松产业发展速度最快、种植面积最大、苗木生长速度最快的地方。罗汉松种植业已经成为我市林业发展新的亮点。5、积极完成冠头岭树种改造，为城市增加新的景点。“十一五”期间，我市每年结合义务植树活动，改造冠头岭以松树为主的单一景色1035亩，增加园林绿化美化树种榕树、木棉、山茶、桃树等，打造城市“绿肺”，增添了城市景点。 6、森林“三防”工作成效显著，为林业持续快速健康发展提供良好的条件首先，森林防火基础设施进一步改善，森林火灾预防和扑救能力进一步增强。十一五期间，我市没有发生重大森林火灾，也没有大的森林火灾伤亡事故。全市森林火灾受害率均远低于自治区和市政府下达的1的责任控制指标。森林火灾次数不断减少，森林火灾受害率逐年降低，受害森林面积逐年减少，2006-2009我市连续四年被评为全区森林防火工作一等奖。其次，林业有害生物防控体制、机制不断创新，提高了林业有害生物防灾减灾能力，加强了以监测和检疫两个关键环节为主的预防工作，林业有害生物得到有效预防。林业有害生物监测覆盖率保持100%，成灾率均控制在指标范围内。三是严格执行征占用林地审核审批制度，保护林业用地。五年来，全市累计依法审核审批征占用林地事项53 宗，面积461.543公顷，有效地减少了林地的流失，使林业用地的管理走上了法制化的道路。同时，加强森林采伐限额管理，保护林木资源。2006年以来，共批准采伐森林蓄积量57万立方米，仅占5年来采伐限额的33%。7、林业执法水平不断提高，林业执法队伍建设得到加强。在“十一五”期间，我局严厉查处破坏森林资源的违法案件，开展了打击破坏森林资源和野生动物资源违法犯罪的“破案攻坚”活动、“打击破坏森林资源清理整治”活动、“绿盾三号”行动、“春季行动”等声势浩大的严打行动，取得了辉煌的战果，严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪活动。据统计，“十一五”期间全市共查处案件414起，其中刑事案件37起，林业行政案件377起；打击处理223人，其中刑事处罚20人，行政处罚203人，为国家挽回经济损失200多万元。通过我市林业执法队伍的宣传教育和严格执法，森林案件发生件数呈逐年下降趋势，我市的森林资源和野生动物资源均得到了较好的保护。“十一五”期间，我们还加强了林业执法队伍的建设，完成了森林公安的“升格扩编”工作，解决森林公安政法编制和机构落实问题，完成市林业执法支队参公工作，提高行政执法能力。培训林业执法人员382人次。8、农村能源建设成绩显著。“十一五”期间，国家发改委、国家农业部、自治区农村能源办、市委市政府高度重视农村能源建设，将节能减排、改善农村环境作为落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，把农村沼气建设作为改善农村环境的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各县（区）、各有关部门不断加大农村能源建设力度，建设出一批高质量的沼气池，并配合做好改厨、改厕、改圈的工作，产生了良好的经济效益和社会效益。据统计，“十一五”期间我市新建沼气池14238座，占计划的237.3%，推广、安装风力发电机456台，装机容量111.4千瓦，推广太阳能热水器6080平方米，占计划的405.33%。相继完成了合浦县堂排村、泥江村，铁山港区火甲村，银海区东山村以及海城区赤西村等一批功能齐全，综合利用显著的生态村建设，同时率先创建了合浦县东园生态园循环经济模式，为我市农村能源建设起到了很好的示范带动作用。 “十一五”期间，我市林业建设得到了较大的发展，五年来，林业生态建设顺利开展，林业产业建设速度加快，为我市今后林业的大发展打下了良好的基础。但是林业在快速发展的过程中也存在着一些不容忽视的问题。（二）存在问题1、林浆纸一体化项目尚未建成及林业生产总值偏低的问题。我市一直在发动各级各部门的力量，积极协助广西斯道拉恩索林业有限公司落实林地，但由于该项目一直没有正式开工，因此该项目规划目标预计到“十二五”期间才可能实现。