当前我国农业科技创新能力的问题及出路.pdf

中共福建省委党校学报 2009年第12期 当前我国农业科技 创新能力的问题及出路 张雪娥 中共三明市委党校 福建三明365000 摘要 当前我国农业发展正处于由传统农业向现代农业的过渡阶段 因此充分认识农业科技创新对现代农 业发展的科技支撑和动力作用 分析农业科技创新存在的问题 探讨进一步加快农业科技创新的思路和措施 具 有重要的现实意义 关键词 农业科技创新 问题 出路 中图分类号 S 1文献标识码 A文章编号 1008 4088 2009 12 0074 04 当前我国农业发展正处于由传统农业向现代农业的过渡阶段 面临资源 环境 市场等多方 面的瓶颈制约 要提高农产品在国内外市场的竞争力 大幅度提升农产品的质量和效益 要突破 我国自然资源短缺以及环境恶化的制约 保护农业生态环境 实现可持续发展 要解决人民生活 对食物需求的多样化和对食物安全的更高要求 迫切需要科技创新的支撑 没有农业科技的不 断创新 现代农业的发展就没有生命力 一 我国农业科技创新存在的主要问题 一 农业科技创新体制不完善 综合水平低 我国的农业科研体系基本上是按照行政区划设立 而不是按照自然资源和农业生态设立 宏观管理上条块分割 各自为政 各级农业科研单位的机构 学科 专业低水平重复设置 多学科 的合作项目少 国内从事农业科技创新研究的单位众多 科研机构 高校和企业各自在封闭的系 统内活动 互相之间缺乏优势互补的环境和机制 造成有限科技资源的极大浪费 总体运行效率 较低 此外国家农业科研计划项目组织缺乏整体计划和统筹安排 不能通过项目实施有效整合 科研资源 难以在体现国家意志 战略和目标的重大自主创新方面加速突破 由于体制的不完 善 我国农业科技创新领域整合能力弱 综合水平低 在一些重要研究领域特别是高新技术自主 创新方面还缺乏自主和独特的核心技术 重大原始性创新成果和产业发展关键技术成果供给明 显不足 在成果结构上 呈现单项技术多 综合性成果少 增加产量的技术多 节约资源 保护环 收稿日期 2009 09 16 作者简介 张雪娥 1967 女 汉族 福建省闽侯县人 中共三明市委党校经济学教研室讲师 研究方向为农业 经济 74 境 拓展农业功能的成果少 低水平重复技术多 重大突破性 具有自主知识产权的成果少 二 农业科技创新成果转化推广不到位 农业科技创新的关键环节缺失 我国农业科技创新研究和推广体系着重于良种 水利等以增产为目标的农业科技 忽视对 农产品市场经济效益的开发 我国农业科研力量的90 集中在产中阶段 其中又有55 集中在种 植业领域 这种格局造成我国农产品大多以鲜食 鲜销的形式进入市场 大多数农产品采后贮 藏 加工 包装技术落后 加工水平低 比例小 农民获得的市场经济效益较低 科技创新成果转 化和推广是支持现代农业发展的关键环节 我国每年取得6000多项省部级以上农业科技创新 成果 但却有近2 3滞留在实验室或试验田里 长期以来我国的科研体系游离于产业体系之外 此外 我国许多地区基层农业技术推广系统 线断 网乱 人散 适应市场经济的新的推广体系 尚未形成 另外科技创新成果转化的风险防范机制不完善 科技创新成果转化的中介市场欠发 达等也影响了科技创新成果的转化 三 农业科技创新投入不充足 基础条件差 农业科技投入是农业科技创新的必要条件 近年来财政对农业科研的公共投资强度一直处 在占农业GDP的0 25 左右 与目前国际平均水平1 相比有较大差距 不仅明显低于美国等发 达国家的水平 也低于大部分发展中国家的水平 投入不足极大延缓了农业科技创新的步伐 另 外现有科技经费归不同部门掌握 条块分割严重 配置比例不合理 难以集成使用 大部分农业 科研单位的科研设施条件简陋 无论是在试验条件 基础设施 科研力量 还是在承担课题和获 得经费资助方面 都与发展现代农业对科技创新的要求相距甚远 