日本治理环境污染的启示.doc

日本治理环境污染的启示日本环境治理与环境保护走过了一段曲折的过程。 戰後50年代至60年代初的日本，將復興經濟擺在了優先位置。战后50年代至60年代初的日本，将复兴经济摆在了优先位置。 由於片面發展經濟，環保意識薄弱，使得以工業集中的地區為中心，出現了直接危害人體健康、影響正常生活的環境公害污染，成為污染問題漸露端倪的時期。由于片面发展经济，环保意识薄弱，使得以工业集中的地区为中心，出现了直接危害人体健康、影响正常生活的环境公害污染，成为污染问题渐露端倪的时期。 比較突出的公害問題有大氣污染、SO2廢氣引起的哮喘，水質污染等，在一些地方出現了“水銀中毒”、“骨痛症”等。比较突出的公害问题有大气污染、SO2废气引起的哮喘，水质污染等，在一些地方出现了“水银中毒”、“骨痛症”等。 以上述污染問題處理為契機，為保護大氣、水質，日本政府于1958年制定了公共水域水質保全法和工廠排污規制法，1962年制定了煙塵排放規制法等，正式拉開了日本全國性環境保護的序幕。以上述污染问题处理为契机，为保护大气、水质，日本政府于1958年制定了公共水域水质保全法和工厂排污规制法，1962年制定了烟尘排放规制法等，正式拉开了日本全国性环境保护的序幕。 20世紀60年代至70年代，是日本經濟飛速成長時期，也是污染問題日益顯著化、社會化的時期，日本政府加大了環境保護力度，特別重視環境立法工作，強調通過依法治理環境問題。 20世纪60年代至70年代，是日本经济飞速成长时期，也是污染问题日益显著化、社会化的时期，日本政府加大了环境保护力度，特别重视环境立法工作，强调通过依法治理环境问题。 在此期間，日本先後出臺了公害對策基本法、大氣污染防治法、噪音規制法、水質污染防治法、海洋污染防治法、惡臭防治法和自然環境保護法等一系列環保法律，基本形成了環境法規體系，為治理環境問題打下了良好的法律基礎。在此期间，日本先后出台了公害对策基本法、大气污染防治法、噪音规制法、水质污染防治法、海洋污染防治法、恶臭防治法和自然环境保护法等一系列环保法律，基本形成了环境法规体系，为治理环境问题打下了良好的法律基础。 與此同時，他們還不斷加強環境管理體制，在特定事業所設立了“防治公害專職管理者”。与此同时，他们还不断加强环境管理体制，在特定事业所设立了“防治公害专职管理者”。 隨著各項相關法令的制定、環境管理體制的不斷完善，以及企業大規模環保設備投資等努力，環境治理初見成效。随着各项相关法令的制定、环境管理体制的不断完善，以及企业大规模环保设备投资等努力，环境治理初见成效。 到上世紀70年代後期，公害問題趨於終結。到上世纪70年代后期，公害问题趋于终结。 但隨之而來的二次石油危機、以及經濟增長的停滯，又使各個企業面臨了新的挑戰，環境治理也出現了新的課題，資源問題與地球溫室效應成為日本人普遍關心的公共環境問題。但随之而来的二次石油危机、以及经济增长的停滞，又使各个企业面临了新的挑战，环境治理也出现了新的课题，资源问题与地球温室效应成为日本人普遍关心的公共环境问题。 1972年，日本出臺了以節省能源為追求的節能法。 1972年，日本出台了以节省能源为追求的节能法。 日本的造紙業也通過污染治理髮展成為環保型綠色產業。日本的造纸业也通过污染治理发展成为环保型绿色产业。 今天的日本，空氣清新、環境優美、山青水綠、市容整潔，充分顯示了環境保護工作的巨大成效。今天的日本，空气清新、环境优美、山青水绿、市容整洁，充分显示了环境保护工作的巨大成效。 環境問題可以通過 环境问题可以通过有效措施逐步有效措施逐步加以解决 環境問題是可以解決的，關鍵是要政策到位，措施有力。环境问题是可以解决的，关键是要政策到位，措施有力。 