2、沿海防护林未完成目标的问题。由于我市林地面积不多，加上林浆纸一体化项目原料基地建设项目已经实施了6年多时间，仅由市委、市政府组织的林地落实“大会战”工作已经累计开展了6期，因此剩余的符合海防林建设项目所要求的地类已经很少。3、林地被侵占情况时有发生，林地纠纷调处效果不显著。近年来，随着经济的发展，土地的匮乏，侵占林地、乱砍滥伐等破坏森林资源的违法行为时有发生，国有林场土地被侵占现象十分严重，林地纠纷案件呈上升趋势。由于存在经济利益的冲突，致使林地纠纷调处效果不理想，特别是跨区域林地纠纷调处收效甚微。4、野生动物保护力度不够，自然保护区建设需进一步加强。对野生动物保护还缺乏有效的手段，猎捕、贩卖候鸟现象时有发生，特别是秋冬候鸟迁徙季节，在林区猎捕候鸟的现象还比较严重，还未完全遏制鸟贩子在集贸市场贩卖候鸟。5、沼气建设项目目前仍有很多政策性问题没有解决,缺乏政策依据,给项目的申报和建设带来了很大的困难。6、资金投入少，经济支撑不强。林业重点工程项目都需地方配套一定的资金，但由于我市财政困难，地方配套资金往往难以落实到位，影响林业工程项目建设的质量和进展。由于缺乏资金投入，我市几个国有林场经济基础薄弱，举步维艰，林业建设无法实现可持续发展。7、林业有害生物预测预报及防治工作经费不足，技术水平还不高。基层基础设施缺乏，技术手段落后，人才缺乏、素质不高，防控能力不强，特别是监测预警和检疫御灾为主的预防工作仍是林业有害生物防控的薄弱环节。林业有害生物防治工作还没有完全纳入林业生产全过程，缺乏重大的、危险性林业有害生物的防控技术。二、“十二五”期间我市林业发展形势分析（一）中央对林业工作提出了新定位、新要求2009年以来，中央对林业工作进行了系统谋划，围绕“推进科学发展、建设生态文明、发展现代林业”这一总目标，提出了许多新要求。明确了新时期林业具有的“四个地位”，强调了林业的“四大使命”、“三个依靠”、“两个重点”和“一个确保”。这是新形势下中央对林业工作提出的最新要求，也反映了整个社会对林业工作提出的更高要求。发展林业已成为深入贯彻落实科学发展观的重大实践，成为全党全国工作的战略重点；发展林业已成为建设生态文明的首要任务，林业部门已成为生态文明建设的主体部门；发展林业已成为增加农民收入、改善民生的战略举措。（二）自治区对林业发展明确要求、寄予厚望自治区党委、政府从全区林业实际和经济社会发展现状出发，将生态建设和林业工作提高到了一个崭新高度，确定了“三步走”的林业发展战略和“12345”工作思路；提出建设北部湾生态屏障和西江千里绿色走廊两大生态战略工程；实施“绿满八桂”造林绿化工程；开展“兴水利、大种树、优生态、强基础、惠民生、促发展”主题活动；要求加快林业改革发展步伐，提前一年完成集体林权制度改革任务；做大做强做优造纸和木材加工业，加快五大优势产业和八大产业集群发展。所有这些表明，自治区党委、政府要求林业为保持生态品牌优势，改善宜居宜业环境，提高广西核心竞争力作贡献；为破解“三农”问题，促进农民增收致富、建设社会主义新农村作贡献；为支持和服务优先发展产业、交通基础设施和广西北部湾经济区开放开发以及整个经济社会发展做贡献。（三）我市林业发展还面临很多问题从我市经济社会发展形势看，我市已进入经济快速发展的新阶段，城镇化建设加快，为林业产业发展调整结构、转变发展方式提供了外部条件和动力，对林业生态建设与社会化服务提出了更高要求。我们要抓住这一难得的发展北海林业的历史机遇，推进我市林业新跨越式发展。但是，我们也必须清醒地看到，当前我市林业发展仍然面临着很多新情况新问题。从总体上讲，我市林业生产力发展水平还比较低，与经济社会可持续发展的要求还有较大差距，生态建设与经济发展的矛盾仍很突出，造林绿化和资源保护的压力依然很大，树种和产业单一，森林资源总量偏少，这些问题都给我市林业工作提出了新的挑战。1、广西素有“八山一水一分田”之称，林地主要集中在北部的百色、桂林、河池、柳州等地区，而我市林地面积较少，只有146万亩，地貌主要以丘陵和平原为主，空间增长量很小，仅靠单一的速生丰产林工程，我市无法与其它林地大市相比。