决策咨询文摘.doc

文摘1：国内外决策咨询比较研究 作者：佚名虽然决策咨询古已有之，但真正形成规模是在第二次世界大战之后到20世纪70年代。我国决策咨询的快速成长期是以1986年7月召开的全国软科学工作座谈会为开端的，决策民主化、科学化是这次会议的主题。而1994年12月召开的第二次全国软科学工作会议把繁荣决策科学和发展咨询产业这两大主题并列，标志着我国决策咨询进入了一个全面发展的崭新阶段。但是，由于我国决策咨询业起步较晚，与发达国家相比还有一定的差距，因此，有必要通过比较研究，借鉴别国的经验，促进我国决策咨询业的健康发展。1政策和立法决策咨询政策是国家信息政策在决策咨询活动中的具体化与专门化，是保证国家决策咨询业健康发展和有效工作的指导调节机制。西方国家决策咨询业的迅速发展，是与政府制定的一系列扶持保护政策和健全的法律体系密不可分的。在发达国家，许多著名的决策咨询机构如美国的兰德公司和日本的世界和平研究所等都是在政府的支持下建立和发展起来的。虽然由于各国社会制度、文化传统和其它要素不同会使各国的决策咨询政策有所不同，但决策咨询政策作为保证决策咨询业健康发展、有效工作的指导调节机制，存在普遍性规律，可为我国决策咨询政策的制定提供借鉴，因此，结合我国国情，借鉴国外决策咨询政策的成功之处，制定我国的决策咨询政策，并使其与相关政策协调成为体系，是发展决策咨询业的当务之急。2机制从管理机制上看，国外决策咨询主要有三种类型：一是官方决策咨询机构。二是半官方决策咨询机构。三是民营咨询机构。从工作方式上看，国外决策咨询机构又可分为三类：一类是独立自主型。第二类是外援聘请型。第三类是共同研究型。从研究体制上看，国外大多数决策咨询机构采用的是学科知识与研究课题相结合的矩阵研究体制，即一方面将研究人员按照所学知识的学科类别分组，另一方面又按照研究课题成立研究小组，从按学科划分的各小组中抽调研究人员组成课题的研究队伍，从而形成一种矩阵结构。从决策咨询实施程序上看，尽管各国不同的决策咨询机构有各自不同的工作程序，但基本上是委托式咨询。以上不难发现国外决策咨询的共同点是组织类型多、结构灵活，能充分吸收民间智慧，平衡各方利益并有强大的财力支持。我国的决策咨询系统主要是由各级党和政府的政策研究机构、各级职能部门的调研机构、学术性研究机构、民营咨询机构和各级各类图书馆五部分组成并各具特点，发挥着不同的功能。3研究方式情况研究和出谋划策相结合。国内研究与国外研究相结合。微观研究和宏观研究相结合。短期、中期和长期研究相结合。传统研究方法与现代研究方法相结合。建立完善的决策咨询理论体系，也是我国决策咨询迫切需要解决的问题之一。4技术含量计算机、数据库和通信网络是构成现代决策咨询的三大支柱，国外决策咨询机构已借助现代化技术实现了决策咨询的多功能和全方位的服务。如计算机辅助决策咨询。咨询机构内部的咨询。特色数据库。在我国，由于现代化技术的应用程度还不够高，必须加强对决策咨询业现代化设施的投入，使之以最先进的现代化信息技术提供咨询服务。总之，我国决策咨询业还处于发展的初级阶段，需要借鉴国外先进的理论和成功的管理经验，形成具有中国特色的决策咨询体系。文摘2：决策咨询委员会制度的构想 在行政法学视野中的探究和重构作者：谈玲适应时代要求，建立现代化的行政决策咨询委员会制度，是行政决策科学化、民主化及法制化的基本保证。决策水平的高低，在很大程度上反映的是行政决策咨询系统工作质量的高低以及对该系统利用程度的高低。一、决策咨询委员会制度的必要性（一）以权利制约权力的需要权力如果不受到制约就会走向异化。从其表现形式上看，来自公共组织外部的制约力量，大多数以权利为手段，是依据宪法和法律赋予公民和社会组织的权利，对公共管理部门及其工作人员的权力行为进行监控制约。