（产业经济学专业论文）经济转型期中国最低工资制度研究.pdf

中文摘要 中文摘要 最低工资制度是政府干预劳动关系的必要手段 对于保障低技能劳动者获得 合理的劳动报酬具有重要的作用 最低工资制度实施伊始 就引起了理论晃对其 存在必要性的讨论 我国从1 9 9 3 年起借鉴国际通行做法开始实行最低工资制度 但其实施效果却为人所诟病 而经济转型期劳动力市场的现状又为最低工资制度 提出了新的挑战 在经济转型的背景下 明晰最低工资制度存在的必要性 构建 合理的最低工资制度公共选择模式 制定科学的最低工资标准 不仅是完善我国 现阶段最低工资制度的需要 也是促进社会和谐发展的需要 从政治市场中的有限理性 不完全信息 政治市场的复杂性和不确定性等假 设出发 基于工资决定理论和公共选择理论 本文分折并明确了经济转型期中国 最低工资制度实施的必要性 对最低工资制度的现状进行了考察 系统地论述了 最低工资制度的公共选择问题 并对最低工资标准的测算模型进行了研究 提出 了经济转型期完善我国最低工资制度的政策建议 论文研究的主要内容 1 综述并形成了最低工资制度研究的理论体系框架 古典经济学的工资最低限度理论 马克思的最低工资理论 效率工资理论是 本文进行最低工资剖度研究的重要理论基础 丽公共选择理论则为最低工资制度 的研究提供了新视角 基于工资决定理论和公共选择理论 本文构建起最低工资 制度研究的理论体系框架 2 论证了经济转型期中国最低工资制度实施的必要性 从最低工资制度与劳动者权益保护 收入分配 个人人力资本投资能力提升 产业结构调整 劳动生产率提高的关系入手 本文对经济转型期中国最低工资制 度实施的必要性进行了研究 明确了最低工资制度实施的重要意义 3 t 对经济转型期中国最低工资制度豹现状进行研究 本文梳理了我国最低工资制度的演进脉络 分析了最低工资标准的制定模式 和相关因素 对各地最低工资标准与平均工资 城镇居民人均消费性支出 人均 g d p 城市居民消费物价指数和 三条生活保障线 进行了比较研究 并分析了 我国目前最低工资制度的执行现状 4 对经济转型期中国最低工资制度的公共选择问题进行研究 最低工资制度的公共选择模式直接影响到最低工资制度的运行效率 本文提 出并界定了最低工资制度公共选择模式 最低工资制度公共选择主体的概念 将 最低工资制度 政治市场与最低工资制度公共选择过程相结合 提出了最低工资 北京交通大学博士学位论文 制度公共选择过程的规范原则 并对经济转型期中国最低工资制度公共选择的非 效率进行了分析 提出了符合经济转型期现状的最低工资制度公共选择过渡模式 5 对经济转型期中国最低工资标准的决定机制与测算模型进行研究 本文构建起了最低工资标准双因素模型 系统阐述了经济转型期最低工资标 准的决定因素与影响因素 在提出并明晰最低工资标准基础值和体面值概念的基 础上 本文对经济转型期中国最低工资标准测算与调整模型进行了研究 并以北 京为例进行了实证分析 6 提出了经济转型期完善我国最低工资制度的政策建议 本文提出了以听证制度为基础构建公共选择主体偏好显示的有效路径 以各 级人大为主体对最低工资制度进行审议 以提高劳动保障部门的管理效率为基础 推进最低工资制度的实施 以奖惩为手段保障公共选择主体对劳动保障部门的评 价权 以经济转型的实际为基础科学测算最低工资标准 论文研究的创新点 1 以北京为例 基于灰色系统理论对最低工资标准影响因素进行了t 型关联 度分析 从而揭示出政府部门在最低工资标准制定中所考察的相关因素 2 论述了最低工资制度公共选择过程的规范原则 并基于此对经济转型期中 国最低工资制度公共选择进行了非效率分析 提出了以听证为基础构建最低工资 制度公共选择过渡模式 3 提出了最低工资标准基础值和体面值的概念 并基于马丁法对最低工资标 准基础值的测算与动态调整进行了研究 基于平均工资对最低工资标准体面值测 算与动态调整进行了研究 关键词 最低工资制度 经济转型 公共选择 分类号砣4 4 d 6 3 2 1 a b s t r a c t a b s t r a c t 而em i n i m u mw a g es y s t e mi s n e c e s s a r yf o rt h eg o v e r n m e n tt oc o o r d i n a t e i n d u s t r i a lr e l a t i o n s a n di tp l a y s 龇i m p o r t a n tr o l ei ns a f e g u a r d i n gr a t i o n a lr e c o m p e n s e o fl o w s k i l l e dw o r k e r s m a n ys c h o l a r sd i s c u s s e dt h en e c e s s i t yo ft h em i n i n l u l nw a g e s y s t e mw h e ni t w a se n a c t e d b yl e a r n i n