为谋求林业增长发展之路，增加林业产值，我们只能转变林业产业结构，发展特色林业，提高林业附加值。可以从以下几个方面着手：一是发展特色花卉，科学适量的增加花卉、罗汉松、珍贵树种等种植面积，提高林业附加值。二是发展林下经济，在现有的林地上，适度发展种、养、游等现代林业发展模式，通过产品深加工，提高单位产值。三是发展生态林业，扩大红树林种植面积，科学研发，提高综合应用价值；建设标准防护林带，提升生态价值。2、我市对林业发展的财政支持力度不够。特别是国家投资的项目，都需要地方配套建设资金，但由于财政困难，许多项目难以顺利推进。“十二五”期间，要切实转变思想，高度重视林业，给予足够的资金支持，才能为林业发展创造良好的环境，才能较好的推进生态建设，推进林业实现跨越式发展。3、我市林业产业建设，目前还处于一个较低的生产水平，是我市林业发展建设的一个薄弱环节，要使我市林业产业由小到大，由弱到强，是一个严峻的挑战。必须强力推进以林浆纸一体化项目为中心的林业产业建设和发展，构建强大的林业产业，提高林业对经济增长的贡献。4、我市森林资源的保护和建设，一直面临着挑战，如何处理好开发建设与资源保护的矛盾，是摆在林业部门的重要课题。在服务好地方经济建设的同时，要进一步保护森林资源，增大法律法规宣传的力度，提高林业执法水平和效率。5、我市林业经济增长方式由粗放型向集约型转变，发展由单一国有型向多元混合型转变过程中，同样存在不可忽视的挑战。林浆纸一体化项目造林形成了规模化、连片化、集约化经营的同时，我市森林树种面临生物单一化的威胁，需要调整产业结构和改变森林经营的模式。6、当前积极推进的集体林权制度改革，在调动林农积极性、为林业发展注入活力的同时，森林集约化经营和林业的发展与管理又面临新的挑战，许多新问题需要不断的深入调研和妥善的研究解决，才能真正发挥集体林权制度改革给林业发展带来的好处和作用。三、林业“十二五”规划方案（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中央、自治区和我市林业工作会议精神，坚持生态优先原则，全面实施分类经营，按照构建比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系的要求，抢抓机遇，优化服务，以建立大型林浆纸一体化项目为重点，建好速生丰产林基地、花卉产业基地、鲤鱼地湿地公园和罗汉松大世界，抓好重点火险区综合治理项目、海防林工程、森林资源保护工程和农村生态能源工程，完善集体林权制度配套改革，合理调整林业产业结构，最大限度地满足经济社会对森林资源的多种需求，促进北海林业的跨越式发展，为北海全面实现三年跨越发展作贡献。（二）发展目标1、“十二五”规划目标总体目标：力争到2015年，我市森林覆盖率达到31.6%，森林蓄积量达到450万立方米，林业总产值达32亿元。（1）森林面积、林木蓄积量和覆盖率规划目标全市每年人工造林、迹地更新和低产林改造5万亩，到“十二五”期末，全市森林面积在127万亩的基础上新增2.5万亩，达到129.5万亩，森林覆盖率从现在的31.1%提高到31.6%。森林蓄积量平均每年递增2.5万M3，在现有森林蓄积量437万M3的基础上，到“十二五”期末增加到450万M3。（2）绿满八桂工程建设目标我市“绿满八桂”工程建设以通道绿化、城镇绿化和村屯绿化为主，结合我市创建国家园林城市、民生路网改造工程、新农村建设和城乡风貌改二期工程村屯绿化等工作进行。“十二五”期间，全市规划人工造林2.5万亩，争取达到自治区高速公路、国道省道、铁路基干林带宜林地全面实现绿化，宜林绿化率达100%，普通公路宜林地带绿化率达95%以上。初步实现一条通道一条绿色走廊的要求。进一步推进城镇绿化、村屯绿化。规划每年新增完成10个自然村屯的绿化，努力使我市自然村绿化覆盖率达30%以上；义务植树200万株。通过高标准、高品质的绿化，增加城市绿化精品，实现1年初见成效，3年明显变化，5年取得显著成效的目标。