从本质上来说，行政决策乃是一种权力，亦是对各种利益要求进行整合，对各种社会资源进行分配控制的权力。决策时是否充分听取来自人民群众的呼声，是否准确掌握社会现实状况，不是单纯的工作方法和工作水平问题，而是事关公权力性质的大问题。我国政权的性质决定了建立决策咨询委员会制度的必要性，也就是说，反映社情民意是各级决策机关正确行使职权的问题中应有之义。（二）实现公众参与的需要法治行政所要求的平等，其重要意义更在于要求公民、利益关系人有权作为平等的一员，进行“行政参与”。 通过这种参与，有利于公民、法人或者其他组织，在直接涉及其切身利益的行政决策中，维护自己的合法权益等等。决策咨询委员会的设置对于公众来说，实际上是一种行政决策的外部参与机制。对政府来说，也是一个获取信息有效渠道。承认决策咨询委员会的意义就在于社会公共权力和个人权利之间建立一个协调器，从而有助于在国家权力、社会权力和个人权利之间建立政治生态平衡。（三）实现决策科学化的需要决策咨询委员会制度的建立，可以使得决策者作出决策时，进行更为慎重周密的考虑，更多的听取行政机关其他成员和咨询委员会成员的意见。协调各方面关系，使出台的政策能为更多人所接受，更具科学性，减少政策实施中的阻力。（四）应对现实问题的需要就目前中国行政决策的实际情况而言，行政机关决策体制中决策系统高度发达，但是咨询系统极度萎缩。尽管实践中对决策咨询委员会作出了积极的探索，但是实际上并不能充分的发挥决策咨询的作用。只有决策咨询委员会的存在才能为其成员直接参与社会事务的管理提供了制度保障。二、决策咨询委员会制度的内容（一）决策咨询委员会的性质独立性是许多国家决策咨询委员会最大也是最重要的特点。笔者认为，独立的决策咨询委员会制度是社会多元利益相互冲突、相互协调和平衡的结果，同时也为政府协调多元利益矛盾提供了一个制度平台。（二）委员会制大多数国家的决策咨询机构都采用委员会制。委员会制又称合议制，赋予委员会议集体承担着。我国的决策咨询机构不仅数量少，而且咨询机构不是按照委员会的形式，由社会各界杰出的人士及专家组成，而是按照首长负责制的模式建立，难以真正发挥智囊团的作用。因此，笔者认为我国的决策咨询机构应当采用委员会的形式，才更为符合决策咨询工作性质的需要。（三）委员会章程委员会章程是委员会宗旨的体现，是委员会咨询工作的行为准则。咨询委员会制定的章程只要有法律依据，并且是依照咨询委员会的具体情况制定的，体现了咨询委员会成员的共同利益和意志的，就应当具有一定的效力。笔者认为，要保证决策咨询的科学性和客观性，一方面我们要颁布法律法规，规范决策者的决策行为，界定决策咨询的范围，另一方面要制定咨询委员会章程，对咨询委员会及其成员的行为作出明确的规定。通过章程规范委员会成员的工作行为，以提高成员的责任心，提高所提供信息的准确性，保证成员对咨询工作的公正性。（四）决策咨询委员会的成员成员是委员会的必备要素。成员要能代表咨询委员会中各自的利益团体来实现均衡，其结构应当遵循“均衡性”原则。应当在委员会中赋予专家人员、行政机关公务员代表和社会公众代表以适当的比例。三、决策咨询委员会的法律责任笔者认为，决策咨询委员会的法律责任应当包括两个部分，即作为整体的委员会的法律责任以及作为委员会个体的成员的法律责任，只有这样才能构成一个完整的法律责任制度。四、决策咨询委员会制度的立法建议我们可以在借鉴西方法治发达国家在决策咨询方面的成功经验的基础上，重视本土法律资源的开发与利用，制定咨询委员会法，适用于对行政机关的行政决策提供意见和建议、本身没有决定权的决策咨询机关。随着行政法治的发展，现代行政程序作为现代法治社会的制度性结构中的重要内容，其功能是其他制度所无法替代的。因此，笔者认为有必要在行政程序法中设专章或专节，对决策咨询委员会有关事项作出规定。这不仅可以保证决策咨询委员会的活动有了法律上的保障，而且也促使行政程序法在内容上的完整。