工程变更管理办法.doc

岩快速办 号关于要求批复龙岩城区至高新园区城际快速通道工程变更管理办法（试行）的请示市交通运输局：为加强龙岩城区至高新园区城际快速通道项目实施过程中的工程变更管理，确保工程质量和施工安全，合理控制工期和投资，提高投资效益及工程管理水平，依据有关规定，我处制定了龙岩城区至高新园区城际快速通道工程变更管理办法（试行），现随文上报，请予审查批复。附件：龙岩城区至高新园区城际快速通道工程变更管理办法（试行）二一二年八月二十一日龙岩城区至高新园区城际快速通道项目工程变更管理办法（试行）为加强龙岩城区至高新园区城际快速通道项目实施过程中的工程建设项目管理, 规范工程变更行为，严格控制投资，确保工程质量和施工安全，提高投资效益及工程管理水平，依据国家有关法律、法规、交通部公路工程设计变更管理办法及有关上级部门文件精神，特制订本办法。1.范围：本办法适用于龙岩城区至高新园区城际快速通道项目。2.职责2.1快速通道建设处工程部负责本办法的制订、修改、解释、指导、监督检查。2.2龙岩市交通运输局负责批准。2.3本项目设计单位、监理单位、施工单位和项目回购人负责认真执行。 3.定义设计变更是指工程项目自设计文件批准之日起至通过竣工验收之日止，对已批准的设计文件进行修改、完善等活动。工程变更包括设计变更、现场签证、进度计划变更、施工条件变更等导致合同内容变更的工作。3.1设计变更指已签订合同的工程建设项目在合同执行期间发生的涉及合同标的、数量、质量、合同价等变化的变更事项，如勘察设计变更、工程量调整、材料与设备变更等。3.2工程现场签证是指合同中工程量清单没有包含且属于施工图以外的施工现场发生的临时构筑物工作内容。3.3 投资人、监理和回购人三方中任何一方都可以提出变更。工程变更经相应程序申报、批复后，应出具变更图纸，以便工程实施和竣工资料的整理。4.工程变更的提出4.1工程变更的原则严格控制项目实施过程中的工程变更，实行变更审批制。在工程实施过程中，原则上不允许随意变更建设方案。因地质、功能、环境或其他不可预见因素导致的变更，由建设处负责变更方案的审校和论证工作，并报回购人和相关部门审批、备案。变更工作应坚持标准、保证质量、符合环保、节约资金、确保工期、严格控制、实事求是，并遵循以下原则：1. 设计变更应当周密调查，充分论证，本着“保证工程质量、确保安全生产、利于工程进度、节约工程投资、降低运营成本、提高服务水平”的原则进行；2. 设计变更必须按照本办法规定的程序进行，未经审批的设计变更不得实施，即“先批准、后施工”的原则，不符合程序的工程变更，将不予审批，未经审批的工程变更不得实施。对现场办公确定的工程变更施工技术方案则必须形成详细的现场办公会议纪要，以作为对工程变更施工技术方案的依据，待施工完成后即可办理变更申报。3. 设计变更必须符合技术标准和相关规范、规程要求，严格控制建设规模、投资和工期；有利于提高工程质量、节省工程造价、保护环境、节约土地，有利于行车安全；任何单位和个人未经批准，不得擅自修改施工图设计文件。4. 设计变更必须保证工程的使用功能和安全性，必须有利于保护环境和节约土地；5. 工程变更应坚持实事求是的原则，严禁弄虚作假。6. 工程变更应遵循技术与经济相结合的原则，不得影响工程质量或缩短工程使用寿命。7. 工程变更实行分级管理、分级审批原则。任何单位和个人不得将一项设计变更肢解成多项设计变更规避审批或越权审批，经过审批的设计变更一般不得再次变更。8. 由于投资人违约或无意间造成工程缺陷，回购人和监理不得不发出变更。9. 设计变更工程，均不考虑100章费用的调整。4.2工程变更提出的条件和原因： 经批准后的设计文件是组织施工的依据，任何单位和个人不得随意更改变更。