（3）花卉产业建设目标“十二五”期间，大力发展特色花卉产业，重点发展罗汉松产业。规划到2011年，力争我市花卉生产面积达到1.55万亩，2012年力争达到1.85万亩，到2015年全市花卉总面积力争达到2.75万亩，从业人员达到2万人，产值达9亿元。（4）壮大林产工业在培育和保护好现有森林资源的基础上，对森林资源进行合理开发，综合利用，巩固和发展我市的林产工业，提高林业整体效益。积极整合我市木材加工厂，扶持龙头企业。规划到“十二五”期末全市林业总产值力争达到32亿元，如果林浆纸一体化项目建成投产，全市林业总产值达60亿元。（5）林政资源管理加快木材加工产业发展，加大木材加工业的结构调整力度，大力推进林板一体化和木材精深加工。对我市的木材加工业进行整合，引导木材加工企业生产高终端产品，延长产业链，增加附加值，全面提升产业整体水平。抓好木材经营加工管理，杜绝违法经营加工，强化服务，积极引导木材经营加工企业，做好技术改造工作，提高木材的综合利用率，促进全市林业产业发展。“十二五”期末，全市木材加工年产值力争达到15亿元，人造板年产量力争达到50万立方米。 完善征占用林地的审批工作机制，协助政府做好林地保护利用规划方案的编制工作，做好征占用林地审批工作，服务于我市项目建设。加强对动植物资源保护、古树名木及大树移植、运输的管理力度。经常性、不定期对各饭店、市场进行检查，规范经营秩序，同时加强宣传，依法保护合法经营和利用野生动物资源的企业和个人，以更好地保护野生动物资源。定期对北海市现有古树名木进行统计和管护，严禁人为破坏，严禁挖掘和采伐古树及珍贵树种。大树移植、运输必须严格按照国家林业局关于禁止大树古树移植进城等有关文件的通知要求，办理相关手续。加强林地管理工作。充分发挥林业综合执法的职能，及时查处非法征占用林地案件，依法管理林地，切实保护好林地资源，杜绝乱占乱用林地、毁林开荒等破坏林地资源行为，确保我市森林覆盖率的稳步提升。积极巩固退耕还林成果，确保“十二五”期间全市退耕还林保存率在90%以上。（6）农村生态能源建设规划到2015年，沼气池建设入户率达30%以上，沼气综合使用效果显著，达到村容村貌整洁化、厨房清洁化、农作物无害化。建设沼气池8000座，太阳能热水器1600平方，建设大中型沼气项目6处，农村能源服务网点80个。（7）森林三防体系建设森林防火体系建设。积极向自治区和国家林业局申报，争取把北海市列入全国重点森林火险区综合治理项目建设范围，努力通过项目的实施建设，全面加强森林防火工作综合治理，完善北海市森林防火预防、扑救、保障三大体系，全面提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化，扑救工作科学化。瞭望监测、语音通讯平均覆盖率达到95%以上，森林防火阻隔能力全面加强，年森林火灾受害率控制在1以内。林业有害生物防治体系建设。建立健全林业有害生物防治体系，贯彻落实国家和地方政府关于林业有害生物防治检疫的方针、政策和法规，依法组织和管理全市植物检疫工作，指导全市调运、产地检疫和林业有害生物监测预报。林业有害生物成灾率控制在4以内，松毛虫成灾率4以下，林业有害生物无公害防治率80%以上，检疫率97%以上，林业有害生物测报准确率85%以上。森林资源保护建设。认真履行职责做好林业行政执法、调处维稳工作。努力提高森林资源林政管理队伍和林业执法队伍执法水平，健全林业执法的法律法规建设，努力打造一只高素质的执法队伍，有效地维护社会和谐稳定和发展。十二五期间，每年在全市范围内开展1-2次打击破坏森林资源的专项行动，严厉打击各种毁林开垦、乱砍滥伐林木和违法经营加工、运输木材和违法运输、经营加工陆生野生动物的违法行为，有效保护森林资源。按照广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例的有关规定，力争山林纠纷新案调结率90%以上，山林纠纷积案调结率80%以上，妥善处置山林权属引发的群体性事件。