gt h ee x p e r i e n c eo ft h ei n t e r n a t i o n a l c o n v e n t i o n a lp r a c t i c e c h i n ah a sb e e ni m p l e m e n t i n gt h em i n i i n u n lw a g es y s t e ms i n c e 1 9 9 3 h o w e v e r m a n yp e o p l ec r i t i c i z et h ee f f e c to f t h em i n i m u mw a g es y s t e m a n di ti s i nt h ef a c eo fn e wc h a l l e n g e sf l o mt h et r a n s i t i o n a ll a b o rm a r k e t i ne c o n o m i ct r a a s i t o n 聊n e e dt om a k ei tc l e a rw h e t h e rt h em i n i i n u l nw a g es y s t e mi sr e q u i r e d b a s e do i l w h i c hw ec a nc o n s t r u c tt h er a t i o n a lp u b l i cc h o i c em o d ea n dm i n i m u mw a g e s t h a ti s h e l p f u lt op c d b c tt h em i n i m u mw a g es y s t e ma n dp r o m o t e t h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t o f s o c i e t y o nt h ea s s u m p t i o nt h a tt h e r ei sb o u n d e dr a t i o n a l i t y i n c o m p l e t ei n f o r m a t i o n c o m p l e x i t y a n du n c e r t a i n t yi nt h ep o l i t i c a lm a r k e t t h i sp a p e rs h o w st h en e c e s s i t yo ft h e m i n i m m nw a g es y s t e mi nc h i n ad u r i n ge c o n o m i ct r a n s i t i o n a n da l s oa n a l y z e st h e c u r r e n ts i t u a t i o no fc h i n a sm i n i m u mw a g e s b a s e do nw h i c h t h i sp a p e rs y s t e m a t i c a l l y s t u d i e st h ep u b l i cc h o i c eo f t h em i n i m u mw a g es y s t e ma n dt h em e a s u r e m e n tm o d e l a n d p r o v i d e sp o l i c ya d v i c e st op a f e c tc h i n a sm i n i m u n iw a g es y s t e m t h em a i nc o n t e n t so ft h ed i s s e r t a t i o n 1 s u ml 单a n dc o n s t r u c ts y s t e m a t i ct h e o r yf r a m e w o r kf o rt h es t u d yo f t h em i n i m u m w a g es y s t e m 1 1 地i m p o r t a n tt h e o r yb a s eo ft h i sp a p e ri n c l u d e st h em i n i m a lw a g e st h e o r yo f c l a s s i c a le c o n o m i c s m i n i m u mw a g e st h e o r yo fm a x a n de f f i c i e n c yw a g e st h e o r y h o w e v e r t h ep u b l i cc h o i c et h e o r yp r o v i d e san 哪p e r s p e c t i v ef o rt h es t u d y b a s e do n