妥善处理“双转移”转制.doc

妥善处理“双转移”转制企业集体职工问题邓雅丽作者简介：邓雅丽，佛山市张槎工贸集团公司党总支四分支书记 【摘 要】 在“双转移”中转制企业集体职工的问题开始凸现，为更好地化解矛盾，推进社会和谐稳定，佛山市张槎工贸集团公司坚持以科学发展观为指导，以人为本采取各项行之有效的措施，关心和保障集体职工切身利益，化解职工的不稳定情绪，积极、有序、扎实、妥善地处理转制企业集体职工问题，为维护社会稳定尽了企业的责任。 【关键词】 科学发展；转制；安置；职工利益 随着珠三角城市发展规划纲要和广东省“双转移”战略部署的实施，佛山市张槎工贸集团公司的转制企业也在市、区“优二进三”的发展目标中，加快迈入产业升级转移的行列。近年来，公司已先后有蛋鸡场、建陶厂等多家转制企业撤离佛山，而随着市、区“三大改造”项目的推进，特别是“商聚张槎、禅西新城”战略的实施，公司转制企业的“双转移”步伐将进一步加速。随着企业的外迁转移，作为历史遗留问题，转制企业集体职工的妥善处理也不容回避地摆在公司的面前。在转制企业的外迁转移过程中，集体职工反映最多的主要问题有：一是原集体职工不愿跟随企业转移，能否按规定得到企业的补偿。二是企业转移后原集体职工的身份是否继续保留。三是原集体职工的福利待遇如何保障。对此，公司从解决问题，稳定社会出发，在认真探索切实可行的措施方法中，积极稳妥地化解矛盾，促进了社会的和谐稳定。 一、积极引导职工解放思想，转变观念，与企业共进退 在全球经济一体化的冲击下，珠三角地区整体生产成本快速上涨，低端企业生存压力不断加大。实行“双转移”战略，通过“腾笼换鸟”，优化第二产业，推进第三产业，引导企业转移发展，既是珠三角地区产业升级转型的必由之路，也是企业降低生产成本，增强竞争能力的有效途径。但在转制企业的转移撤离中，公司首先面临的是，转制企业的原集体职工的思想观念更新转变问题。这部份职工基本都是本地人，缺乏外出工作的竞争观念和意识，在“双转移”的浪潮中，担心自身利益受伤害，对企业外迁转移有误解，认为企业外迁是经营者减员裁人的借口，不愿离开禅城，与企业一起转移，共求发展。为此，公司加强与转制企业和职工进行沟通，做好过细的宣传教育和疏导工作。一是从科学发展的角度，针对蛋鸡场、畜牧场、建陶厂等转制企业已不适应城市发展要求的现状，向职工解释企业“双转移”实际就是在社会发展时代进步中，产业升级转型的必由之路，是企业生存发展的必然选择，是市场经济必然结果，引导职工解放思想，转变观念，与时俱进，与企业共同进退。二是从社会保障角度，明确公司将会依法依规地妥善处理集体职工问题，化解职工的疑虑和误解。在公司的大力推动下，蛋鸡场、畜牧场、建陶厂等转制企业分别顺利转移到鹤山、台山、清远等地，企业的发展良好，而部份职工骨干也转变思想观念，继续在企业中发热发光。 二、依法依规地解决集体职工安置问题 转制企业的集体职工，实际就是指在企业转制过程中，没有与原集体企业解除劳动关系，而根据转制合同的有关规定，直接过渡到转制企业的集体职工。这些集体职工的特点是，文化水平不高，部分生活比较困难，在企业转制过程中，通过竞争找不到合适岗位。同时，在经营机制转换中，新经营者与原集体企业职工之间难免产生利益冲突，而退休职工、伤残职工的工资及社保资金等无法及时解决的问题，集体职工的疑虑和误解增多，部分转制企业的经营者片面认为转制首先是减员，没有想方设法地做好职工的分流和安排，工作方法简单地将职工推向政府，推向社会等问题，都一定程度上造成了职工安置与企业转制的对立。