浅谈我市粮食宏观调控体系.doc

浅谈我市粮食宏观调控与粮食安全 东营市粮食局 商长江粮食是安天下、稳民心的产业和商品，在我国历来是由中央政府直接调控的。历史上“皇粮国税”中的“皇粮”就是政府对粮食调控的基本方式。新中国建立之后，计划经济时期粮食是国家严格计划管理和调控的产业和产品。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，粮食购销实行了市场化改革。从现实情况来看，只要选择了粮食市场化改革的路子，发挥市场对资源配置的基础性作用，就同样存在宏观调控问题。一、加强我市粮食宏观调控的必要性东营市地处黄河入海口，海拔相对较低，土地盐碱化程度高，农业生态较为脆弱，粮食自给率较低，计划经济时期是粮食调入市。1995年调整为粮食自求平衡市以后，为确保市区居民口粮供应，除增加定购粮外，每年还需大量的“议转平”粮食。自2003年实行购销市场化改革以来，随着农业产业结构的调整，夏粮总产量维持在32万吨左右，总量有余、口粮不足的结构性矛盾越来越突出，境内除广饶县能提供商品粮外，其他四县区皆产不足需。近几年来，随着“大招商、大开发、大发展”战略的实施，城镇人口快速增长；据第七次人口普查数据显示，至2010年底全市常驻人口203.5万，城镇化率达到60%。随着人口的快速膨胀，口粮消费呈刚性增长，缺口呈逐年扩大态势；2005年全市口粮消费32.37万吨，当年小麦缺口3.1万吨；2010年全市口粮消费增长到40.35万吨，年均增长1.33万吨，当年小麦缺口达6.12万吨。2009年11月15日，黄河三角洲高效生态经济区开发建设上升为国家战略，2010年国务院批复了山东半岛蓝色经济区建设规划，“黄蓝”两大经济区在东营市融合。随着“黄蓝”经济区的建设，市区人口将快速膨胀。据有关部门预计，到“十二五”末市区人口将翻一番。从长期看，耕地减少,水资源短缺，气候变化对粮食生产的制约日益增长,而随着人口增长和人民生活改善,粮食需求呈刚性增长,口粮不足的矛盾长期存在并日益突出，保障粮食安全的任务更趋繁重，亟需加强粮食宏观调控能力建设。二、我市粮食宏观调控体系现状及存在的问题自2003年实行购销市场化改革以来，我市不断加强粮食宏观调控能力建设，初步构建起了以“粮油储备体系、预警应急体系、新型粮油供给体系”为主体的粮食宏观调控体系，从近几年的运行情况来看，还存在着诸多不足与问题。（1） 储备布局不尽合理，县级储备规模偏小我市地方粮食储备体系始建于1992年，随着经济社会的发展和城市人口的不断增加，地方储备规模也随之增加。2003年9月15日，市政府在全省率先出台了东营市地方储备粮管理办法（政府令第92号），粮食储备建设步入了法制化轨道。2004年，省政府下达我市地方储备规模全部落实到位，到2005年实现了市县分级集中管理。2010年底，省政府下达我市地方储备食用油全部落实到位，根据黄河三角洲高效生态经济区开发建设需要，全部列为市级储备。从当前我市地方粮油储备规模和布局情况来看，存在着县级储备规模偏小、布局不合理的问题。首先，县级储备是根据2004年底人口规模测算并确定的，随着人口的增长和城镇化进程的加快，现有储备已不能保障县域经济社会发展的安全。第二，市级储备分布不尽合理。目前，市级储备全部集中在东营区境内，而河口区境内无任何储备，动用时存在着运距较远的问题。第三，应急储备规模偏小。现有应急储备仅能满足市区60万人口6天的口粮供应，而我市正处于经济社会转轨变型的关键时期，应急保障能力亟需加强。（二）预警应急体系较完善，但应急队伍建设培训滞后2003年全市实行粮食购销市场化改革后，开始探索建立粮食预警应急机制。首先是建立完善粮油市场价格测报体系，定期（每周）监测市场粮油价格及库存情况，全面掌握市场粮油价格变化趋势。第二是建立城乡居民生产、消费调查网络，探索建立粮食生产消费统计调查网点，搞好粮油供需平衡调查，准确反映全市粮油供求的基本特征和变化趋势。第三是强化统计职能，完善制度。将粮油商品流转统计、粮油工业统计和粮油仓储统计统一纳入社会粮食统计范围，增强统计数据的搜集、整理、分析能力，强化统计的信息、咨询和监督职能，发挥“信息中心”的中枢作用。第四是出台了东营市粮食供给应急预案，为特殊情况下的粮食供应提供制度保证。第五是建立应急供应网络，设立粮食应急加工企业7家、应急供应企业63家，覆盖了市区主要居民社区及三县政府驻地、重点乡镇和厂矿企业；每年组织开展应急网络评估活动，确保应急供应运转正常。