巴彦淖尔文史资料选辑.doc

任安国：傅作义主持的绥西地籍整理傅作义在河套，巴彦淖尔文史资料选辑，第8辑，耕者有其田实行不了的原因：阻力很大：阻力主要来自于国民党官僚和地方豪绅。比如，原来佃农租种了地主豪绅霸占的公田，经过地籍整理之后，土地应当根据谁耕种归谁所有”的原则归佃农所有，或者归自耕农所有，但是在抽拔土地的时候，地主不肯叫出土地。比如，梁九奏团长、武俊峰师长、朱霁青委员，他们都占有大片的土地，而不愿意划归无地可耕的农民。另外天主教、耶稣教、召庙等，都占有不少公田，却不肯放手。面对这些矛盾，作为一县之主的县太爷，都只能一筹莫展，束手无策。当然，也有一些佃农、自耕农领到了公田，但是毕竟是少数。所以，国民党的“耕者有其田”主张，只能挂在嘴上，写在纸上，难以见诸于事实。p284成本太大：在几年的地籍整理中，国民党中央拔出巨款，意欲以河套为典范，实施耕者有其田，平均地权，节制资本。但是，几年的艰苦测绘，耗费了大量的人力物力、清理出万千顷公田，却只能是一纸空文。P283地籍整理前的基本情况： 河套平原美丽富饶，是块膏腴之地。东西长600华里，南北宽100华里，依山靠是河，灌溉便利，发展农业的条件十分优越。从1881年开始，由于连年的荒旱，山西、陕西、甘肃、河北、山东等省区的灾民，陆续到河套谋生。到1883年前后，王同春、陈锦秀等大地主、大商人，从蒙旗王公以及召庙租买来大片土地，雇用大批灾民，开渠灌溉，拓荒垦殖，大发其财。大地主之间互相倾轧，争夺土地称霸，杀戮残害。1902年，清政府委派贻谷为绥远垦务大臣，开始大量放垦荒地。在河套设立了五个垦务分局，过去私放私垦的土地，全部收公。对蒙古旗王爷占有的土地，一面劝导他们自愿报垦荒地，一面强令他们垦荒万顷之多。这叫做贻谷放垦，收走了汉族大地商的土地，也不蒙古人民的户口地放垦，大片草原被破坏，因此，引起蒙汉人民的强烈不满，贻谷被迫下台。土地产权混乱： 清末民初，仍然沿用流弊多端的放垦办法，使得河套地区的土地产权关系错综复杂。辽阔的河套平原被分割得四分五裂，有王爷地、召庙地，户口地、公产地，屯垦地、天主教堂地、耶稣教堂地、牧场地、国有农场地、官僚地主占有的土地，一般中小地主占有的土地。阶级关系和矛盾十分复杂。这些复杂的表现在蒙族牧民和汉民争夺牧场和垦地；大地主之间争夺水；地主和中小自耕农占地者以及佃农之间的矛盾等等。这些矛盾在河套地区十分尖锐，各据一方，弱肉强食，各有自卫武装，甚至大动干戈。在临河三区有张维世和王蜂亮因争水伤害人命案；在五原有王同春和陈锦秀的斗争；在米仓县的杨米仓、临河的德河泉，以及分布在其他地区的隆兴长、同义隆、祥太奎、锦秀堂、义太奎等商贾兼地主，均有分庭抗礼之势力。排除阎锡山的势力。除了封建地主的猖獗，还有以阎锡山为代表的官僚地主也想在这里和傅作义争夺利益。1932年，阎锡山在绥远河套成立了军垦大队。这些成员原山西一大批退伍官兵。他们名义上是开发后套，实际上是霸占土地，扩大地盘，牵制傅作义。军事屯垦队以狼山、新华为根据地，逐步向外扩张到临河、五原、安北一带，图谋永远驻扎在河套，割据绥西。屯垦队巴霸占来的大片土地出租给佃农耕种，坐收地租，和农民经常发生矛盾。他们和蒙古王公贵族，官府豪绅互相勾结，互为利用，蒙汉人民残害。特别是屯垦兵痞、二流子，更是胡作非为，奸污妇女，拦路抢劫，吸食毒品，无恶不作，依靠枪杆子在手，人民敢怒不敢言。洋人的势力。洋人教堂是河套人民头上的一把刀。从901年刀1902年，河套地区给洋教堂赔款白银2000余万两。庚子赔款割让给洋教堂的土地达4400余顷。