四 农业科技创新人才队伍结构性矛盾突出 农民科技文化素质低 我国现有农业科技人才队伍结构性矛盾已成为制约农业科技创新能力提高的重要因素 一 般农业科技人才相对剩余 急需的外向型 复合型 高科技顶尖人才十分缺乏 尤其是新兴学科 薄弱学科 交叉学科等前沿领域的人才高度缺乏 而高中级农业科技人员又主要分布在省部办 的农业院校和科研单位 许多县 乡 镇 的高级农业科技人员则凤毛麟角 同时我国农业科技人 才队伍还面临严重流失的危机 我国农民所受教育程度有限 科技文化素质相对较低 直接影响 着现代农业建设的进程和质量 据统计 全国4 9亿农村劳动力中 具有高中及以上文化程度的 只占13 小学文化程度的占29 2 不识字或识字很少的占7 5 而其中年富力强素质较高的 农民绝大多数都进城务工 从事农业生产的劳动力多为妇女和老人 文盲半文盲比较多 接受新 技术的能力较差 与发展现代农业的要求差距很大 总之 我国在农产品短缺时期建立的科技体制和运行机制已经难以适应农业现代化 市场 化的发展形势和需要 尤其是农业企业与科研院所不能按照农业产业化发展的要求发挥主体地 位 农科教 产学研不能形成协作长效机制是以上问题产生的根本原因 二 提高我国农业科技创新能力的措施 一 政府必须为农业科技创新创造良好条件 1 建立完善的农业科技创新体制 高效整合科技创新资源 要充分利用具有创新优势的中 央和地方科研资源 建成布局合理 联合协作 优势互补 科研推广相衔接的 面向现代农业发 展 具有较强国际竞争力的新型国家农业科技创新体系 农业科技创新切实围绕产业发展需求 以产品为单元 以产业为主线 可以解决长期以来农业科研领域存在条块分割 资源分散 低水平 重复 分工不明 协作不力等问题 高效整合全国科研力量 提高农业科技创新系统的整体功能和 当前我国农业科技创新能力的问题及出路 75 效率 使科技创新实实在在地提升农业的素质 效益和竞争力 2 在资金和政策上加大对农业科技创新的支持力度 应尽快设立国家农业科技自主创新专 项 大幅度增加财政对农业科技创新的投入力度 可按照 稳定支持 适度竞争 自由探索 三类 方式配置农业科研经费 大幅度增加稳定支持和自由探索科技经费的比例 大幅度增加经常性 投入 保持投入的连续性和稳定性 尤其是应加强对农业科技企业的扶持力度 此外 为农业科 技创新营造良好的政策法制环境 建立农业保险制度 创立农业科技发展基金 鼓励农业高新技 术企业进入资本市场等 将为农业科技创新提供低成本与低风险发展的环境和条件 有力支持 农业科技创新 3 加强对农业科技创新成果知识产权的保护 我国必须尽快建立完善的农业科技知识产权 保护体系 并加强对有重大价值的农业科技成果的知识产权保护 抓紧制定农业知识产权保护 规划 加强知识产权保护宣传 强化农业知识产权的立法工作 强化政府监管职能 并通过政策 措施引导社会组建专门的知识产权事务所等农业知识产权中介机构 为农业科技单位 企业提 供相关服务 4 建立健全科技创新的公共服务体系 首先要加强科技信息共享平台建设 积极支持以科 技情报信息机构 成果管理机构 技术交易机构为基础的公共科技信息平台建设 其次要打造科 技交流合作平台 建立起企业和高校 科研机构之间联系沟通的桥梁与纽带 为人才集聚和农业 科技企业自主创新能力的提升搭建一个综合性的合作与交流平台 第三要引导建立起完善的科 技中介服务体系 通过建立生产力促进中心 高新技术创业服务中心 工程技术研究中心 科技 创业中心等 促进科技与经济的结合 为各类创新主体和要素市场建立紧密联系 为科技创新活 动提供重要的支撑性服务 有效降低创新创业风险 加速科技成果产业化 二 农业企业要成为科技创新的主体 1 要增强科技创新的主体意识 主观上看 受到传统思维和机制的影响 不少人甚至农业科 技企业本身都对企业的主体地位有疑义 事实上创新型国家的知识产权80 以上产生于企业 