但符合下列之一者，可考虑设计变更：1. 确因在勘察设计阶段不可预见的自然客观条件与施工设计文件出入较大，而按原设计文件施工无法保证质量或工期的；设计调查不详或施工中因自然原因（地质、水文、地形）发生变化。2. 设计有明显错误、遗漏或明显不合理的；3. 违反国家、行业技术标准及各类技术规范。4. 原设计数量与实际发生偏差。5. 不降低原设计标准和使用功能，可降低投资或节省用地的；6. 保持原设计标准，不增加投资或投资增加较少，采用已由技术管理部门鉴定的新技术、新工艺、新材料，能解决特殊技术问题，对缩短工期效果明显的； 7. 由于铁路、水利、农田、工矿、文物、环保、国防等方面的不可预见因素，必须变更原设计方案的；8. 由于地方水系、地方通行等方面不可预见的原因，必须变更设计。9. 不增加投资或投资增加较少，能提高行车安全性，降低营运、养护成本；或虽然增加较大投资，但经过论证能在营运期取得显著的经济和社会效益的；10. 上级主管部门对工程建设提出新的要求。11. 其它特殊情况。 导致以下情形出现时，应该办理工程变更。（1）取消合同中任何一项工作；（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序； （5）为完成工程需要追加的额外工作。（6）改变构成工程实体的材料和设备。（7）改变边坡坡率4.3提出工程变更的主体：本项目的各方主体包括（1）设计人、（2）回购人、（3）监理人、（4）投资人可以提出工程变更；第三方（包括上级领导和有关部门）提出工程变更的，需转交项目建设主体单位提出。4.4工程变更的类型工程变更分八类：A位置变更、B结构变更、C数量变更、D单价变更（包括材料变更和综合单价组价项目工程数量变更）、E新增、F取消、G纠错、H新技术。4.5工程变等级本项目工程变按变工程更的性质和工程变更的投资额增减情况分为“重要设计变更”及“一般设计变更”二个等级。重要设计变更由市交通局负责审批，一般设计变更由建设处代表项目业主负责审批。不管何种设计变更，都必须严格执行审批制度（由市交通局负责审批的由建设处使用文件形式上报申请）。未经审查批准的设计变更不得实施。1、重要设计变更有下列情形之一的属于重大设计变更：1) 平面线位调整，纵坡等主要指标降低，路线起讫点发生变化的；2) 技术标准（汽车荷载等级、设计速度、路基断面布置型式等）发生变化的；3) 地质复杂地段（如滑坡地段、高度30米以上边坡）的防护加固方案发生变化的；4) 桥梁结构型式、跨径、长度发生变化的；5) 大、中桥梁、隧道的数量增减或新增分离式立交的；6) 桥梁上部结构型式、跨径、长度发生变化的；7) 路面结构类型和厚度发生变化的；8) 一项设计变更增减投资在30万元以上者。2、一般设计变更一般设计变更是指除重要设计变更以外的其它所有工程变更, 对图纸明显错、漏等局部的设计修改的设计变更。与原设计之比较，基本维持原设计的技术内容或方案，是局部的完善调整或数量的延伸增减，并对工程结构、外观及今后的使用功能等不会产生重要变化。如：1、对原设计进行完善和补充的小型技术变更；2、除重要工程变更项目以外的项目且变更后费用的增减在30万元以内的变更。4.6工程变更申报审批程序4.6.1投资人和监理人提出工程变更申报审批程序：1. 填写工程变更技术联系单（见附件1）一式四份，主送监理单位一份，分送建设处、设计代表各一份，存档一份。工程技术联系单上要填写变更提出的理由和依据，准备实施的初步变更方案，此项变更增加或减少的估计金额（如有），只提变更要求而不提变更方案和变更金额的，监理人将不予理会。2. 