假硬币零上缴量折射出的问题值得关注.doc

假硬币零上缴量折射出的问题值得关注据人行鄱阳县支行调查，近三年来随着市场经济进一步繁荣，辖内硬币使用量逐年增长，但是，辖内金融机构柜台假硬币收缴率较低，上缴当地人民银行的假硬币金额三年来为零。该现象背后所反映的问题亟待引起关注。一、主要情况根据该行发行业务数据统计，截止2007年11月底，人行鄱阳县支行近三年来共投放硬币87万元。其中，2007年投放69.8万元，比2003年增加59.3万元，增长564.76 %；1元硬币共三年投放62.6万元，占比71.95%。人行鄱阳县支行硬币投放回笼情况 金额：万元年份一元五角一角合计200509.80.710.520060.66.106.72007627.8069.8合计62.623.70.787通过调查测算，加上历年发行投放未回笼硬币及周边县市流入硬币，市场上长期体外循环流通硬币有120万元左右。因此，辖内市场硬币存量达200万元。辖内硬币年使用量在10万元以上的大户由2003年零户增长到现在的15户，行业主要集中在加油站、公交公司和超市以及小商品批发零售部。如2007年全县公交车每月要筹措3万元硬币找零，全县大型超市行业每月要筹措5万元硬币找零，县中石化加油站平均每月缴存银行1.8万元硬币。但与硬币使用量逐年增长态势相反的是，金融机构的假硬币收缴量却停滞不增，有的甚至收缴量为零，也无假硬币库存，更无一枚假硬币上缴到人民银行。 二、存在问题（一）社会公众对假硬币防范重视程度较低，导致假硬币体外循环。由于硬币制造工艺相对简单，防伪特征不明显，再加上面值较低，公众对硬币的识假能力弱，防假意识也弱，远不及大面额假纸币的防范程度。据人行鄱阳县支行对100名社会公众的抽样调查数据显示：在真假鉴别方面，90%以上的公众不能正确说出硬币的真伪鉴别方法；在买卖交易中，97%的公众从不仔细识别硬币的真假，只有3%公众稍会留心其是否是假币；手上有假硬币时，90%的公众选择将其花掉，8%的公众选择废弃不用，只有2%的公众选择上缴银行；假硬币付出时，97%公众表示可以成功付出，只有3%公众反映被对方拒收。因此，假硬币流通在市场上形成恶性循环，无法上缴到银行，金融机构柜台收缴来源较少。（二）人民银行假币收缴、鉴定管理办法中硬币收缴规定缺乏可操作性。人民银行假币收缴、鉴定管理办法第六条规定了金融机构办理业务时发现假币的收缴办法。其中对假硬币收缴的规定是“对各种假硬币，应当面以统一格式的专用袋加封，封口处加盖“假币”字样戳记，。”但金融机构反映，在实际操作中，由于硬币上面不能象假人民币纸币一样可“当面加盖假币字样的戳记”，假硬币被收缴人经常提出了质疑，指责收缴者会自己拿去使用。这种怀疑指责使柜台收缴假硬币工作并不十分顺利，导致收缴率较低。（三）社会产品与硬币外观高度相似，成为“合法隐性伪造币”。据调查了解，光亮的圆形游戏机牌与硬壹元硬币相似程度高，不注意区分很容易混淆，使得游戏机牌在假冒硬壹元币使用现象中占有相当比例，成为“隐性伪造”硬币的急先锋。该县公交公司反映，其曾开通10部无人售票车，平均每天可从自动投币箱内清理出4枚冒充硬币的游戏牌，造成每年14000元的损失，并有扩大趋势，最终改为有人售票。一些金融机构反映，硬币使用大户交存的硬币出现游戏机牌的概率可达2，即1万元硬壹元币中有20余枚左右游戏机牌，在非真币中占比达98%以上。企业或金融机构在清点硬币时发现这种游戏牌均直接丢弃，不算作假硬币处理。（四）金融机构对假硬币重视程度不够，导致管理不善。据了解，由于假硬币本身面值小，收缴量少，导致金融机构对假硬币收缴管理工作不重视，没有严格按照假币收缴管理办法进行操作，后续保管工作混乱。据调查，目前辖内金融机构库房无一枚假硬币保存，也无一枚上缴到当地人民银行，原先收缴到假硬币乱扔乱弃不见踪影。三、建议对策（一）加大硬币反假宣传工作力度。建议针对假硬币现状，人民银行和金融机构组织开展一次对硬币的反假知识专项宣传教育，提高社会公众对假硬币的存在性和危害性的认识程度，提高对假硬币的鉴别能力。同时，将反假硬币宣传纳入每年的反假币宣传范围，做到长抓不懈。（二）完善人民银行假币收缴鉴定管理办法。建议取消对假硬币封袋包装的处理方法，而是比同纸质假币处理方式，采取配置强力钢印机、打洞机等机械措施，使假硬币在收缴时即可留下使其不能再次进行交易的戳记，从而打消被收缴者的怀疑、抵触心理，增加银行柜台硬假币收缴力度。（三）创新硬币外形设计并实行专利保护。建议对硬币外形创新设计，改变几十年一贯的普通圆形设计，融入独特的外形设计，如多角形等，并申请外观专利保护，从而禁止社会生产类似于硬币外形或外观的产品，以防止硬币被“合法隐形伪造”。（四）加强假硬币收缴管理工作。金融机构要及时对于回笼的硬币进行