（8）森林公安正规化建设。规划到“十二五”期末，我市森林公安将基本实现队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化。一是切实抓好队伍建设，加快提升公安队伍素质。以提高执法办案能力为重点，加强教官队伍、教育培训基地等配套保障体系建设，继续推进民警大教育、大轮训活动。二是全力做好森林公安的业务工作。抓好专项严打。坚持严打方针不动摇，重点打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物和人为森林火灾违法犯罪活动，加大打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动工作力度，确保森林资源和野生动物案件查处率达85%以上。抓好专项治理。深入推进森林公安警用车辆和涉案车辆、枪支安全、执法环节涉案人员非正常死亡问题等三个专项治理活动，采取坚决有力的措施解决突出问题，确保车、枪管理和涉案人员不出问题。加快推进森林公安执法信息化建设。争取“十二五”期末，解决独立的森林公安办公用地（房）问题。（9）自然保护区建设和湿地生态恢复工程建设建设与北海社会经济发展相适应的自然保护区和红树林湿地保护管理体系，使自然保护区和红树林湿地基础设施建设标准化，科研信息监测网络化，宣传教育普及化，社区关系和谐化，为自然保护区和红树林湿地保护与发展推上新局面。力争到2015年新建自治区级湿地保护区1个，国家级湿地公园2个，湿地保护小区2个，林业系统保护区、湿地公园和保护小区总面积达95万亩，占国土面积1.88%，基本形成布局合理、类型齐全、功能完备、管理规范的自然保护区和红树林湿地保护网络体系，完成自然保护区湿地公园和湿地小区的重点工程建设，建立较完备的自然保护区和红树林湿地科研监测体系和宣教体系；社区共管和社区发展取得相互成效，强化自然保护区和红树林湿地适度利用的监管措施。其中将鲤鱼地国家湿地公园建成国家层面的示范性国家湿地公园，并将其打造为北海市重要旅游景点；广西涠洲岛自然保护区建成示范性的自治区级自然保护区，并将其作为湿地生态工程恢复的示范岛，争取得到国家和自治区的政策支持。广西党江红树林保护区建成我国红树林区域的重要物种基因库，保持和发展保护区的湿地景观，使之成为广西重要的生态旅游胜地。（10）林业重点项目建设继续加大对北海花卉产业科技园、广西北海滨海国家湿地公园项目、广西北部湾滨海植物园项目、罗汉松大世界、广西涠洲岛滨海湿地生态保护建设项目等林业重点项目的建设力度，申请将以上项目纳入国家和自治区“十二五”规划重大项目，争取国家和自治区的资金扶持，为北海经济发展做贡献。（11）林业科技“十二五”期间，紧密结合林业产业发展（主要是花卉产业）和生态建设，引进优质珍贵树种、新品种培育技术和设备，重点进行罗汉松盆景的培育技术及附属产品研究。研究红树林良种培育技术，选育适合北海种植的红树林植物；探索造林技术，总结造林经验，解决红树林造林成活率低的问题；积极发展林下经济产业，探索新的林下经济发展方式，在林下生物工程方面实现科研化、产业化、合作化。探索公益林的造林模式、管理机制和效益补偿机制。继续推广和普及3S技术应用，完善林业数值化管理。（12）人才培养加强林业人才培养和引进工作，调整人才结构。从人才培养和人才激励两方面入手，在“十二五”期内造就一批相对年轻的林业技术人才。根据对全市“十一五”期间林业从业人员基本信息的统计，规划“十二五”期间全市引进和培养林业专业人才48人，其中初级9人，中级37人，高级2人。着重引进林浆纸、花卉等其它高技术复合型人才，达到专业结构合理、年龄结构合理、层次结构合理，推进人才强林。（三）林业发展方向及工作重点北海林业主要以功能齐备的林业生态建设和效益良好的林业特色产业建设为发展方向。重点主要有：1、绿满八桂工程建设我市“绿满八桂”建设以通道绿化、城镇绿化和村屯绿化为主，重在质量。2011年全市规划造林1.802万亩，其中山上造林0.81万亩，山下绿化0.992万亩。