把握机遇 攻坚破难.doc

把握机遇 攻坚破难为打造天蓝水清树绿宜游宜业宜居济北最靓卫星城而努力奋斗今年以来，在县委县政府的正确领导下，临邑县坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展”三条主线，充分发挥环保职能，强化环境监管，狠抓治污工程，努力推进转方式，调结构，有力地促进我县经济社会与环境的协调发展。一、全县环保工作取得的成就和重要经验。今年我县环保工作取得的成就可概括为七大方面。（一）大环保工作格局彰显威力。新一届县委、县政府高度重视环保工作，环保、安检可不受“为优化企业发展环境德州市各执法单位进入企业须向纪检委申请备案的规定”的约束。此外，我县还建立健全了项目发展环保论证制度，招商引资的项目原则上不再招引化工企业，新改扩建项目环境可行性结论应从与法规政策及相关规划的一致性、清洁生产和污染物排放水平、环境保护措施可靠性与合理性、达标排放稳定性、公众参与可接受性等方面分析得出后决定。县人大、政协组织人大代表、政协委员对环保工作给予高度关注和支持。全县形成了党委领导，人大监督，政府负责，部门配合，全社会，企业共同努力的大环保工作格局，并彰显了其威力。（二）污染减排工作进展顺利。今年我县污染减排重点项目工程总计4个，分别是临邑县污水处理厂一级A升级改造项目、临邑县临盘污水处理厂一级A升级改造项目、临邑恒利热电有限公司脱硫工程及德惠新河人工湿地项目。目前，临邑县污水处理厂一级A升级改造项目、临邑县临盘污水处理厂一级A升级改造项目及德惠新河人工湿地项目已经通过市环保局的验收。恒利热电有限公司脱硫工程已经于2010年底建成，现已经进入验收阶段。（三）环保专项行动成果显著。年初，县委、县政府提出了“关小、治中、规范大”的总体环保要求，同时下达了临邑县人民政府关于关停高耗能、高污染及落后产能企业的通知（临政发20113号）文件，成立了由监察、经信、环保、电业等部门参加的督察小组，制定关停高耗能、高污染及落后产能企业实施方案，同时与各有关乡镇（街道）签订关停高耗能、高污染及落后产能企业目标责任书。截止今年8月底彻底关停了不符合产业政策的土小企业70多家。9月份县政府下发临邑县人民政府办公室关于深化违法排污企业集中整治工作的通知（临政发201123号）文件，制定整治违法排污企业实施方案，对符合产业政策的21家违法排污企业实施关停治理及限期治理，各企业须在10月10日前制定整治方案上报督查工作组，经审查通过并报县政府同意后，进行限期治理。限期内完成整治的，报县督查工作组申请验收，由环保、安监等部门监测达标并经县督查工作组验收后方可生产；对限期内达不到环保、安全要求的企业立即实施关停。目前，纳入关停治理的企业已于9月30日前停产，按要求完成整治任务共有六家企业，其余15家企业处于停产整顿状态。（四）生态建设有了新进展。今年临邑镇被环保部命名为国家级生态乡镇，德平镇申报了国家级生态乡镇；德平镇东关村、西关村申报了国家级生态村；对黄河故道防风固沙省级生态功能保护区和红坛寺森林公园等重点保护区域，我县加大了监督检查和保护力度，严禁在该区域建设污染严重的项目以及其它生态破坏活动，使这些区域得到很好的开发和利用。（五）服务科学发展成效显著。按照以人为本，建设资源节约型环境友好型社会和科学发展的要求，建设项目依法环评、早期介入，广泛吸收相关学科和行业的有关专家、单位及个人的意见。截至目前我县共审批项目52个，建设项目环境管理工作正逐步走向正规化、法制化规道。（六）环境安全防控更加严密。对全县10家（其中一家涉及铅等重金属）危险废物产生、处置企业和危险化学品生产、使用企业，以及3家涉及放射源的企业进行了大检查。一是检查重点检查各项环保手续、环境管理制度落实情况，企业环评、“三同时”制度执行情况；排放重金属或剧毒污染物是否有妥善的处理设施，处置去向；是否建立特征污染物产生、排放台账和日常监测制度。二是检查企业环境安全防控体系建设情况。检查突发环境污染事故应急预案的制定、评审、演练情况；是否经过环境风险评估；排污口特征污染物在线监测设施安装及联网情况；应急设施建设情况。