潜在剩余人口.doc

潜在的剩余人口 农村剩余劳动力农民贫困、农业停滞和农村偏枯的“三农”问题是最近20年来党中央和国务院极度关注的问题。当前，“三农”工作已经成为国家经济社会发展的重中之重。农村剩余劳动力转移是经济和社会发展的必然规律 ，是我国实现工业化和现代化的必然趋势。农村剩余劳动力转移是关系到全面建设小康社会和实现国民经济现代化的关键性问题，也是关乎农民增收，我国经济、社会稳定和可持续发展的重大问题。但由于我国的二元经济结构、经济发展水平和农村人口的持续增长等各种因素相互交织的作用，我国农村出现了大量劳动力过剩。因此，农村剩余劳动力转移不仅是我国实现工业化必须面对的现实课题，也是解决我国“三农”问题的根本途径。西方发展经济学家舒尔茨说过，改善穷人福利的决定性要素不是空间、能源和耕地，决定性要素是人口质量的改善和知识的增进。促使农民增收，必须努力提高农民素质，提高农民素质是突破农民增收缓慢问题的“瓶颈”，是解决“三农”问题的关键所在。目前，我国农村劳动力中，劳动力总体素质不能适应经济发展和就业需求。劳动力受教育水平低导致了 中国劳动力结构的失衡。2000年，中国15岁以上人口中仍有文盲8699万人，其中34在农村；小学及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中专文化程度占11.9%，大专及以上文化程度占0.6%，受过专业技能培训的仅占9.1%。随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，社会对劳动力的素质要求越来越高，缺乏转岗就业技能的农村劳动力的转移就业领域将越来越窄，转移就业难度将越来越大，加强农村劳动力转移培训的任务非常艰巨而紧迫。我国政府最近采取的一系列的措施来降低农民的负担，增加农民的收入。但是这只能暂时增加农民的收入，延缓农村剩余劳动力转移的时间，降低转移过程中的矛盾。大多数国家的农业政策是为影响农产品的价格或是通过降低给农民的信贷成本而制定的，但是从长期效果来说，这并非是长久之计。因为如果农业资金的成本可以被补贴的话，那就意味着，与农业资金不被补贴相比较，农业生产率将会更快增长，甚至会有更多的劳动力必须离开农业。因此对于农民而言，给他们便宜的信用贷款并非是件好事。应该通过实施适当的政策来加强要素市场尤其是劳动力市场的功能，农民才可以分享经济增长所带来的利益。我国在教育方面投资过少，尤其对于农村教育，在GNP中占的比例比世界大多数国家都要小。此项比例在世界低收入国家平均为5.5%。1995年，印度把GNP的3.5%花在教育上，我国政府仅仅花了2.3%；近年来，我国的固定资产投资等于或大于GDP的40%，如果将其中的一小部分转移到农村教育方面，对于国家的长远利益显然是有利的。在农村劳动力向城市转移的同时，应把农业产业化作为实现农村劳动力转移和推进农业现代化的重要途径。以当地资源开发利用为基础，农业劳动力在农业内部向有比较优势的行业转移，对农业主导产业实行多层次的优化组合，把生产、加工、流通等环节密切地连接起来，逐步形成农业产业化的发展，最大限度地实现农村劳动力的有序转移，实现城乡之间资源的合理配置，促进区域优势的发挥，加快城乡一体化进程。农业是国民经济的基础，在任何时候都不能忽视农业的重要作用。挖掘农业内部就业空间，增加农业内部就业机会，加强对农业基础设施建设的综合开发，进行农业生产结构调整，大力发展劳动密集型产品项目，加快农业产业化和一体化进程，尽可能地吸纳农村劳动力。目前在我国农民的收入中有20%左右来源于劳动力输出。我国农村进城务工者已经达到8200多万人。但是，务工人员的报酬偏低。由于我国国民收入的分配关系的失衡，劳动者利益受到损害。国民收入初次分配公平与否的分配率，每小时劳工成本中的福利开支，社会保障税与个人所得税占政府税收总收入的比重等指标，与世界其他国家相比，对劳动者显失公平，劳动者的报酬偏低。从短期看，这是中国的竞争优势；但是从长期看，蕴藏着社会的不公正，妨碍了我国劳动者的积累与完善。