企业作为科技创新的主体是市场经济和科技发展的内在规律 在市场经济条件下 企业是经济 活动的主体 科技创新活动本质上是一个经济过程 只有以企业为主体 才可能真正坚持市场导 向 反映市场需求 把企业作为科技创新的主体 明确了科技创新的价值取向 即科技创新应该 为经济和社会发展服务 而不是为论文和获奖服务 企业主体地位体现在企业能够引导创新并 承担主要投入 同时承担创新的风险和享受它的收益 2 要成为科技创新投资的主体 农业科技企业应提高投资主体意识 加大科技研发资金投 入的力度 力争使企业研发资金达到销售总收入的3 5 并自主决定筹资 融资的渠道和方 式 统筹考虑投入的分配和步骤 3 要成为科技创新活动的主体 第一 有人才支撑才有科技优势 农业科技企业要加快引进 和积极培养一支高层次专业技术人才和懂管理 善经营的复合型人才队伍 第二 在研究领域方 面应该集中力量 重点突破 选择若干优先发展领域 快速推进 如绿色无公害农业技术 种子种 苗工程和相应的栽培技术 设施农业技术 生物疫苗和生物农药研制技术 节水农业技术 农副 产品深加工技术 农业信息技术等 第三 机制创新重于技术创新 良好的体制机制是企业技术 创新活动持续开展的有力保障 要以市场竞争为根本动力 尽快形成激励创新 专利申请 合理 分配研发成果收益等创新机制 实现企业自主创新活动的可持续发展 继而真正使科技创新活 动成为企业实现可持续发展的原动力 如在激励机制方面 可以按照市场化的运作方式制定科 技创新成果奖励办法 采取按产品销售额提成 创新成果入股 期权股票等多种形式 使科技人 中共福建省委党校学报 2009年第12期 76 员的技术 知识和成果等智力资本参与企业创新收益分配 最大限度地调动科技人员的创新潜 能和创新积极性 此外塑造鼓励创新 宽容失败的企业文化也将成为支撑农业科技企业持续创 新的动力和源泉 4 要成为科技创新成果转化的主体 要建立起农业科技创新与开发的横向联合 分工协作 机制 使农业高新技术成果迅速转化为现实生产力 农业科技企业应主动同大专院校 科研单位 合作对接 构筑 产学研 三位一体的研发转化平台 充分利用大专院校 科研单位的人才资源和 设备优势 既带动企业自身提高研发水平 又可以节省企业研发创新的成本 缩短创新研发时 间 还能够促进科技创新成果迅速高效的转化 5 要成为科技创新利益分配主体和风险承担主体 追求利润最大化是企业技术创新的动力 之所在 因此科技创新的收益应当属于付出创新努力的企业 企业有权对其创新收入进行自主 分配 这是激励企业技术创新的重要机制 同时高技术 高投入 高效益往往伴随着高风险 作为 利益主体的企业 自然也是风险承担主体 不论因为内部或外部的因素 还是由于市场或技术的 原因 一旦导致创新失败 企业要承担由此造成的全部损失 因此为了帮助企业渡过难关 需要 建立多元化的农业高新技术风险投资体系和运行机制 坚持 谁投资 谁受益 的原则 鼓励全社 会增加对农业应用技术研究和产业化的投入 弥补企业自身不足 三 大力培养农业科技创新拔尖人才 造就高素质新型农民 1 培养农业科技创新拔尖人才 人才 特别是高层次农业科技创新人才是发展现代农业最 重要的资源和主要推动力 农业科技的进步 创新以及转化为现实生产力 关键在优秀拔尖的科 技人才和创新团队 要正视当前社会经济多元化和科技人才要求多样化的现实 从尊重科技创 新活动的内在规律 最大限度调动优秀拔尖科技人才和创新团队的创新激情出发 用一流待遇 吸引一流人才 要在创新平台 科技项目 科研经费等科技资源的配置 以及科研成果的评价 个 人业绩的考核 生活待遇的提高等方面作进一步的研究 出台一系列激励优秀拔尖农业科技人 才和创新团队的政策措施 2 造就高素质新型农民以适应农业科技创新的需要 农民是科技成果应用的主体 应把培 养高素质的新型农民 作为提高农业科技成果转化和推广应用的重