w a g ed e t e r m i n i s ma n dp u b l i cc h o i c et h e o r y t h i sp a p e rc o n s t m c t st h es y s t e m a t i ct h e o r y f i a m e w o r k 2 s h o wt h en e c e s s i t yo ft h em i n i m t n nw a g es y s t e mi nc h i n ad u r i n ge c o n o m i o t r a n s i t i o n t h i sp a p e rs t u d i e st h en e c e s s i t yo ft h em i n i u l u mw a g es y s t e mi nc h i n ad u r i n g e c o n o m i cw a n s i t i o no nt h ea n a l y s i so ft h er e l a t i o nb e t w e e nn l i n i i n u mw a g e sa n d s e c u r i n gw o r k e r s r i 酗i n c o m ed i s t r i b u t i o n i n d i v i d u a lh u m a nc a p i t a li n v e s l n n e a t i n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n t a n dp r o d u c t i v i t y 1 1 摇c o n c l u s i o ni s i ti si l e c e s s a r yt o 北京交通大学博士学位论文 e n a c tt h ei t l l n l n l u mw a g es y s t e m 3 s t u d yt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fc h i n a sm i n i m u mw a g es y s t e md u r i n go e o n o m i e t r a n s i t i o n t h i sp a p e rg i v e sad e a rc v o l u f i o n a lw a yo fc h i n a sm i n i m u mw a g es y s t e m a n d a n a l y z e st h ee n a c t m e n tm o d e la n dr e l a t e di n d i c a t o r s i tc o m p a r e sm i n i m u mw a g e sw i t h a v e r a g ew a g e s p e rc a p i t aa n n u a lc o n s u m p t i o ne x p e n d i t u r eo fu r b a nh o u s e h o l d s p e r c a p i t a lg d p c o l l s i l m e l rp r i c ei n d i c 髂b yr e g i o n a n d t h r e es 缎u i t yl i n e i nb e i j i n g a n d a l s os t u d i e st h ec u r r e n te n f o r e e m c a ts i t u a t i o n 4 s t u d yt h ep u b l i cc h o i c eo fc h i n a sm i n i m u mw a g es y s t e md u r i n ge c o n o m i c t r a n s i t i o n n e p u b l i cc h o i c em o d ed i r e c t l yi n f l u e n c e dt h ee f f i c i e n c yo f t h em i n i m u mw a g e s y s t e m t h i sp a p e rd e f i n e sc o n c e p t so ft h ep u b l i cc h o i c em o d eo ft h em i n i m u mw a g e s y s t e ma n dm a j o rp l a y e r go ft h ep u b l i cc h o i c eo ft h em i n i m u mw a g es y s t e m a n d i n d i c a t e st h eg e n e r a le v a l u a t i o nr u l e