在山下造林中，重点完成北铁公路为主的通道绿化0.153万亩；城镇绿化结合创建“国家园林城市”，完成绿化面积0.752万亩；完成自然村屯绿化0.019万亩；完成海岸绿化675亩。通过高标准、高品质的绿化，增加城市绿化精品，实现1年初见成效，3年明显变化，5年取得显著成效的目标。2、抓好花卉产业建设从2010年到2012年，通过项目建设，力争将北海花卉产业做成我市林业新的亮点，成为农业经济新的增长点，基本形成以罗汉松和园林绿化植物为主导，以名贵花卉、珍贵树种、兰花、鲜切花、盆景精品等为重点的具有较强竞争力的产业体系；以龙头企业为骨干，中小企业为基础，花卉协会为纽带，构建千家万户参与的花卉生产、加工、销售一体化的产业格局；以大型的、集中的交易市场为平台，建成“中国北海罗汉松大世界”实体销售和“花卉电子商务移动信息交互平台”网络销售市场体系。到2015年总体上实现产业布局合理，规模化、专业化、产业化、精品化经营，把我市建成“中国罗汉松之乡”和具有南亚热带区域特色的花卉市。3、抓好林业重点项目建设（1）广西北海滨海国家湿地公园项目。该项目已通过国家林业局审批，项目总体规划建设期限为2010年2020年。“十二五”期间通过建立比较完善的湿地及生物多样性保护管理体系，建立和完善湿地保护管理基础设施，构建比较完善的湿地科普宣教、科研监测体系，提高湿地公园的湿地保护管理能力，对现有的湿地生态系统和生物多样性进行严格的保护；积极实施生物栖息地恢复和修复以及水质的保育，使湿地公园的生态功能得到较好发挥；积极开展以文化体验、生态旅游为主体的湿地资源可持续利用，提高湿地公园的自养能力，并同周边社区共同协调发展，形成初步的生态旅游和湿地资源可持续利用产业，从而使湿地公园建设初见成效，保护管理立体初具规模，形成湿地公园的雏形。（2）广西北部湾滨海植物园项目。规划在市苗圃珍稀植物繁育基地一期项目的基础上利用3年时间在广西北部湾地区建成一个保存有植物300种以上，珍稀濒危植物50种以上，年产珍贵树种苗木200万株苗以上规模的滨海植物园。通过植物园建设，促进珍稀植物物种保护与繁育，加强生态科普知识的大众传播，并为市民及游客提供特色化的生态旅游地。（3）罗汉松大世界项目：建设占地3500亩的罗汉松大世界，以罗汉松为主营对象，以南方乔木、盆景艺术，荫生观叶植物、观赏鱼、龟鸟鱼虫、书画古玩收藏等绿色元素为主题；项目建成后可承揽国际性大型博览会。4、加大桉树基地建设力度，发展林浆纸工业我市地势平坦，林地资源丰富，气温高，热量足，雨水充沛，植物生长季节长，建设桉树速生丰产林基地条件得天独厚。目前芬兰斯道拉恩索公司已在我市投资建设原料林基地，林浆纸一体化项目已全面启动，加上我市一直保持着造林热潮，力争“十二五”期间，实现建成大型桉树速生丰产林基地的目标。努力搞好服务，确保林浆纸一体化项目顺利投产，为全市经济发展作出积极贡献。5、重点发展林下经济等复合型经营的高新技术产业“十二五”期间，探索出一套林下养殖、种植技术，野生菌繁殖、养殖技术及野生动物驯养技术。按照“示范引导、稳步推进”的原则，科学规划，创新机制，培育龙头，壮大规模，形成公司+中介组织+基地+农户的发展格局，林农牧游复合经营的生产模式，推动林下经济发展的规模化、集约化、产业化，增加农民收入。规划从2011年起，力争用5年左右时间，全市发展林下种植、养殖、休闲旅游等复合经营的林下经济达到5.5万亩，产值3亿元。（四）保障措施1、提高思想认识，强化责任落实。全市林业要结合深入贯彻落实科学发展观，以中央、自治区林业工作会议精神为指导，全面贯彻落实市委市政府林业工作会议精神，以建设生态宜居北海为目标，大力开展城市森林建设，服从和服务好北海林业体制改革，进一步激活思想，创新体制机制、完善政策措施，逐步把北海建设成花园式城市，实现“城在林中、路在绿中、楼在园中、人在景中”。2、市委市政府配套政策及资金支持，相关部门配合。积极争取市政府对“绿满八桂”造林绿化工程、花卉产业、重点林业工程的政策及资金支持，出台发展林下经济优惠政策，对龙头企业的扶持政策，争取建立市级的生态公益林补偿机制；积极协调相关部门、各负其责，做好“绿满八桂”造林绿化工程、罗汉松大世界等重点工程项目。