洋教堂坐收其利，盘剥人民，河套人民在帝国主义的殖民统治之下，过着悲惨的生活。河套地区土地兼并也很严重，军阀、官僚、地主和教堂，垄断了河套绝大部分土地。据1049年地籍整理资料统计，河套耕地有423.9万亩，90为地主军阀所占有。李干臣、王乐愚、杨义、唐六等，占去了90的40。因此，1912年冯玉祥率领部队进入河套，军粮、军饷均靠王同春等大地注筹措。绥远地政局的设置以及河套地区的地籍整理工作。1.1939年傅作义率领部队从山西西北的河曲来到绥远，经济十分困难，不得不向豪绅地主如临河德和泉的李干臣筹借军粮。2.为了解决清政府放垦给河套带来土地产权关系的弊端，为了保证军政人员的军需供应，粮食军饷，增加战区的财政收入，于1940年在五原设置了“绥远省地籍整理委员会”（后改名为地政局），对河套地区的土地进行测量，清理地主、富农多占有的土地。这次地籍整理，得到了国民党中央地政署的认可和支持。一方面，他们认为河套地区是一块得天独厚的肥沃草原，人少地广，灌溉便利，有开发利用的前途，公地面积极为广阔，可以体现三民主义平均地权，节制资本，实现耕者有其田 的主张。另一方面，认为地籍整理，扶植自耕农可以抵制中国共产党的土地革命。所以，绥远省地籍整理委员会的一切经费开支，都由国民党的地政署负责拨款。地政局的干部组成人员：1942年1943年在临汾和县分批招聘的200多名青年学生；这些青年有的是从沦陷区来的，有的是从大后方来的，在傅作义爱国精神的感召下，很有抗日爱国热情。他们经过业务和政治培训，为全面开展地籍整理工作准备了力量。还有一部分是张彝尊整顿傅作义部队政治工作人员整顿下来的一批任，大约由100多个。第三部分是原垦务局的放垦人员，如黄郁庭，永泉，阎祯等人。这些人保存有较完整的放垦账薄，而且熟悉业务，在核对垦账，计算款留地，土地登记等实际工作中，起了很重要的作用。地政局在各县、各乡均有土地登记处，主要核对垦帐，计款留地，即根据原垦务局放垦帐薄，核查各户交银数目和土地数，对只在放垦帐上挂了名号而没有缴纳“押皇银子”者，不给予登记土地。还成立地政局测量队。有技术人员300多人测量土地面积和土地熟、荒、碱化等情况以及地物名称，然后交于土地登记处。各县都设立了土地登记处，登记处的任务就是核对肯帐，按照计款留地的办法进行土地登记工作。余出土地采用红色标记，图纸上公私分明。清理出的公田，按图纸分丘入册，以资统计汇总。这样，地籍整理工作经过核对垦帐，计款留地，土地测量，面积计算，图纸复印，土地登记，权状发放，公田汇总等一系列工作之后，方告完成。地籍整理的时间：1940年5月1945年。经过5年的努力，基本上完成了河套各县的地籍整理任务。清查丈量出了万千顷公田，根据辖区分别编选出各县的公地册、地亩册，发放了私有土地地权执照，移交给地方县政府接管。这样，地方政府掌握了大量的公田，对充实地方财政提供了可靠的保证。苏希贤：抗战时期傅作义先生河套施政简介，五原文史资料第四辑p70傅作义的绥远地籍整理他说：“关于土地问题，共产党是铲高垫低，我们的办法是不铲高而垫低。殊途同归”地政局在河套出动了三十多付平板仪器，开始土地整理工作，进行测量，先从临河，狼山两县开始，乡晏江、五原、安北三县进展。关于土地整理的原则，按地政局的的规定：1.凡是过去从垦务第五分局（设五原）和垦务第六分局）设临河）挂领出来的土地，按土地执照上（地契）所载明的土地亩数，给予保留。这次清丈多余出来的土地，即收归公有。这是因为：过去向垦务局所瓜领的土地，一般都是目测指拨，因为当时土地面积很广，人烟稀少，所以执照上的土地数目一般少于实际亩数的几倍甚至十几倍，2.