株洲市建市60周年巡礼系列报道之三 创新篇.docVIP

创新篇集成强劲的城市之“芯”创新的力量使株洲这座年轻的城市充满了活力。对一座城市而言，创新是其发展不竭的动力，对株洲这样的老工业城市来说，尤其如此。从某种意义上说，是创新成就了株洲。由一个落后的江边小镇到一座拥有众多“中国第一”的工业名城，没有创新是无法想象的。但由于历史的原因，有那么一段时间，“功成名就”的株洲却有意无意地背上了历史的包袱。在计划经济年代，国有企业一家独大，株洲占尽先机，但与此同时，在这个产业工人占很大比例的城市，部分带有计划经济特点的“主人”意识也根深蒂固，一些人认为，既然是“主人”，那就永远高枕无忧。随着改革的深入，有一天，他们突然发现，一切都在改变：工厂倒闭了，工人下岗了，员工身份“置换”了，骄傲的“主人”也一夜间变成了“多余的人”。曾经红火的工业企业，也因巨大的环境压力和沉重的人员包袱，举步维艰。这时，有人体会到了失落、迷惘，有人甚至因悲观产生绝望。这就是10年前世纪之交之时株洲的情形。在本世纪初的几年时间里，株洲市委、市政府顶着巨大的压力、付出巨大的成本，终于基本完成企业改制，使绝大部分企业甩掉了历史包袱。经过改制的阵痛、市场的洗礼、艰难的转折，更多的株洲人终于相信，在社会主义市场经济的大趋势下，过去那种国家包办、高枕无忧的计划经济不会再回来了，唯有再次大胆创新，才能适应和跟上新的形势，才有可能重拾辉煌。观念创新“解放思想是加快发展的总开关”2008年3月，陈君文走马上任株洲市解放以来第12任市委书记。在许多人看来，这不过是一次正常的走马换将。但在接下来的日子里，越来越多的人开始感受到这位新书记带来的新观念、新压力，以及新惊喜。上任伊始，陈君文及其一班人就感觉到肩上担子沉甸甸的分量：尽管改革的阵痛正在消退，但骤然而至的全球性金融危机又使正在形成的良好发展势头面临挑战。株洲要逆势而上、加快发展，需要的不仅是政策，也不仅仅是投资和项目，更需要全新的观念和由此树立起来的必胜信心。“解放思想是加快发展的总开关”。陈君文书记常用这句话强调解放思想的重要性。针对一些人、特别是领导干部思想保守、魄力不足、胆小怕事、不思进取的状态，他及时、有针对性地提出了有名的“五个敢于”理念：敢于负债搞建设，敢于让利促开放，敢于放权活体制，敢于创新谋发展，敢于大胆用干部。“五个敢于”的提出，对一些满足于四平八稳、不愿意“临危涉险”的人产生了强烈的心灵震撼，也使他们充满疑惑和担忧：负债怎么还？让利了自己吃什么？放权了怎么管得住？事实是消除“担忧”最好的药剂。在接下来的日子里，真实的精彩一再上演：社会固定资产投资年均增长45%，每天的投资规模超过2亿元；实际利用内资、外资增长率，连续2年居全省第一位；在市场运作和政府少量支持下，建成了湘江风光带、湘江五桥，城市坐标神农城顺利开工建设；多座立交桥建成，多条大道贯通，城市东西南北大门全部打通。更重要的是，在“五个敢于”理念的激励和支撑下，攸关株洲今天和未来发展的许多重大决策相继浮出台面，并进而为广大市民所熟知：“保二争一”。力保经济总量进入全省第二，各项工作争创全省一流；“四创四化”。创建全国文明城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市、国家环保模范城市，大力实施城市绿化、美化、亮化、数字化；“三大战役”。城市提质，园区攻坚，旅游升温；打好“三五”牌。抓好“5115”工程、“5大百亿工程”、“5大千亿产业集群”这些大企业、大项目、大集群。“观念新，局面也新；思想活，全盘皆活”。经历了60年的发展，站在过去肩膀上的株洲，骤然显出了全新的发展气势。当然，要把这些蓝图变成现实并非易事，尤其离不开一大批有才能、想干事、有激情、能成事的好干部。于是，用创新的思想教育干部，用创新的方法管理干部，用创新的手段激励干部，成为株洲市干部工作的重中之重，而“五力”、“三有”、“四治”等全新观念的推出，则打开了株洲市各级干部思想解放新的窗户“五力”：广大干部要着力培养自己的决策力，创新力，执行力，意志力，情感力；“三有”：让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位；“四治”：在整顿机关作风中坚决治散，治懒，治玩，治浮。