3、强化资源保护意识，依法保护好我市生态环境。结合我市实际，要做好以下五个方面的基础工作：搞好林业生态保护宣传教育，要在全市范围内大造林业资源保护舆论和声势，形成一个有力的依法管理生态环境的社会基础，形成一个人人爱护生态环境，共创美好家园的社会氛围。做好森林防火和林业有害生物防治工作，确保森林资源的健康增长。要切实落实火灾和病虫害预防措施，坚决不让我市发生特大火灾和特殊林业有害生物灾害。严格执法，强化管理，认真贯彻执行林业法律法规和规章，逐步健全我市林业执法工作新秩序，保障法律的权威性和约束力，坚决防止和严格依法惩治乱挖乱占、乱砍滥伐、乱捕滥猎野生动物等破坏森林生态环境等违法行为。对乱侵乱占林地、破坏林业建设的行为要重拳出击，狠查严办，坚决刹住强占林地这股歪风，切实维护林业生产秩序，依法保护林地。加强林业执法队伍建设，加强执法人员的教育培训，增强依法行政意识，提高依法行政水平。加大林地纠纷的调处力度，力争避免因林地纠纷引起的群体性械斗，切实维护林区社会治安稳定。4、加大扶持力度，强化产业建设。针对全市林业产业尚处弱势的情况，通过建立完善扶持政策，建立林业产业专项扶持资金，突出抓好花卉产业、林下经济产业、木材加工等产业项目的发展，促进我市林业产业实现由弱到强的转变，形成具有北海特色的林业产业。特别是要加大对现有花卉产业、林下养殖项目的扶持力度，使其发展壮大形成规模，为加快全市林业产业化进程起到示范带动作用。5、增加科技含量，强化科技推广。要强化林业科技推广意识，把落实好良种选育工作技术、容器育苗造林技术、抗旱节水配套技术、生态经济复合型造林模式技术、林下经济模式技术、林木害虫防治技术等推广工作列入重要议事日程，将林业科技推广工作做深、做细、做实，极大地发挥林业科技推广技术在林业发展中的支撑作用，进一步提高林业科技含量、提升造林绿化成效。6、狠抓机制创新，强化社会造林。一是按照放活经营权，落实处置权，保障收益权的原则，在深入推进集体林权制度改革的基础上，以推进宜林“三荒”使用权的合理转作为突破口，通过拍卖、承包、租赁等形式，加快宜林“三荒”使用权的流转，促进社会造林工作的快速发展。二是落实以项目竞争招标制为重点林业管理新机制，不断完善发展社会造林的相关政策措施，加大扶持力度，规范工程管理，推动社会造林健康、快速发展。三是广泛吸纳社会资金投资林业建设，要对经营规模大、科技含量高、带动能力强的民营造林大户和企业造林，在政策、技术等方面优先扶持，培树典型，发挥示范带动作用。7、加强林业项目建设，确保“三大”效益。要把林业建设项目作为实现北海林业三年跨越发展的有力保证，作为改变林业落后面貌的根本，体现林业在经济、社会和环境效益中的重要作用。严格按照国家林业局“严管林、慎用钱、质为先”的工作要求，用好林业重点项目资金，确保林业重点项目建设质量。严格执行工程资金管理办法，强化监督和稽查，不挤占，不挪用，确保资金使用安全，提高使用效益。四、“十二五”规划环境评价森林是陆地生态系统的主体，对保持水土、涵养水源、调节气候、净化空气、防风固沙、养护物种具有不可替代的作用。森林植被破坏严重的地区，自然灾害突出，泥石流滑坡肆虐人民生命财产；森林资源和森林植被保护得好的地区，雨蓄在林中，泥锁在深山。据科学测算：一亩森林每年保土吨，增加蓄水立方米，每公顷森林一年可以吸收吨灰尘和减少土壤中氮、磷、钾流失。“十二五”规划目标实现，可以增加森林面积8万亩，每年增加蓄水200万立方米，保土32万吨，每年可以吸收35.8万吨灰尘并减少土壤中氮磷钾的流失。（一）规划中正面环境影响分析“十二五”规划的目标任务如能顺利完成，有利于充分发挥森林的多种功能和效益，特别是将明显增加我市森林面积，提高森林覆盖率，改良区域生态环境。对于调节气候、涵养水源、保持水土、改良土壤、减缓和遏制土地沙化将产生积极影响。1、涵养水源、保持水土及改良土壤我市森林覆盖率将增加0.5个百分点，森林覆盖