文摘3：论地方政策的决策模式作者：胡象明广义而言，地方政策决策包括地方政策的制定过程和执行过程;狭义而言，仅指地方政策的制定过程。本文是从狭义上来理解的。所谓地方政策的决策模式，是指地方政策制定的过程模型。过程模型一：“中央地方”或“上级下级”过程模型我国的政权组织体系属中央集权制，地方政策的制定过程也可以说是中央政策的具体落实过程。但是，由于中国地大人多，经济、社会发展不平衡，各地情况各异，中央政策往往只是一些原则规定。由于地方政府本身就是一个层级节制体系，因此，实际的地方政策过程比上述过程模型要复杂得多。一般说来，从中央政策与地方政策或上级政策与下级政策的关系看，中央政策或上级政策具体化为地方政策或下级政策的过程是：第一，中央政策一旦通过，便以文件的形式或通过大众传播媒介传达到地方政府。第二，地方政府接到中央文件后，组织有关人员深入学习，并开展调查研究。第三，上级地方政府制定的地方政策进一步向下一级地方政府传达。地方政策制定过程中的“中央政策上级地方政策下级地方政策”模型，是建立在中央集权制的国家政权组织体系基础上的。另一方面，我们还应看到，政策是一种利益机制，不同的政策反映了不同的利益关系。随着我国经济体制改革的推行和深入，我国对政治体制、政策制定和执行体系也进行了一系列相应改革，总的方向是中央向地方下放权力，即扩大地方自主权。过程模型二：“民主集中”过程模型民主集中制是我党重要的组织原则，也是我国政权建设和政策制定与执行过程中的一项重要原则。政策过程的“民主集中”过程模型就表现为先民主、后集中。地方政策过程中的“民主集中”过程模型较好地解决了政策过程中决策参与和决策统一的矛盾。决策参与和决策统一是一对相互联系又相互冲突的矛盾。“民主集中”过程模型是对我国政策制定过程的真实描述，在我国地方政策制定过程中，这一过程模型得到了广泛的运用。过程模型三：“领导群众”过程模型在政策的制定过程中，民主过程表现为群众的决策参与;集中过程则是表现为领导者的决断和选择。因此，在我国地方政策制定过程中，还存在着一个“领导群众”过程模型。所谓“领导群众”过程模型，是指在政策的制定过程中，既注意发挥领导的积极性和创造性，又注意发挥群众的积极性和创造性，把两种积极性和创造性结合起来，集思广益，有利于政策制定过程中决策的民主化和科学化。基本模式：一体化民主有限决策模式地方政策的制定过程也是一个地方政策的决策过程。因此，我们在探讨了地方政策制定的过程模型之后，将进一步探讨地方政策决策的基本模式问题。地方政策决策的基本模式在很大程度上是由它的制定过程模型决定的。综上所述，我国地方政策决策的基本模式是一种“一”与“多”一体化的民主的、有限的决策模式，我们简称为一体化民主有限决策模式。一方面，从地方政策制定过程模式看，体现了“一与多”一体化民主的特点;另一方面，地方政策制定过程又不是一种完全自主型的决策，而必须从属于中央政策，接受中央政策的指导。文摘4：战略成本动因与企业的成本决策作者：李蓉一、战略成本动因成本动因（cost driver）是指引起产品成本发生的原因。所谓战略成本动因是指从战略上对企业的产品成本产生影响的因素。它具有如下特点：（1）与企业的战略密切相连，如企业的规模、整合程度等。 （2）它们对产品成本的影响更长期、更持久、更深远。 （3）与作业性成本动因相比，这些动因的形成与改变均较为困难。二、结构性成本动因与成本决策结构性成本动因是指决定企业基础经济结构如长期投资等相关的成本动因。其形成常需要较长时间；而且一经确定往往很难变动；同时，这些因素往往发生在生产开始之前。因此必须慎重行事，在支出前进行充分评估与分析。结构性成本动因主要有：（一）规模经济：所谓规模经济是指在价值链活动规模较大时，活动的效率提高或活动成本因可分摊于较大规模的业务量而使单位成本降低。