当前乡镇工作责权失衡的思考.doc

当前乡镇工作责权失衡的思考随着中国人均GDP超过4000美元，我国正在进入一个经济和社会快速转型期，也在进入到一个矛盾突发井喷期，作为中国国家政权的基础的乡镇政府，正处在化解社会矛盾的最前沿，正面临来自上下的各种压力，处于无力维护社会稳定、无力化解社会矛盾、无力解决社会民生、无力发展经济，正在被各种矛盾和压力碾碎的边缘；正在一步一步被舆论妖魔化，处于不被上级信任，不被群众认可，不被社会所容的尴尬境地；作为一级政府，其作为社会稳定和管理者的功能失效正在成为一种普遍的现象，长此下去将危及国家和社会的基础。究其原因：当前乡镇责权失衡是造成这一现象的重要原因。现就其产生的基础作一探究。1、 政策制定事关乡镇，乡镇却无发言和建议权。 政策制定正在变成一个“做作业”的过程：一是中国政策的制定者“三门干部（家门、校门、机关门）”正在成为主流，年龄在40岁以上，他们所了解的农村、乡镇还是上世纪九十年代初以前的农村和乡镇，制定政策的目标对象也是上世纪九十年代的农村和乡镇，解决的却是现在农村和乡镇的问题，所以很多政策，只是理论正确，却无法在乡镇实现，或在实现的过程中积累着矛盾。二是政策制定者的出身正在变成以城市精英为主体的群体，没有农村生活和乡镇生活的经历，言必称国际。而中国是一个有着五千年文明和传统的国家，在农村和乡镇很多时间还是传统的思维和行为规范在起作用，并且这种情况在20-30年内都不会有大的改变，这就是一个教授或专家讲的理论不如一个德高望重的老干部一句话的原因。三是乡镇参与政策制定过程中，正在丧失发言权，了解情况的没有发言权，而不了解情况的在制定政策。这是造成乡镇责权失衡的主因。2、 作为一级政府乡镇，没有人权、财权，没有法律和政策明确划定的责权范围。一是现在绝大多数的乡镇的财政体制是工资保障、经费人头包干、有事逐件要钱解决的报帐模式，没有解决问题的能力和财力。同时由于人头经费过低，无法正常运转，加之解决其他问题还需要资金时，一是以报告向上争取，而争取解决的资金的过程就可能出现廉政风险；二是争取项目，从中挣得工作经费或从项目中抽头解决。这扭曲的手法正在成为乡镇解决资金问题的主流。二是没有人事权，自身干部的聘用、管理、任用基本没有发言权和决定权；大量没有在农村和乡镇生活过的人和年龄过低的人在乡镇工作，无法迅速应对当前的农村和乡镇问题。大量有权部门纳入垂直管理，乡镇有事无权。并且乡镇因完成考核需要工作协调时，一般要作出条件交换，如解决油钱、请人吃饭等；三是责任在政策和法律上不明确，大量上级部门利用政策盲点或手中权力将自身需要承担或有管理风险的责任下移，对部门有利的权力上收。使本来应当负责的、有执法权的部门变成了一个监督或考核部门，而乡镇又没有相应的执法权，却需要承担自身权利以外的责任。所以在考核的压力下，乡镇为完成考核必须做工作，做工作又于法无据，就出现了乡镇政府常常是一有纠纷就输官司的情况。3、 考核不规范，考核部门和标准随意性过大。一是考核部门过多过滥。任何部门随意出台一个文件都可以考核乡镇，不需要任何政策和法律依据，造成部门责任下移，权力上收。二是考核内容和标准随意性过大，乡镇应做什么，不能做什么，没有明确的依据和出处。这就造成了有权不管，管的无权；满足考核就会违法，不满足考核就会下课的奇怪现象，使乡镇陷入“两难”境地。三是考核内容僵化，很多考核没有起到落实责任、促进工作的作用。各个乡镇情况不同，工作重点不同，而相同的考核内容无法满足当前多样的乡镇和农村类型的需要。基于以上原因，要解决当前农村和乡镇责权失衡的问题，需要在做好以下工作：1、 以法律或法规的形式明确界定乡镇的职责范围，权利和义务边界。一是作为一个创新或变通措施，可以一个规章或法规进行明确，如制定乡镇人民政府组织法或乡镇人民政府组织实施办法。让乡镇办事行政有据可依，考核标准统一。二是考核部门和内容要经政策和法规授权，明确无政策和法规依据考核不得出台。三是建立考核内容法律审核机制。对所有考核进行政策和法规的依据审查，只有通过审查的内容才能作为考核依据。四考核内容和方法要进行公示，促进对出台考核的单位的监督。2、 加强乡镇人权、财权，一是建立以乡镇为单位的、以块为准的考核方式，让所有部门都来齐担责任，共同应对当前的社会管理和发展的难题；二是作为一种变通方式，对所有垂直部门的下伸人员和机构，加大乡镇参与考核的力度，如考核中乡镇意见权重为六成，部门业务为四成，以达到加强部门协调，提高行政效率的作用。三是建立乡镇和部门的互评机制，加强权力的双向制约。四是合理设置乡镇规模和区划，做到人尽其才，权尽其用。如乡镇规模一般不要超过三万。3、 加强政策和考核制定时的乡镇参与力度，一是凡事关乡镇