sa p p r o p r i a t et op u b l i cc h o i c eo f t h em i n i m u mw a g e s y s t e m a l lt h e s ea r ep r o v i d i n gt h el o g i c a lb a s i sf o rt h ec o f i a i n gt h e o r e t i c a ld e d u c t i o n t h i sp a p e ra n a l y z e st h en o n e f f i c i e n c yp e r f o r m a n c ei nt h ep u b l i cc h o i c eo ft h e m i n i m u mw a g es y s t e m a n di n d i c a t e st h et r a n s i t i o n a lm o d ea c c o r d i n gw i t he c o n o m i c m m s i t i o n 5 s t u d yt h ed e t e r m i n i n gm a e h a n i s ma n dm e a s u r e m e n tm o d e lo f c h i n a sm i n i m u m w a g e sd u r i n ge c o n o m i ct r a n s i t i o n t h i sp a p e rc o n s t r u c t sad u a l m f a c t o rm o d e lo fd e t e r m i n i n gm i n i m u mw a g e s a n d s y s t e m a t i c a l l ye x p a t i a t e so nd e t e r m i n i n ga n di n f l u e n c i n gf a c t o r s d e f i n i n gc o n c e p t so f b a s i cv a l u ea n dd e c 槐tv a l u eo fm i l l i n a u mw a g e s t h i s 群驴盯s t u d i e st h em c a s t u e m c n t a n d 删u s t m e n tm o d do fm i n i m u mw a g e s a n du s e s d a t ao fb e i j i n gt oi m p l e m e n t e m p i r i c a la n a l y s i s 6 p u tf o r w a r dp o l i c ya d v i e e st op e r f 鳅c h i l l a 如缸d m 嗽w a g es y s t e md u r i n g e c o n o m i ct r a n s i t i o n p o l i c ya d v i e e so f t h i sp a p e r 咖b ed i v i d e di n t o5i i s p c c t s c o n s t r u c t i n gt h ee f f i c i e n t w a yo f d i s p l a y i n gp r e f e r e n c e so f m a j o rp l a y e r so f t h ep u b l i cc h o i c eb a s e do nh e a r i n g s p e o p l e se o n 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lg e n e r a le v a l u a t i o nr u l e sa p p r o p r i a t et o p u b l i cc h o i c eo fm i n i i n t u n w a g es y s t e m t h i sp a p e ra n a l y z e st h en o n e f f i c i e n c yp e r f o r m a n c e i nt h ep u b l i cc h o i c eo f t h ei n i n i n l u l l lw a g es y s t e m a n di n d i c a t e st h et r a n s i t i o n a lm o d eb a s e do nh e a r i n g s 3 t h i sp a p e rd e f i n e sc o n c e p t so f b a s i cv a l u ea n dd e c e n tv a l u eo f m i n i i n u n lw a