三是检查重金属、剧毒污染物及危险化学品使用、排放企业是否符合国家产业政策；是否属于应取缔的“十五土小”企业；检查现有污染防治设施是否正常运行，能否达标排放等等。对查出问题的企业限期整改，问题严重的责令立即停产整改。（七）群众环境权益保障有力。今年以来县环保局受理群众来信来访来电环境信访案件共141起，较去年同期下降15.1%；承办县人大建议、政协提案6起，答复率和满意率达100%；严格执行环保舆情监控处置制度，引导社会舆论。今年共处置环保舆情8起，针对所反应问题及时处理并将结果向社会予以答复，维护了群众环境权益，树立了环保部门的良好形象。“十一”五环保工作，积累了许多宝贵的经验。归结起来主要有“政治三策”和技术六策”。“政治三策”的第一策，就是坚持科学发展理念，把环境保护作为加快转变经济发展方式的着力点。第二策就是着力构建党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局。第三策就是调动规制、市场、科技、行政、文化五种力量，打好环保工作的“组合拳”。“技术六策”，最初来自我省流域水污染防治的经验。具体内容是 “治、用、保、管、防、控”。“治”就是污染治理。通过实施结构调整、清洁生产、末端治理等全过程污染控制，努力使排污单位达标排放和实现总量控制。“用”就是循环利用，以经济理念为导向，因地制宜的构建企业、区域或流域再生资源循环利用体系，减少废弃物排放。“保”就使生态修复和保护，纠正经济发展过程中生态破坏行为，修复受损的生态环境，保护重要区域的生态功能，实现“有河就有水、有水就有鱼，让老百姓记忆中的美好景象回到现实中来”。“管”就是推进环境在线监控系统建设。在全县各重点企业和污水处理厂安装在线监测设备，实现省、市、县三级联网，对污染物排放情况实行实时监控。将危险废物管理纳入日常环境管理，强化危险废物从产生、收集、运输直到无害化处置的全过程监督管理，开展危险废物的申报工作，建立危险废物污染源管理动态档案。“防”就是提高对突发环境事件的预警预防能力，印发关于构建全县环境安全防控体系的实施方案，落实新建项目环境风险评价制度，把环境风险评估作为环评的重要内容。“控”就是完善县级、部门、乡镇、园区、企业五个层次的应急预案，积极推进企业应急事故水池、应急控制闸门、污水处理厂深度治污、重点河流河道拦蓄四级应急处置体系，确保把突发环境事件产生的危害控制在最小范围。二、当前面临的严峻形势和重要机遇。尽管今年以来我县的环保工作取得了一系列的重大进展，但是我们必须清醒的认识到，我县环境容量小，经济发展速度快但结构不合理，因此经济发展与环境承载力之间的矛盾十分尖锐，社会公众日益增长的环境需求与环境现状之间还有很大的差距。“十二五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚时期，环保工作面临诸多前所未有的重大挑战，因此，做好“十二”的环保工作，形势严峻，任务艰巨。主要体现在以下几个方面：一是总量减排的压力进一步加大。国家对“十二五”污染减排提出了新的要求，在继续推进COD和二氧化硫减排的同时，把氨氮和氮氧化物作为新的约束性指标，同时将农业源和机动车领域纳入减排范畴。最近省、市下达了 “十二五”污染物总量减排任务目标，初步下达给临邑县的“十二五”减排目标是到2015年，全县主要工业水污染物COD排放量削减14.1%，氨氮排放量削减14.8%，全县工业主要大气污染物二氧化硫排放量削减17.9%；氮氧化物排放量削减17.3%。二是环境质量改善难度增加，大多环保指标处于临界状态。按照省里要求，水质超过鱼类生长标准要求，将会启动应急管理，面临区域限批的局面。目前我县市控河流断面能够达到稳定达标（临界状态），而境内主要河流只有在黄河水蓄存期间水质量状况比较乐观。三是环境风险防范压力仍然存在。从今年我县“整治危废、危险化学品、涉源”企业专项行动来看，我县13家企业存在不同程度的违反建设项目环境保护管理的规定，如污染防治设施不完善，危废处置不规范，防护距离未落实等环境违法问题。