为此，佛山市张槎工贸集团公司从促进和谐社会和保障集体职工权益的角度出发，认为要化解改革中出现的各种问题和矛盾，不能简单地将这些集体职工遣散，这样做只会增加社会不稳定因素，同时，公司也难以在短时间内承担较大的经济补偿费用。因此，公司在推进产业改革中，就充分考虑这部份集体职工的实际情况，从确保社会和谐稳定出发，在上级政府的同意和支持下，制订了过渡时期的解决方法：原则上转制企业集体职工不作遣散，但没有经济补偿金，企业转制后，在同样给予他们在转制企业的工作机会前提下，继续保留原集体企业职工的固定身份，退休后享受集体企业职工的福利待遇。但随着转制企业的转移外迁，这些历史问题必须解决。一是从法律程序上完善相关文件手续，依法遣散职工并解除劳动关系。由于这些职工是由原集体单位过渡到转制企业，因此，在解除劳动关系过程中，公司根据劳动法和有关法律法规的规定，将有关责任进行认真界定和甄别，解除劳动关系协议书由职工分别与集体企业与转制企业各自进行签订，签订协议书后，转制企业集体职工的身份，不再保留。二是按规定给予经济补偿。补偿标准按就高不就低的原则，以职工在集体企业和转制企业的工作年限，按每满一年发给相当于一个月的月平均工资标准进行计发。而在经济补偿中，公司也认真分清责任，属集体企业的工作年限由原集体单位计发，属转制企业的工作年限由转制企业计发，如在转制中已就有关支付经济补偿责任达成协议的，按协议的有关约定执行。三、以人为本，尊重事实，积极化解不稳定因素 转制企业的转移外迁对集体职工，特别是对年龄偏大、身体不好、有残疾的职工冲击很大。虽然他们都经历了企业转制、产权改革等一系列的社会变革，对企业转移这个市场经济的必然结果，在心理上已有一定的承受能力，但毕竟是企业的离开，今后将如何仍是职工最关心的问题。因此，佛山市张槎工贸集团公司在遣散分流的同时，从和谐社会的角度出发，积极帮助职工解决实际问题。一是考虑年龄偏大的人员就业难、压力大等社会因素，对年龄偏大的人员，采用内部退休的办法，妥善合理地处理安置这部份职工。即男满55岁，女满45岁，连续工龄10年以上的，原则上是可按内部退休处理，由公司为其继续购买社会保险，每月发放不低于当地最低标准的工资，直至到达法定退休年龄，并为其办理退休手续，退休后享受集体职工的医疗补贴、节日慰问金、干部生活补贴等福利待遇。二是对于部分残疾，生活较为困难的人员，根据其本人意愿，公司尽量给予安排一些清洁、门卫、收发资料等工作强度不大的非技工术性岗位工作，并与其签订无固定期限的劳动合同，保证其工作至退休，在一定程度上帮助了困难职工解决就业问题，舒缓残疾、困难人员的就业压力。三是通过劳动部门、社区等渠道介绍、推荐等，积极协助留在本地的转移外迁转制企业人员重新走上工作岗位。 四、加强协调、监督，引导转制企业依法处理职工安置工作 集体职工从企业转制的那一刻开始，实际就正式过渡为转制企业的员工，而作为经营者，转制企业拥有独立自主的用人权利，为确保社会稳定和保障集体职工的权益，佛山市张槎工贸集团公司在企业转制时就强调，企业必须依法与集体职工签订不少于三年的劳动合同，如合同期满双方不再续约，要依法发放相应的经济补偿金。因此，在企业的外迁转移过程中，公司加强与转制企业的沟通，充分发挥公司的协调、指导、服务、监督的职能，推动转制企业认真履行责任，妥善处理员工的安置问题，引导企业依法遣散企业员工，按有关规定支付经济补偿金。在公司的指导督促下，几年来，所有外迁转移的转制企业都能正确处理员工安置问题，没有出现拖欠员工工资和经济补偿金等社会不稳定因素，而公司从实际出发，实事求是地对待历史问题，公开、公平、公正地处理转制企业与职工的关系，依法、依规地进行经济补偿，得到职工、转制企业和上