在收到工程变更技术联系单后，由监理人牵头召集四方（指回购人代表、设计代表、监理工程师、投资人项目经理）论证工程变更的必要性和可行性，必要时应深入现场，采取现场办公的方式，定性分析后决定是否实施工程变更。3. 决定实施工程变更后，履行如下报批程序。 施工单位提交工程变更申请表，申请表应包括相应的图纸、单价分析、投资增减对比情况等附件资料； 监理人审核提出单位提交的资料，在申请表上签署意见后，送呈回购人。 回购人审查监理人提出的意见，涉及工程结构变更、或结构安全的，回购人应提交设计人进行变更设计，变更设计文件完成后呈报回购人审查。属于重要变更设计的，应签署意见，及时行文上报市交通局审批。属于一般变更设计的，应及时批复。 根据回购人批复和市交通局的批复意见，监理人下达工程变更令。变更令应说明变更的目的、范围、变更内容以及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸和文件。投资人收到变更令的，应按变更设计文件进行施工。 工程变更实施完成后，投资人应将完成情况报回购人，回购人应做好工程变更设计台帐和汇总工程变更情况。4.6.2由设计人和回购人提出的工程变更。上级领导和回购人提出的工程变更以及第三方提出的工程变更由回购人负责履行审批程序。由设计人和回购人提出的工程变更，均以回购人正式的文件发布，施工单位收到文件后，按照上述第4.6.3条规定办理相关报批手续。有必要时，在正式工程变更发布前，监理人可向投资人发出变更意向书。变更意向书应说明变更的具体内容和回购人对变更的时间要求，并附必要的图纸和相关资料。变更意向书应要求投资人提交包括拟实施变更工作的计划、措施和竣工时间等内容的实施方案。回购人同意后，再由监理人发出工程变更令。4.7工程变更审批时间监理单位审核工程变更申报资料时间为2天；回购人审查监理人意见的时间为2天；交通局审查工程变更的时间为7天。工程变更令下达的时间为1天；工程变更实施完成后上报完成情况的时间为7天。5.工程变更的计量与计价5.1 计量：工程变更手续完整，工程项目完成施工后，经监理工程师验收合格的工程变更项目，可以参加计量。投资人和监理人每月应向回购人递交变更设计专项报表。工程变更中隐蔽工程项目应提交照片、视频、测量资料以及现场见证计量人员等证据材料附件。5.2计价：投资人和监理人向回购人报送的周、旬、月、季、年报表，应按批准的工程变更单价进行计算完成投资额。6.特殊项目的工程变更（1）原设计图没有清淤工程量，而现场实际有清淤，必须“四方”到现场确认，测估清淤量小于200立方米的，监理工程师可现场确认。（2）设计图纸有清淤工程量。应进行清淤前测量（投资人自测，驻地办复测），对于小于原设计量的，或实际清淤量比照设计清淤量不大于20%的，据实计量；对于用挖掘机探孔测估实际清淤量比照设计清淤量大于20%的，清淤结束后，除投资人自测，驻地办复测外，要邀请回购人派员勘测。投资人单方采用先清后报的不予计量。（3）设计路基土石方工程工程量和土石成份实行包干。（4）当工程现场出现了危及生命，危及工程安全和第三方财产损失的紧急事件时，现场监理工程师可以指示投资人实施他认为解除或减少这种危险而必须进行的相关的工作。投资人应立即执行现场监理工程师的指示。但在上述紧急情况下采取的行为，若投资人有权利获得增加费用时，现场监理工程师应在4小时之内尽快通知回购人。回购人应尽快派员到达现场，查看工程处理情况，认可工程变更并补办相应手续。（5）管沟沟底高程、边坡坡率改变引起挖方和回填工程量与原设计工程比较增减超过原设计数量10%时，应调整单价。7.其它7.1回购人授权“快速通道建设处”全权负责处理本办法涉及到