对此，我们必须采取坚决而扎实有效的措施，抓好环境安全防控，确保全县环境安全。可以说，“十二五”期间环保工作面临诸多困难甚至环境风险，许多深层次的矛盾需要解决。这一时期同样也是环保事业充满希望，大有作为的重要战略机遇期。温家宝总理在全国节能减排会议上强调：“各级党委和政府要把节能减排作为促进科学发展的硬任务，转变经济发展方式的硬举措，考核各级干部的硬指标。”姜大明省长强调：“抓好节能减排是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，是建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择，是实现转方式调结构的根本要求。要加大问责力度，严格落实节能减排第一责任人、“一票否决制度”和“四不一奖”规定。”在全市经济运行分析会议上，陈先运市长对环保提出了新要求：“跨越发展决不能以牺牲环境为代价，约束性指标（污染减排）是硬任务、硬指标，必须完成。”6月16日，环保部与山东省政府签署了环境保护战略合作框架协议。通过省部合作，环保部将从六个方面支持我省开展环境保护改革创新。与我们相关的方面有：支持我省建设成为“让江河湖泊休养生息的示范省”和“探索中国环境保护新道路的先行区”，支持我省推进环境安全防控体系的建设、环保产业的发展、生态建设等。周生贤部长提出近期未山东办六件实事。从农村环境连片整治、湖泊生态保护试点、环保能力建设、水专项研究、重金属污染防治等方面给予大力支持。近期，国家还要召开第七次全国环保大会，出台进一步加强环境保护工作的意见，之后省委省政府将召开全省第九次环保大会，出台关于建设生态山东的决定。这为我县环保事业的发展带来了难得的机遇，必将为我县加快转变经济增长方式，打造天蓝水清树绿宜游宜业宜居济北最靓卫星城注入新的动力。当前，环保不再是单纯的环境问题，它已上升为经济问题、社会问题、政治问题，面临的新情况新问题越来越多，也越来越复杂。特别是污染减排、空气质量改善、重金属污染防治等环保压力越来越大，面临的风险也越来越大。我们必须做到居安思危、未雨绸缪、立足实际，积极主动的开展工作，着力解决突出的环境问题，提高应对危机的水平。三、明年工作思路及重要任务。我县“十二五”环保工作的总体思路：贯彻落实学发展观，把环境保护与转方式、调结构、惠民生有机结合起来，围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展三条主线，突出抓好七大重点任务，着力构建社会各界广泛参与的环保工作大格局，为打造天蓝水清树绿宜游宜业宜居济北最靓卫星城而努力奋斗！（一）抓环境安全。我县目前存在危废的企业共有10家，涉源企业三家。如果管理不善，后果非常严重。为此，我县加快推进环境安全防控体系建设工作，坚持以构建“管、防、控”环境应急体系为主线，不断提升环境应急管理能力，确保全县环境安全。（二）抓污染减排。一是实现两家污水处理厂的正常运行。保证年日均运行不低于减排核定水量，保证在线监测设施的正常运行，数据准确可靠。二是对产生二氧化硫的污染源加大监管力度，严格控制由于虚报煤碳增长量导致二氧化硫增长情况，及时与统计部门及所有有锅炉的企业负责人进行协调，认真核实用煤量，不允许再出现异常增长现象。（三）抓制度落实。按原定计划，县政府年度目标管理，将环保目标完成情况纳入地方经济社会发展综合评价体系，实行定期考核。落实环保工作一票否决制，使环保工作逐步走上法制化、规范化道路，成为推动我县经济的主要力量之一。（四）抓环境污染、生态破坏源头。严把项目审批关，确保建设项目环评、“三同时”建设、竣工环境保护验收真正落实。严控项高污染高耗能以及过剩行业的建设，推动产业结构优化升级。（五）抓工程建设。加快生态保护和治污减排工程建设，加大城市污水处理厂、垃圾处理厂监管力度，抓好重点行业的清洁生产工作，切实改善环境质量。（六）抓队伍建设。首先是抓学习。局党组成员每月不少于两次集中学习，周三下午科室自学，周六下