g e s b a s e do nm a r t i nm e t h o d t h i sp a p e rs t u d i e st h em e a s u r e m e n ta n dd y n a m i ca d j m m e n t o fb a s i cv a l u eo fn l i n j i n u i nw a g e s b a s e do na v e r a g ew a g e s t h i sp a p e ra n a l y z e st h e m e a s u r e m e n ta n dd y n a m i ca a j u s u a e a to f d e c e n tv a l u eo f m i n i m u mw a g e s k e y w o r d s m i i n m t n nw a g es y s t e m e c o n o m i ct r a n s i t o n p u b l i cc h o i c e c l a s s n o f z 4 4 d 6 3 2 1 图表索日 图表索引 表3 12 0 0 5 年北京市城镇居民家庭平均每人医疗保健支出 4 7 表4 l 北京市最低工资标准的影响指标 1 9 9 5 2 0 0 5 6 1 表4 2 我国各地最低工资标准 1 9 9 4 2 0 0 5 6 2 表4 3 各省市历年最低工资绝对差距表 1 9 9 4 2 0 0 5 6 5 表4 41 9 9 4 2 0 0 5 年度各省市最低工资标准与职工月平均工资 6 6 袭4 51 9 9 4 2 0 0 5 年度各省市最低工资标准与城镇居民家庭人均消费性支出 6 9 表4 71 9 9 4 2 0 0 5 年度各省市最低工资标准与人均g d p 7 l 表4 81 9 9 4 2 0 0 5 年度各省市最低工资标准与城市居民消费物价指数 7 2 表4 9 北京市职工最低工资标准 失业保险金标准 下岗职工基本生活费 城镇居民最低 生活保障标准 1 9 9 7 2 0 0 5 7 4 表5 1 低技能劳动者的最低工资制度偏好分析 8 0 表6 1 北京市食物贫困线 1 9 9 0 2 0 0 5 1 1 0 表6 2 中国营养学会推荐的最低食品定量表 r i o 表6 32 0 0 5 年北京市城镇居民按中国营养学会推荐最低膳食标准所需食品支出 1 1 0 表6 4 北京市失业率与最低工资标准 1 9 9 4 2 0 0 5 1 1 4 表6 5 北京市最低工资标准与平均工资 1 9 9 4 2 0 0 5 1 1 5 图i i 论文的基本结构 图2 i 完全竞争劳动力市场中最低工资对就业的影响 图2 2 最低工资对劳动力买方垄断企业的影响 国3 一l 最低工资制度与收入分配 个人人力资本投贽能力提升 4 3 图3 2 广东省被调查外来工月实际工资情况 图4 1 历年各省市最低工资标准绝对差距 1 9 9 4 2 0 0 5 6 5 图4 21 9 9 4 2 0 0 5 年各省市最低工资与平均工资比重 圈4 3 各省市最低工资与人均g d p 年均增长率 1 9 9 4 2 0 0 5 6 8 7 2 7 4 1 0 1 图4 4 各省市最低工资与城市居民消费价格指数年均增长率 1 9 9 4 2 0 0 5 图6 1 最低工资标准的双因素模型 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留 使用学位论文的规定 特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 并采用影印 缩印或扫描等复制手段保存 汇编以供查阅和借阅 同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘 保密的学位论文在解密后适用本授权说明 学位论文作者签名 导师签名 签字日期 潲 年 d 月j 7 日 签字目期 年 月 日 独创性声明 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究1 作和取得的研 究成果 除了文中特别加以标注和致谢之处外 论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果 也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意 学位论文作者签名 签字日期 年月 日 北京交通大学博士学位论文 致谢 本论文的工作是在我的导师袁伦渠教授的悉心指导下完成的 作为劳动经济 学领域德高望重的专家 袁教授在论文的选题 资料的收集 难点的处理 进度 的安排等诸多方面 都倾注了大量的心血 在此衷心感谢三年来恩师对我的关心 和指导 袁伦渠教授的夫人林玳玳教授是我硕士期间的导师 林教授一直以来给 予了我无微不至的关怀 在北京交通大学经济管理学院就读的近六年的时间里 两位恩师高尚的品德 