“株洲不缺按部就班的干部，就缺敢于创新的干部；干部要把心思集中到想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上；要有火车头的精神、推土机的魄力、马拉松的毅力；要对发展充满真情，对工作充满激情，对人民充满深情。”这些经典、凝练、通俗、形象的归纳，均出自市委书记陈君文的讲话。在创新性理念的指导下，近几年来，株洲市大胆探索干部工作新路径，其海选“80后”干部、乡镇正职选任副处级岗位、基层单位支部委员公推直选等作法，都曾经产生广泛影响，并使一批优秀干部脱颖而出。观念新带来面貌新。在中组部组织的选人用人公信度民调测评中，株洲市连续3年排名全省第一。在深入学习实践科学发展观民意测评中，株洲市民对市委常委班子的满意度达到100%。机制创新“要勇于拆除框框，敢于摆脱约束”近几年来，经常阅读株洲日报的人会发现，每个月初某日，在报纸头版都会固定出现一则消息：“X月份城市管理考评结果揭晓”。消息后面照例附一小表格：X月份城市管理考评情况，表格里固定列上天元、石峰、芦淞、荷塘四区和责任人名单，四区每次排名顺序多不一样。根据规定，第一名奖励100万元，第二名奖励30万元，第三名不奖不罚，第四名罚30万元。考评为百分制，由市城管局考评人员每天到现场考核，加上数字城管系统每天考核。记分比例是现场考核79分，数字城管考核21分。每个月，各区都要按综合成绩排名，重奖重罚。2008年，这种公开亮相奖罚的方式实施以后，许多市民连呼“想不到”。在人们的记忆中，这类考核很多情况下都是只奖不罚的，对落后者至多以“通报批评”之类的方式处置，即使偶尔有所谓的“经济处罚”，也是“表示表示”。像这样奖罚数额高达100万元、30万元、还要公布主要领导者的姓名的作法实属少见。这种奖罚方式实施以后，尽管市民普遍叫好，但也因为“公开亮丑”常使当事者相当“难为情”，许多人判断这种作法恐难持久。但是，整整3年时间过去，这种作法不仅没有中止，反而使广大市民们习以为常。最有意味的是，当初那些对公开“亮丑”感到难为情、甚至流下眼泪的责任人，也早从开始的诚惶诚恐变成了现在的“知耻而后勇”这个月被罚了，下个月一定要争取奖励。在如此的争先恐后中，短短几年时间，株洲的城市面貌早已发生巨变。工作水平要提升，离不开制度的创新。制度的创新，归根结底还是要落实到“管人”管干部上面。对干部的管理，一个很重要的内容就是考评。陈君文书记曾经这样强调：“干部考评机制具有风向标的作用，要勇于拆除框框，敢于摆脱约束。用什么样的干部，什么样的干部就会增多；不用什么样的干部，什么样的干部就会减少；用加快转变方式的干部，转变方式就会加快。”诚者如斯言。围绕这一思路，株洲市确立了以“四化”为内容的干部考核办法：考核内容定量化，考核评议社会化，考核操作简便化，考核运用刚性化。这套考核办法的设计，充分总结了历史经验，充分考虑了最大限度维护群众利益，因而达到了考得实、考得准、考得好的效果在考核内容定量化上，尤其注重把转变发展方式化为具体指标。比如，在考核分值设置上，重点量化产业结构、财政收入、科技贡献率、技改投入、专利申请等指标。也就是说，能够量化的都进行量化，且量化标准都倾向于从重速度到重质量、从重经济到重民生、从重当前到重持续的转变。在考核评议社会化上，更加重视群众评议和社会公认，把考核标准交给群众，把考核程序亮给群众，把考核权利赋予群众，加快从“官评官”到“民评官”的历史性转变。2010年12月16日，来自株洲社会各界的800余名代表，对全市52家行政执法单位的政风行风进行测评，排名后三位的单位“一把手”均被要求上台作整改表态。一名亲身经历这个过程的市直机关领导干部感慨地说：“工作好坏由公众测评，真正测出了民意，测出了正气，测出了压力，测出了动力。”