几乎每一主要价值活动都存在规模经济的情况，规模经济对企业价值活动成本的作用主要表现在：（1）规模经济使企业可以不同的方式或更高的效率进行更大范围的活动。（2）规模经济的更大销量增加了分摊无形成本如广告费用和科研费用的能力。（3）规模经济使支持该活动所需要的基础设施或间接费用的增长低于其扩大的比例。（二）整合程度：企业的纵向整合程度会对成本产生影响。整合程度的提高可能带来效率的提高或成本的降低。加强整合能够带来竞争优势，然而，整合并非总是带来成本的降低，在许多情况下其结果可能正好相反，因为（1）整合需要资金的大量投入；（2）整合会造成企业组织弹性的降低，容易丧失灵活性；（3）整合也许会带来成本的提高；（4）整合程度过高可能形成企业与供应商或客户的关系冷淡乃至恶化而不利于企业的发展。（三）学习（learning）与溢出：企业价值链活动可以经过学习的过程提高作业效率从而使成本下降。通过学习降低成本的因素有：（1）随着时间的推移，来自用户信息的反馈对企业的作用。（2）通过逐步改善厂房布置、生产排程、作业进度降低成本。（3）通过工人活动量的累积使劳动熟练程度提高。（4）通过对同业和外部专家顾问的学习而不断改善生产技术水平和管理水平。（四）地理位置：企业的地理位置可以若干种方式影响成本。主要表现在：（1）由于工资水平和税率在不同国家、不同城市的差异，影响了企业的工资成本和纳税支出。（2）企业所处环境的交通便利程度及可利用的基础设施的状况都会影响企业的生产经营成本。（3）企业所处气候、文化、观念等人文环境，不仅影响了产品的需求，而且影响了企业经营的观念和方式。（4）地理位置可能在很大程度上决定了人才的流入。（五）技术：针对技术这一成本动因，企业的战略主要涉及两大问题：（1）采用何技术？企业应选择能够带来最大持久性成本优势的技术，技术革新的成本必需与得到的利益相平衡。（2）在所采用的技术中寻求领导地位，还是采取技术追随的战略？若此项技术竞争对手无法仿效或企业创新的速度能超过竞争对手模仿的速度，则技术领先能够持久，企业可以采取技术领导的战略。三、执行性成本动因与成本决策执行性成本动因是指决定企业作业程序的成本动因。它是在结构性成本动因决定以后才成立的。而且这些成本动因多属非量化的成本动因，其它成本的影响因企业而异。这些动因若能执行成功，则能降低成本，反之则会使成本提高。执行性成本动因主要有：（一）生产能力运用模式（二）联系：所谓联系，是指各种价值活动之间彼此的相互关联。这种关联可分为两类：一类是企业内部联系；另一类是企业与供应商（上游）、客户（下游）间的垂直联系。（三）全面质量管理（四）员工对企业的向心力上述两种战略成本动因的最主要的区别是，对于结构性成本动因而言，并不是程度越高越好，而是存在一个适度的问题。总之，战略成本动因分析为企业改变成本地位，增强竞争力提供了契机。企业的成本总是由一组独特的成本动因来控制，而每一个成本动因都可能成为企业独特的竞争优势来源，选择于已有利的成本动因作为成本竞争的突破口是企业竞争的一项策略，应引起企业领导者的高度重视。文摘5：论教育行政决策咨询作者：肖远军教育行政决策咨询是教育行政制度的一个重要组成部分，是促进教育决策科学化、民主化的重要手段。目前，我国教育界对建立行政决策咨询机制仍未引起足够的重视，研究文献也不多见。有感于此，本文提出几点粗浅看法。一、 教育行政决策咨询的内涵、特征与作用（一）教育行政决策咨询的内涵20世纪以来，西方发达国家在加强政体内部咨询机构建设的同时，纷纷在政体之外建立准行政性质和民间性质的咨询机构，协助政府解决各种复杂的公共问题，逐渐形成了较为完善的公共行政决策咨询体系。教育行政决策咨询属公共行政决策咨询体系中一部分，其兴起和发展经历了一个长期的过程。教育行政决策咨询是指咨询机构或人员根据教育行政决