广博的学识 诲人不倦的崇高品质和严谨的治学态度让我 受益匪浅 他们不但教我学识 也教我感悟人生 两位导师将是我一生学习的榜 样 再次对他们表示我最诚挚的感谢 在博士论文的开题 写作和审阅阶段 得到了国家发改委宏观经济研究院潘 金云教授 中国人民大学姚裕群教授 中央财经大学王巾英教授 劳动与社会保 障部劳动工资研究所苏海南所长 社科院赵人伟研究员 北京交通大学么培基教 授 北京交通大学林晓言教授 北京交通大学赵坚教授等多位老师的指导 他们 提出了许多宝贵意见 在此向老师们表示衷心的谢意 在博士学习期间 北京交通大学荣朝和教授 欧国立教授 彭兆祺教授 裴 劲松副教授 张力副教授 史振磊副教授 李卫东副教授等老师给了我诸多的指 导 支持和鼓励 在此向他们表达我的感激之情 师兄山西大学的李志强教授和清华大学的岳公正博士对于我的科研工作和论 文都提出了许多的宝贵意见 在此表示衷心的感谢 在博士求学期间和论文写作过程中 孙敢敏 李艳梅 杨涛 张国庆 董方 军 申向阳 高毅蓉 杨峰丽 田原 张影强 刘盾等 都曾给我非常大的帮助 在此也对他们一并表示感谢 在论文的写作过程中 我参考了大量的文献 资料和数据 在此向这些文献 资料的作者表示感谢 非常感谢我的父母和先生 他们的理解和支持使我能够专心完成我的学业 2 0 0 7 年5 月于北京 引言 1 引言 1 1 论文的选题背景 1 1 1 理论界对于最低工姿制度实施必要性的争论 在资本主义迅速发展驹过程中 雇主们为了攫取更多的利润 竟相压低工人 的工资 使工人的工资无法满足个人及家庭生活的需要 血汗工资 制度压榨下 的工人日益贫困 1 9 世纪9 0 年代新西兰工会和劳工组织不断发展 工人罢工浪潮 不断 这使新西兰国内社会生产力的发展受到阻碍 1 8 9 4 年 新西兰颁布了 劳 资协调与仲裁法 砷e i n d u s t r i a l c o n c i l i a t i o n a n d a r b i l a a t i o n a c t 依据该法案 最 低工资制度在新西兰开始施行 随后 最低工资制度迅速传入澳大利亚所辖部分 地区 其他国家也纷纷效仿新 澳两国的做法开始实施最低工资制度 到今天 最低工资制度实施的历史已逾一个世纪 但最低工资制度在一些市场经济国家的 实施却引起了学者的争论 最低工资制度是否会影响就业 是否有助于提高底层 劳动者的收入 是否有助于削减贫困 这些成为西方学者广泛争论的议题 国外 学者对成熟市场经济国家最低工资制度的经济效应进行了大量的实证研究 但迄 今为止并未达成一致的意见 1 9 9 3 年1 1 月2 4 日 企业最低工资规定 开始在中国旄行j 劳动和社会保障 部又于2 0 0 4 年1 月2 0 日颁布 最低工资规定 原 企业最低工资规定 同时废 止 到目前为止 我国所有省 自治区 直辖市都建立了最低工资保障制度 中 国的最低工资制度从实施开始就曾引起理论界的争议 虽然大部分学者认为最低 工资制度有其施行的必要性 傅康生 1 9 9 5 杨淑霞 1 9 9 6 汪东平 2 0 0 1 但 部分学者认为中国在现阶段不宜施行最低工资制度 比较有代表性的是经济学家 张五常对最低工资制度的批评 张五常 2 0 0 0 认为最低工资的意图是维护低收 入的贫穷工人 但是结果使得这些下层工人找不到工作 中国的经济增长是劳动 人口的竞争力促成的 最低工资减低了中国企业的竞争力 同时他认为最低工资 是一种价格管制 其直接的不良效果屡见经传 鲜为人知的间接效果是阻碍了合 约的选择 经济学家薛兆丰也认为最低工资法不可取 薛兆丰 2 0 0 4 指出 既 然人们的工资是由其生产力水平和社会中的劳动力供求状况决定的 那么 我们 为其作出 最低 的规定就是多余的 作出这样的规定 它要么不会得到真正严 格的执行 有等于无 要么会适得其反 事与愿违 香港学者林行止 2 0 0 2 认 北京交通大学博士学位论文 为我国应慎行最低工资制度 他指出 强迫性提高非技术工人工资 有人因此而 放解雇 人数不多 但领取最低工资的工人工作量必较前繁重 工作环境亦较前 差 可见 对于我国是否有必要实施最低工资制度 学者们也有着不同的声音 1 i 2 最低工资制度在中国所面临的困境 我国的最低工资保障制度自实施以来出现了一系列问题 这使最低工资制度 并未实现其颁布时的初衷 对这些问题进行归纳总结 大体表现在以下三个方面 一是最低工资标准普遍偏低 二是部分企业存在着不执行最低工资标准的现象 三是劳动保障部门对企业不执行最低工资标准的现象监察不严 按照国际上通行的标准 月最低工资标准一般是月平均工资的4 0 6 0 而综 观我国目前各省市颁布的最低工资 无一达到这个标准 同时 现有最低工资不 能激发部分城市劳动者的就业积极性 对部分城市待业劳动者来说 与其辛辛苦 苦地挣最低工资 还不如坐享其成地等社会救济金和失业保险金 以北京市为例 北京2 0 0 5 年的月最低工资标准为5 8 0 元 而最低生活保障线为3 0 0 元 以一个有 两个劳动力的三口之家为例 假如三入不工作按每人每月3 0 0 