在考核操作简便化上，注重避免实际内容淹没在繁琐的文件规定之中。在创建国家卫生城市中，该市把考核直接与“丢面子、罚票子、摘帽子”相结合，城市四区每月排名奖罚之后还要跟踪。连续两个月排末名的，区主要负责人向市委、市政府检讨，连续3个月排末名的，区主要领导免职调离。在考核运用刚性化上，认真落实省委“三个不吃亏”的用人导向，充分关注综合素质高的人、能干事的人、老实人，并将“三有”要求具体细化，使“推土机”式的干部能够得到大胆及时的重用。据统计，仅在近3年，就有200多名干部因为在全市重点工作中表现突出而得到提拔重用。科技创新大力推动从“制造”向“创造”转变今年6月16日，一份由株洲市高级专家协会撰写的株洲新兴先进制造业科技发展报告正式发布。中国工程院院士、中国南车株洲电力有限公司高速牵引研究所所长、株洲市高级专家协会课题组组长刘友梅亲自上台，就报告出台相关情况进行了说明。这份长达23页、约合3.5万字的报告，全面回顾了株洲市运用科技进步推进先进制造业发展的状况，展望了发展前景。对以先进制造业为核心的株洲工业来说，这份报告犹如一份宣言，显示出株洲市迅速推进先进制造业纵深发展的雄心壮志。这份报告的底气，来自株洲多年的不断积累，来自株洲这几年集中爆发的科技实力。如果说，株洲60年的发展史就是一部工业发展史的话，那么从某种意义上说，与之相伴的还有一部不可或缺的科技创新史。工业城市的特质，决定了株洲一直以来对科技的重视。“十一五”期间，该市科技投入占GDP的比例就由1.2%提高到2.5%，科技支出占财政支出比例由1.6%提高到2%。2010年，市财政安排科技投入达17亿元。工业发展对科技的需求，促使株洲积累了大批优秀人才，除了刘友梅、尹泽勇这2位中国工程院院士以外，该市还拥有30名有突出贡献的专家，39名中央专业部门跨世纪学术带头人，400名教授级专业技术人员，以及占全市人口7.9%的32.4万大中专毕业及初级职称以上的各类人才。以这些人才作依托，株洲市先后建立了2个国家重点实验室、17个国家和省级技术中心和7个企业博士后科研工作站，各类创新平台占全省三分之一。仅在“十一五”期间，株洲市就争取了11项国家“863”计划科技项目顺利落地。背靠雄厚的科技实力，“十一五”以来，株洲市共承担国家、省各类科技计划项目425项，取得重大科技成果百余项，全市每年新开发省级以上新技术、新产品200多项。在此期间，刘友梅院士荣获省科技杰出贡献奖，获得奖金100万元；世界最大功率六轴电力机车、国内自重最轻、动力性能最强的A型地铁车辆等一批重大科技项目取得重要突破；南车株机公司获得“国际科技合作基地”称号，成为全省唯一获此殊荣的企业。2010年初，株洲市第七次获得“全国科技进步考核先进城市”称号，获奖次数居于全国前列、全省第一。此前的2009年，该市还相继入选“全国首批节能与新能源汽车示范推广试点城市”、“全国知识产权工作示范城市”。 2010年，全市专利申请量首次突破2千件大关，达到2276件，同比增长19.79%。株洲硬质合金集团入选规模以上工业企业拥有有效发明专利全国百强，该公司已累计获得243项授权专利，居我省规模以上工业企业之首。科技创新的推动力无处不在。仅在电动汽车科技项目上，该市先后申报和承担了20个科技部重大专项课题和省重大科技专项，在诸多领域处于国内领先地位，关键零部件销量全国领先，成为全国电动汽车产业的一支生力军。去年7月，清华大学等19家高校、研究机构和企业会聚株洲，在株洲建立了“通用航空动力产业技术创新联盟”，决定通力合作，解决通用航空发动机产业的技术瓶颈问题。去年9月，湖南省中小型航空发动机工程技术研究中心又获批在株洲建立，成为株洲航空产业又一有力支撑。进入2011年，株洲市科技创新势头不减1月，市里有2个成果获得国家科技进步奖，而全省仅5个成果获奖；3月，“863”项目“湖南省高温条件下电动汽车试验运行技术考核”课题接受验收；4月，南方宇航P-EPS研制成功，一举填补国内空白、打破国外垄断；5月，南车时代电动“深度混合动力客车产业化技术攻关”等两项课题获得