市级农业龙头企业管理暂行办法.doc

镇农发2010329号关于下发镇江市农业产业化龙头企业认定和运行监测管理暂行办法的通知各辖市区农委、镇江新区社发局：为进一步规范农业产业化市级龙头企业的认定和运行监测管理工作，根据省政府关于促进农业产业化龙头企业发展的若干政策措施（苏政发2006128号）以及省农委有关文件精神，现将镇江市农业产业化龙头企业认定与运行监测管理暂行办法印发给你们，望迅速组织学习，领会精神实质，并结合本地实际，做好协调，认真贯彻。特此通知。附件：镇江市农业产业化龙头企业认定与运行监测管理暂行办法二O一O年十一月五日主题词：市级 农业龙头企业 认定 办法抄送：省农委产业化指导处、市政府办公室、市财政局、市涉农有关部门，市级以上农业龙头企业镇江市农业委员会办公室 2010年11月5日印发 印200份附件：镇江市农业产业化龙头企业认定和运行监测管理暂行办法为了规范本市农业产业化龙头企业（以下简称市级龙头企业）资格认定和管理工作，根据省江苏省农业产业化省级龙头企业认定和监测管理办法，结合我市实际，制定本办法。一、镇江市级龙头企业的认定标准镇江市级龙头企业是指在我市行政区域内以农产品生产、加工、销售为主业，并通过一种或多种利益机制，与农户结成稳定关系，在经营规模、企业效益、辐射带动能力等方面达到规定标准，经镇江市农委审定，并报镇江市政府确认的企业。农业产业化龙头企业与一般工商企业的根本区别在于其通过合同契约、保护价收购、股份分红、利润返还和直补等多种形式，把加工、流通环节的部分利润返还给农民，与农民形成风险共担、利益共享的经济共同体。龙头企业的兴衰不仅影响企业本身发展，更影响到农民收入的增长和农村的稳定。市级龙头企业应符合以下基本标准：1、企业组织形式：依法设立的以农产品种植、加工或流通为主业，具有独立法人资格的公司制企业。2、企业规模：生产、加工和流通型企业资产总额规模在500万元以上，年销售1000万元以上；在我市建有原料基地的农产品综合性批发市场年交易额2亿元以上，专业性批发市场1亿元以上。其它对地方经济发展和对农民增收有较大带动能力或发展前景广阔的企业、新兴产业企业可适当降低企业规模标准。3、企业效益：经营状况良好，连续赢利两年以上，申报前两年无欠税、欠薪、欠息、欠社会保险金等不良记录；企业资产负债率一般应低于60%，银行信用较好，原则上在A级以上（包括A级）。切实履行与农户签订的协议和合同。4、企业带动能力：企业有履行龙头带动作用的积极性，通过与农民专业合作经济组织、村集体经济组织、专业大户、农村经纪人或农户签订经济合同，或以委托生产、订单农业、入股分红和利润返还等形式，与农户建立可靠、稳定的利益联结机制。直接带动本市农户数量500户以上或基地1000亩以上，产地批发市场建设基地1万亩或直接带动农户1000户以上。对特种、规模种养企业的带动农户数和基地面积，可适当放宽要求。5、生产基地。企业在市内建立稳定的、较大规模的原料生产基地。基地提供的原料占企业加工量的50%以上，其中通过签订合同、入股或合作方式采购的原料占60%以上。6、企业产品竞争力。主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系，产销率90%以上。同时，企业的产品质量、科技含量、新品开发能力在同行业中居领先水平，当年企业产品研发经费占企业销售额1%以上。7、企业可持续发展能力：中远期发展规划思路清晰，有科技研发机构，有后续项目实施。8、市级龙头企业原则上在辖市区（县）级龙头企业或市级行业主管部门认定的行业骨干龙头企业中产生。二、市级龙头企业的申报和认定1、认定时间原则上每两年认定一次。2、认定原则（1）龙头企业要符合本市现代农业的发展导向。（2）龙头企业要具有较大规模、较强实力、持续发展后劲，在市内同行业中处于领先地位。（3）龙头企业要具有较强的辐射、服务能力，对我市优势农业产业形成、农民收入增加起到重要龙头带动作用。（4）突出养殖业企业、加工型外向型企业和民营企业。（5）龙头企业要乐于扶农支农，积极配合开展省市县组织的农业招商、农产品宣传等重大活动，并积极交纳会费。3、申报材料（1）开户银行或评估机构出具的企业资信证明；（2）由有资质的中介机构出具的企业近两年度资产负债表和损益表；（3）由辖市区农委（新区社发局）相关推广部门出具的企业与农民利益联结及带动情况的书面证明；（4）企业与农民或农民专业合作经济组织、镇政府、村民委员会签订的合同、协议等；（5）企业相关的科技成果、专利、名牌、质量管理认证或有关省市级表彰等材料；（6）出口企业出具由海关提供的企业代码及出口实绩证明；（7）营业执照、国家税务登记、地方税务登记证复印件；（8）其它证明材料等。4、申报与认定程序（1）按照属地原则，由申报企业直接向各辖市区农委（新区社发局）提出申请，符合条件的市有关部门直属企业由主管部门组织直接报市农委综合处。（2）各辖市区农委（新区社发局）负责对本辖区内企业所报材料的真实性进行初审，经辖市区政府同意后行文上报市农委，并附审核意见和相关材料。（3）按照公开、公平、公正的原则，由市农委汇总各地、各部门申报的企业，会同市有关部门，组织有关专家进行评审，根据标准择优确定市级农业产业化龙头企业名单，报市政府审核认定后公布并授牌。三、市级龙头企业的监测管理1、市农委负责对市级龙头企业的监测。各农业龙头企业按市农业产业化龙头企业统计监测的要求，每半年报送一次企业经营监测表，年底报送企业年度会计报表。市农委每半年形成龙头企业经营状况分析总结，报市政府和市有关部门。年底按镇江市农业产业化龙头企业考核办法，对龙头企业发展水平、带动能力、可持续发展能力和组织管理四个方面进行考核，结果作为下一年重点扶持的依据。2、市龙头企业实行动态管理，不搞终身制。龙头企业有下列行为之一的，一经核实，取消其市级农业产业化龙头企业资格，并向社会公告。（1）企业资产、主营业务等发生重大变化，且已不符合市级龙头企业标准的。（2）出现违法违规发生重大质量安全事故、偷税骗税和存在坑农害农等行为的。（3）提供虚假申报和监测材料的。尚未认定的申报企业有弄虚作假行为的，取消其申报资格，并限其五年内不得申报。（4）对连续两年考核指标未达到标准，不履行与基地、农户签订的合同，不能发挥对基地和农户辐射带动作用的。（5）连续两年不上缴会费和不参加市、辖市区政府组织的重大农业活动的。3、市级龙