元领取低保 则每 月共有9 0 0 元 而两个劳动力参加工作但只拿到最低工资 则全家收入才1 1 6 0 元 扣除交通费等其他支出 与不工作相差无几 在这种情况下 这个三口之家的两 个劳动力就有可能选择不就业两领取低保 在最低工资标准本就已经很低的情况下 一些企业违反最低工资制度的现象 屡屡发生 河北省总工会对全省各类企业2005 年执行最低工资标准情况进行 了历时4 个月的专项调查 结果触目惊心 在所调查的102l 家企业中 42 的企业未执行最低工资标准 调查结果显示 在754 家非公有制企业中 达 到最低工资标准的只有49 加工制造 纺织服装 轻工 商贸 建筑 化工 行业达到最低工资标准的分别占38 42 54 62 7l 9 0 1 劳动密集型行业是按照最低工资标准取得收入的低技能劳动者比较多的行 业 而调查结果显示出这些低技能劳动者的权益难以得到保障 这种违反最低工 资制度的情况在珠三角地区也大量存在 根据深圳当代社会观察研究所所长刘开 明的调查 在珠三角的一些企业中 工人如果不加班加点 其收入就不足以维持 本人的生活费用2 血汗工资 成为这些企业中工人处境的形象描述 尽管 最低工资规定 中对于企业违反最低工资标准的行为规定了具体的处 罚措施 然而现实中很少有企业因违反该规定而被处罚 对其原因进行分析 一 张家口新闻网h t t p l l v w w z j k n c w s 姗岫删 i 跳鲫 n 帅i d 吲帕5 2 0 0 6 6 2 2 2 李新旺 解读 用最低工资制度维护劳动者权益b 啦 凸b 竖兰曲i 塑螂塑2 0 0 4 8 2 7 2 引言 是劳动者的维权意识薄弱 二是一些低技能劳动者在劳动力市场供大于求的情况 下为保住现有的工作而不得不选择沉默 而这也在一定程度上反映出劳动保障部 门的监察力度不够 上述情况的存在使得中国目前的最低工资制度为人们所诟病 有人形容中国 的最低工资标准是 水中望月 这已经成为中国和谐社会建设中的不和谐音符 这也使得人们对最低工资制度存在的必要性产生了怀疑 既然并未对低技能劳动 者的权益起到真正的保障作用 那还不如取消这项制度 1 1 3 经济转型期劳动力市场对最低工资制度提出的新挑战 伴随着从计划经济向市场经济的转型 市场机制这只 看不见 的手在劳动 力资源配置中发挥着越来越大的作用 中国劳动力市场既具有经济转型时期的非 规范性 又具有发展中国家二元经济和二元社会结构的特征 呈现出与一般市场 经济国家劳动力市场不同的特点 而这对我国目前实旌的最低工资制度提出了新 的挑战 我国劳动力市场转型的重要标志之一是大量农村剩余劳动力向城镇和非农产 业的转移 最低工资制度有可能会对这一过程造成冲击 改革开放以来 虽然二 元经济特征并未根本消除 但这种扭曲的结构已经得到一定的矫正 我国人多地 少 农村存在普遍而严重的劳动力不充分就业 不是真正意义上的失业 为解决 这一问题 中国开始了就业结构从农业为主向非农业为主的转变 农村剩余劳动 力向城镇和非农产业大规模转移 国务院研究室课题组 2 0 0 6 预测 目前中国 有至少1 5 亿农村剩余劳动力需要转向城市就业 这种转移在未来相当长的时间内 仍将持续下去 从农村转移出来的剩余劳动力有很多都是在劳动密集型产业中寻 找到就业岗位 而他们当中有相当一部分是按照当地的最低工资标准领取劳动报 酬 最低工资制度的实施2 有可能导致这些吸纳农村剩余劳动力企业的人工成本提 高 这有可能会促使企业用资本替代劳动 面一些企业在无法承受人工成本提高 的情况下会选择退出市场 上述两种可能性都会对剩余劳动力的转移造成影响 我国劳动力市场转型还导致了城镇的下岗和失业 结构性失业严重 进入2 0 世纪9 0 年代后期以来 由于国有企业推进了劳动制度改革 数千万城镇职工下岗 由于农村劳动力向城镇转移的速度大大加快 农民工也成为一些岗位的重要竞争 力量 此外包括高校毕业生在内的新增劳动力源源不断地进入城市劳动力市场 1 最低工资标准成了水中望月 工人日报 2 0 0 6 1 21 7 2 此处最低工资制度的实施指的是政府把低技能劳动力的工资提高到这些劳动力的市场均衡工资之上 井切 实执行这一制度 而非目前中国最低工资制度形同虚设的状况 北京交通大学博士学位论文 这使得城市下岗职工的就业境况愈发艰难 一部分下岗职工成为持续的失业者 郭飞根据国家有关部门实际使用的城镇就业人员的数字 计算出2 0 0 2 年城镇失业 率为7 2 如果再考虑到城镇登记失业的劳动年龄限制和尚未登记的失业人员 扣减城镇下岗人员中的隐形就业人员 2 0 0 2 年城镇失业率大概在9 左右 郭飞 2 0 0 5 而城镇失业人口中有相当一部分是属于结构性失业 即这部分城市失业者 缺乏岗位所必须的知识和技能 属于低技能劳动者 如果最低工资制度不存在 一些企业有可能从节约成本的角度出发用很低的劳动报酬雇用这些低技能劳动 者 而在这种情况下 最低工资制度的实旎则可能导致企业放弃雇用这部分劳动 力的想法 1 2 研究对象与研究的意义 1 2 1 研究对象 综合以上分析 为指导中国最低工资制度的实践 首先有必要从理论上对经 