从近几年情况来看，尽管我市粮食预警应急体系较为完善，但仍然存在问题与不足:一是应急队伍建设滞后，全市还没有建立专业的粮食应急救援队伍，缺乏高素质的技术保障人才和高技能的专业人才；应急人员不固定、业务不熟练的问题有待于尽快解决。二是应急培训制度建设不完善，受资金、人员等各种资源条件的制约，粮食应急培训工作还没有作为一项制度规范开展起来。（三）建立新型粮油供给体系，但配送机制尚不完善随着国有粮食企业改革的不断深化，旧的城乡粮油供销网络被打破，而新的经营秩序尚不规范，为保障城乡居民粮油消费安全，我们按照“政府引导、业主自愿，科学规划、合理布局，坚持标准、设施配套，高点起步、环境优美，商品配送、规范经营”的发展思路，大力实施放心粮油工程，积极构建新型粮油供给网络。截至2011年9月底，全市已建成粮油配送公司4家、放心粮油超市100家、放心粮油店222家，涉及38个乡镇（街道）的1106个行政村和社区，覆盖全市80%的人口，初步构建起了新型城乡粮油食品供给网络。配送是放心粮油工程的生命。目前，放心粮油工程配送中心建设尚不完善，对配送公司的监管方式、方法还处于探索阶段，在配送面和配送商品的种类上还没有实现全覆盖，放心粮油购销管理系统功能还不完善，有待于优化升级。三、对加强我市粮食宏观调控体系建设的思考（一）建设有形粮油批发市场，“藏粮于市”。随着“黄蓝”经济区的开发建设，城镇化进程加快，人口将快速膨胀，粮油消费刚性增长，供需缺口逐年扩大。有形粮油批发市场是实施粮食宏观调控的重要载体，对于合理配置粮食资源，搞好粮食流通、保障粮油质量、保障粮油供应、确保粮食安全具有非常重要的作用。目前我市粮油批发市场尚处于集市贸易形态，规模小、层次低、功能弱、管理不规范，迫切需要加快建立有形粮油批发市场。同时，要加强政府间合作，引导和鼓励本市粮食企业，通过采取与产区企业相互参股、合作经营、到产区建立粮食生产基地、直接到产区收购粮食等多种形式，与部分重要产粮区建立长期、稳定的粮油流通合作关系。（二）完善粮食储备应急体系，保障非常之需。粮食储备是实现粮食供需平衡的蓄水池和调节器，对稳定粮食市场价格和粮食生产具有重要作用，也是政府在非常时期调控粮食市场、确保粮食安全的重要手段。一要合理扩大县级储备规模。目前，我市县级储备规模仅3万吨，近期应先扩大到5万吨。二要完善应急储备。在现有成品粮油储备的基础上，扩大市级成品粮油储备的规模，增加品种。根据市区现有人口测算，市级成品粮储备需增加2000吨，其中面粉1000吨，大米1000吨。三要推进城乡放心粮油食品工程建设，带动社会多元市场主体快速发展，构筑功能完善的城乡放心粮油供应网络。（三）提高粮食综合生产能力，稳定粮食供给。实现粮食供需平衡，首先要稳定发展粮食生产。一是要贯彻落实好各项强农惠农政策，最大限度地提高种粮效益，保护农民种粮积极性。二要依法实施耕地保护，结合高效生态农业区示范区建设，稳定粮食播种面积，确保粮食总产稳定在80万吨、夏粮保持在35万吨左右，口粮自给率达到85%以上。三要加大农田水利建设力度，大力发展节水灌溉，鼓励和引导农民因地制宜使用喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术。四要开展科技指导服务。大力推进农业关键技术研究，推广增产增效和防灾减灾技术，做好重要季节、重点环节科技服务工作，不断提高农业综合生产能力。（四）完善粮食预警应急体系，保障调控成效。粮食宏观调控的及时性取决于预测和预警的准确性和及时性，成效则取决于应急有效性。一是完善调查系统，加强对粮食生产、消费、进出口、市场、库存、质量等监测，加快建立粮食预警监测体系和市场信息会商机制。二是加强粮食应急队伍建设。坚持专业人员和社会力量相结合，特别是加强高层次的管理人才、高素质的技术保障人才和高技能的专业人才队伍建设，不断深化和完善应急反应机制。三是开展经常性的培训工作。制订培训计划，以市县粮食行政管理部门、应急企业负责人为重点，逐步将培训重点向应急成员单位扩展，分期分批进行预案和应急知识培训，增强应急保障能力。（五）加强节粮宣传，引导科学用粮。按照建设资源节约型社会的要求，加强宣传教育，提高全民粮食安全意识，形成全社会爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。继续实施农户科学储粮工程，改善农户储粮条件，降低农村储粮环节损失损耗。改进粮食收购方式，推广应用粮食“四散”运输先进技术，减少粮食收购及运输环节的损失。加快推进粮油加工企业