应采取的主要措施是：我国政府应加快最低工资立法，将教育与医疗费用等人力资本投资费用纳入最低工资保障的标准范围，根据家庭人口、生活费用、价格变化、教育与医疗费用变化等因素确定职工最低工资，保障职工家庭的基本生活需要与基本教育医疗等需要；完善对全体劳动者的养老、失业、医疗等社会保险体系；加大对劳资关系管理的劳动监察力度，切实维护劳动者的权益。我国农村劳动力转移的主要途径有四个方面。一是乡镇 企业 吸纳大量农村剩余劳动力就业。20世纪80年代开始，我国乡镇企业异军突起，成为农村剩余劳动力向非农产业转移的主渠道。从1998年到2006年，乡镇企业从业人数逐年增加，并于2006年达到1.468亿人。二是农民向城镇转移。我国坚持走大中小城市和小城镇协调发展的 中国 特色的城镇化道路，积极消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，有效地吸引了部分农民向城镇转移。2006年，我国城镇人口已达到5.77亿。三是农村异地转移和跨区域流动。随着城镇劳动力市场的逐步放开，部分农民纷纷外出就业，劳务经济得到迅速发展。四是农业产业化拓展了农业就业空间。农业产业化经营的发展不仅促进了农业结构调整，而且吸引农民由产中向产前、产后转移，解决了部分农村劳动力的出路。 通过工业化的推进，一个国家的制造业、建筑业、 交通 运输业、商业、服务业等一系列产业都会随之迅速发展起来，从而为农村大量的剩余劳动力创造了许多新的就业机会。工业化总体模式的目标应该是在城乡工业一体化背景下达到劳动力就业一体化。在工业化过程中既要协调好农村工业化与城市工业化之间的关系，又要解决好各产业间发展层次和发展顺序的问题。大力发展小城镇，进一步扩大其吸纳农村剩余劳动力的规模和能力。从产业结构上看，要特别强调农副产品加工业和第三产业发展，逐步理顺产业结构，以改变乡镇企业与城市工业结构上的趋同现象；从地区布局上看，我国中西部地区幅员辽阔，资源丰富，应重点扶植中西部地区的乡镇企业，促进其生产要素和经济资源的优化配置，由此增强乡镇企业进一步吸纳农村剩余劳动力。加强城镇基础设施建设，使分散的乡镇企业向小城镇适度集中，改变其布局分散，外部不经济和规模效益低下的状况，通过关联企业的乘数效应使现有乡镇企业的小城镇就业容量扩大。通过剩余劳动力流动转移和土地流转等多种形式实现土地的相对集中，实现适度的规模经济，增强土地的经济功能，并实现由土地保障向 社会 保障的转变与跨越。政府要积极地、渐进式地推进户籍制度的改革，让更多的农村剩余劳动力合法地、自由地迁入到城市中，这对我国二元经济结构的改造，传统农业向现代农业的转化，加快城镇化进程来说，具有战略作用。在建立城乡统一的劳动力市场方面，需要逐渐将进城的农民工纳入社会保险的范围，从根本上改变城市下岗职工与农民工就业竞争的劣势地位。另外，在子女入学、税收、购买住房方面给予其与城市居民同等的待遇，规范政府行为，禁止和取消政府机关对外地劳工的一切收费。从一些国家的经验来看，城市化的必然结果就是高成本，因而需要高投入，高税收。因此，我国政府面对高速度的城市化进程，一是利用政府财政政策的影响力解决好非政府部门对城市化基础设施和服务的投资问题，二是要提高政府财政支出的效率，尽量减少公共服务和公共基础设施建设对政府财政的资金压力，三是要进一步调整税制结构，建立健全中央税和地方税体系，确保政府有比较充足的财源和财力履行其职能。 我国经济已经成为世界经济当中的一个组成部分，尤其是在我国加入WTO以来，我国经济与世界经济成为一体已经是一个不可逆转的趋势。因此，我国政府在经济转型时期，其财政政策的制定、实施与调整必须充分考虑到开放经济这个现实，实行开放经济条件下的财政政策。 开放经济的重要特点之一是商品市场和资本市场的国际化。因此，传统的治理失业问题和通货膨胀或者紧缩问题的财政政策必须改变，必须充分考虑政策的国际效应，必须重新估价一个国家的政策由于国际经济的影响，由于其他国家相