这次整理土地，对丈量后余出来的土地，按“计价留地”的办法处理。就是挂领的土地数目以内，按当时低价，交了多少浅，九留给多少的。没有交款的土地和多余出来的土地，则全部收归公有。3.清丈土地在十顷以上的整块土地归省办合作农场经营；十顷一下的零星土地，则卖给无敌扫少地的农民耕种。经过这次清丈整理之后，余出来的土地，分别交由省办的“绥远合作农场”、“西疙卜合作农场”西圪“和悦合作农场”、“青年农场”、“奋斗农场”、“大召农场”，“米仓合作代营处”等七个农场经营。这些农场不是自己招聘雇农垦殖，而是大多数租给农民垦种，农场收租，农民佃耕。农场所收租额并不少于原来地主的租额。佃农换了一个婆婆，过去是地主，现在是给农场主。农场主及其收租人员，向佃农征收应该交的租额之外，还要额外勒索，农民还得温顺贿赂奉承，不然就遭借故夺田无故断耕。对于余出来的十顷以下的小股土地，并没有完全卖各无地少地的农民。这些土地出处是：部分是地主永自己的劣等土地换成好地。部分是让地主、军官、商人、政客捷足先登买走了。而大多数无地少地的农民，还是望洋兴叹，沾不上土地的边，照旧无地可耕。所谓“平均地权”以“解决民生问题”的设想，成为空话。“实行民生主义”的口号，只是官样文章，在河套喊了几年，并没有实现，使河套人民大失所望。这次土地扶植自耕农，不但没有给无地和少地农民解决土地问题，相反，使土地益发集中在少数人手里，出现了许多新的中小土地剥削者。如五原县平太乡的一个乡长，走马上任时间不久，就买了几顷土地，出租得利。安北县有个梁团长，他就在这次地籍整理中买了土地，以他的名字令名了村名。同时，各县所规划的街基地，都被有钱有势的头面任务强挂一空，一般平民百姓望尘莫及。知道之后，早就没了。这次整理土地官员，利用他们手中的职权，假公济私，捞到不少油水，人人袋里都有钱。不管走到哪里，地户们都必须殷勤招待，稍有失礼怠慢，地户们就会吃亏。时间证明，在国民党统治的河套期间，就连傅作义这样一个在国民党营垒中较有作为的人物，实施“平均地权”者，也只是喊空口号而已。傅作义在抗战时期治理下的河套平原，经过这次地籍整理，原先他所设想的“不铲高而垫低”的解决民生问题的抱负落了空，而是低的没有垫高，高的反而更高了。造成了高的越高，低的越低。农民的土地问题更加严重。白焕玉、陈祖良、李敏才，傅作义将军在河套兴修水利和修建军营略述，巴彦淖尔文史资料第六辑 地籍整理前的绥远西部六县一市：人口26万，农业人口17万，有可耕地十多王顷，其中已经开垦的土地约为4万多顷（每顷100市亩），张可耕地的四分之一。驻扎的军队有从归绥、包头溃退下来的部队正规军、杂牌军、一部分似军而匪的武装部队。表1：抗战时期驻扎在河套的部队序号首领番号序号首领番号1门炳岳骑兵第七师11马占山东北挺进军2阎锡山屯垦军的第五临时警备旅12李大超游击军3安华亭步兵第五旅13井得泉骑兵师4马鸿宾81军14邓宝珊86师5白海凤新3师15张砺生晋察绥边区挺进军6邬青云地方游杂部队16姚景川热河挺进军7赵炽昌17武俊峰地方游杂部队8王有功9郭长青18傅作义三十五军，步兵暂三军 骑兵第四军 地籍整理 组织官兵大修水利 自力更生 大生产运动 自建营房和自己制造服装河套地区非常肥沃，“黄河百害，惟富一套”的说法。这是由于几千来的黄河河道迁移频繁，淤积成后套平原，土地肥沃，草木繁茂，水利方便，农牧都适宜的原因。傅作义在1939年2月来到河套之后的困境： 大军云集河套，在地广人稀的后大套里，骤然增加了如此多众多