济转型期中国是否有必要实施最低工资制度进行分析 如果最低工资制度的实施 是必要的 那么中国目前的最低工资制度在哪些方面无法满足现实的需要 最低 工资制度应该如何平衡有着不同利益的社会主体的偏好 如何保障最低工资制度 的施行而使其不至于成为一纸空文 最低工资标准应该如何科学的测算 对这些 问题进行回答是完善我国最低工资制度的现实需要 也是构建和谐社会的需要 本文正是以经济转型期的中国最低工资制度作为研究对象 试图对以上问题 进行回答 判断最低工资制度的实施是否是有必要的 我们不仅应从经济发展的 视角进行考虑 更应该将其上升到和谐社会建设的高度 分析对于底层劳动者劳 动报酬权的保护对于社会发展的重要意义 中国目前的最低工资制度为人所诟病 我们要研究造成这种现状的原因所在 就需要对中国目前的最低工资制度有一个 全面的认识 对其现状进行系统的分析 最低工资制度直接涉及到低技能劳动者 的切身利益 同时也对企业尤其是劳动密集型企业产生影响 那么在最低工资制 度的制定和实施过程中 政府部门如何对这些相关体的利益进行平衡就成为一个 非常重要的最低工资制度公共选择问题 这也直接涉及到最低工资制度运行的效 率 最低工资制度的核心是最低工资标准 最低工资制度实施目的的不同决定了 标准的高低 本文将对经济转型背景下中国最低工资制度实施的目的进行分析 研究最低工资标准的决定因素和影响因素 在对已有最低工资标准测算模型改进 的基础上提出符合中国经济转型期现实情况的最低工资标准测算模型 4 引言 1 2 2 研究的理论价值和现实意义 1 为经济转型期中国最低工资制度的优化提供理论指导 解决经济转型期中国最低工资制度所出现的种种问题 优化最低工资制度 需要理论上的指导 在从计划经济向市场经济转型的过程中 中国劳动力市场表 现出明显的二元结构 农村剩余劳动力转移的压力与城市就业压力并存 同时 中国目前又处于劳动年龄人口占人口比重最高的人口转变时期 劳动力供给异常 丰富将是一个长期的特征 在这种背景下 我们无法直接套用对成熟市场经济国 家的一些研究来解决中国最低工资制度在经济转型期所面临的实际闯题 本文从 经济转型期的实际出发探讨了实施最低工资制度的必要性 分析了最低工资制度 低效率运行的现状 并对最低工资制度的公共选择模式进行了研究 这将为经济 转型期中国最低工资制度的优化提供有益的理论指导 使最低工资制度的实施有 助于社会和谐的实现 2 为政府部门的决策提供参考依据 最低工资制度实施目的的不同决定了最低工资标准测算方法的不同 这也进 而决定了最低工资标准的高低 在经济转型期的大背景下 中国的最低工资制度 应如何进行定位是亟待解决的问题 本文将对经济转型期中国最低工资标准的决 定因素和影响因素进行研究 在此基础上提出符合经济转型期中国实际情况的最 低工资标准测算模型 并以北京市为例对最低工资标准进行具体的测算 这将为 政府部门提供具体的决策参考依据 提高最低工资标准的科学性 3 拓展了公共选择理论的应用范围 一般认为 公共选择理论是一个依据新古典经济学的基本假设 如理性人假 设 运用新古典经济学的理论原理和分析方法 描述和探究政治市场上的居民 或 者选民 公民 消费者 纳税人 企业 厂商 利益集团 i n t e r e s tg r o u p 非 政府组织 n g 0 政府和政府官员等主体行为规律和政治市场的运行规律的经济 学分支学科 改革开放以来 伴随着中国经济从计划经济体制向具有中国特色的 市场化经济体制转换 政府决策领域也经历着一场前所未有的体制性转型 这其 中也包括各种法律法规的制定 在转型的大背景下 应用公共选择理论对中国最 低工资皋8 度的制定和实施进行分析 提出最低工资制度公共选择模式 将拓展公 共选择理论的应用范围 同时也为优化其他行业和领域的公共选择过程提供前瞻 性的理论参考 i b u c h a n e n j a m e s m t u l l o c k g o r d o n t h e c a k u l u s o f c o n s e n t l o g i c s f o u n d a t i o n s o f c o n s t i t u t i o n a l d 目 a y t h e u n i v e t s i 婶o f m i c h i g a n p r e s s 1 9 6 2 5 1 7 5 北京交通大学博士学位论文 1 3 基本假设和基本概念 1 3 1 基本假设 经济学研究的是社会中的个人 政府 企业和其他组织如何选择 这些选择 又怎样决定社会资源如何被利用1 各种经济理论都是基于一定的假设提出的 因 而在经济学的研究中 假设的问题也就成为人们关注的重点 经济学中一些具有 重大影响的理论突破正是对通过对相关假设进行改进而实现的 本论文中的讨论 是建立在经济学基本的假设前提之下的 但突出对以下经济学假设的依赖 1 政治市场中的有限理性假设 经济是在市场中运行的 政治也是在市场中运行的 最低工资制度的制定与 实施既是一种经济行为 同时又是一种政治行为 最低工资制度首先会直接对低