回顧日本環境保護歷程可以看到，日本在快速工業化過程中，沒有充分注意到環境污染問題，造成了嚴重的污染，付出了沉重的代價，如果當時及早注意這一問題，代價會小得多。回顾日本环境保护历程可以看到，日本在快速工业化过程中，没有充分注意到环境污染问题，造成了严重的污染，付出了沉重的代价，如果当时及早注意这一问题，代价会小得多。 日本政府在解決環境問題的過程中，對於企業不能採取強制措施，要求企業達到什麼標準，更不能直接下達治理指標，而是通過公佈全社會污染控制總目標引導企業進行環保，同時通過市場行為，也就是能源價格等調控企業環保行為，減少環境污染。日本政府在解决环境问题的过程中，对于企业不能采取强制措施，要求企业达到什么标准，更不能直接下达治理指标，而是通过公布全社会污染控制总目标引导企业进行环保，同时通过市场行为，也就是能源价格等调控企业环保行为，减少环境污染。 工業污染主要是工廠排放廢汽廢水廢渣等，解決措施主要是通過各種法律和經濟措施解決，要求工廠減少排放，否則處以罰款，而對於工廠在環保科研、設備方面的投入，政府給以一定的補貼，企業根據生產情況提出環保課題，並且由企業自己組織科研人員，包括院校、社會科研單位的人員研究解決。工业污染主要是工厂排放废汽废水废渣等，解决措施主要是通过各种法律和经济措施解决，要求工厂减少排放，否则处以罚款，而对于工厂在环保科研、设备方面的投入，政府给以一定的补贴，企业根据生产情况提出环保课题，并且由企业自己组织科研人员，包括院校、社会科研单位的人员研究解决。 同時，政府在市場上推出綠色環境標誌制度，鼓勵消費者購買環保產品，而沒有綠色環境保護標誌的產品，在市場上就得不到市民的認可。同时，政府在市场上推出绿色环境标志制度，鼓励消费者购买环保产品，而没有绿色环境保护标志的产品，在市场上就得不到市民的认可。 在日本，一個企業如果對環保無動於衷，消費者就不會滿意，市場就會淘汰其產品。在日本，一个企业如果对环保无动于衷，消费者就不会满意，市场就会淘汰其产品。 也就是說，環保不僅是政府的要求，也是市場的要求。也就是说，环保不仅是政府的要求，也是市场的要求。 通過這種“兩頭堵”的辦法，政府與老百姓共同努力，迫使企業向環保方向努力，日本工業污染從上世紀60年代至70年代逐步加以解決，到80年代已經基本得到有效控制。通过这种“两头堵”的办法，政府与老百姓共同努力，迫使企业向环保方向努力，日本工业污染从上世纪60年代至70年代逐步加以解决，到80年代已经基本得到有效控制。 今天，日本正在探尋適合環保要求的未來企業之路。今天，日本正在探寻适合环保要求的未来企业之路。 他們提出:未來先進的企業要努力尋找減少使用資源、減輕環境負擔、開發新能源、增進生活幸福感的新的發展道路。他们提出:未来先进的企业要努力寻找减少使用资源、减轻环境负担、开发新能源、增进生活幸福感的新的发展道路。 企業要靠近資源地，利用當地資源組織生產，增加當地就業機會，形成企業新的發展模式。企业要靠近资源地，利用当地资源组织生产，增加当地就业机会，形成企业新的发展模式。 也就是說，未來先進的企業要在發展經濟、節約資源與降低環境負荷上達到新的平衡。也就是说，未来先进的企业要在发展经济、节约资源与降低环境负荷上达到新的平衡。 這是一個重大的時代課題。这是一个重大的时代课题。 為應對傳統能源危機，日本在大力加強氫能、生物質能等新能源的開發研究，努力實現21世紀以生物質能利用為基礎的新發展，實現能源消費從地下化石能源向地上生物質能源的轉化，實現迴圈發展。为应对传统能源危机，日本在大力加强氢能、生物质能等新能源的开发研究，努力实现21世纪以生物质能利用为基础的新发展，实现能源消费从地下化石能源向地上生物质能源的转化，实现回圈发展。 環境問題需要引起全社會重視 环境问题需要引起全社会重视 日本解決環境污染問題走過了兩個明顯的階段，即從治理工業污染入手，逐步向治理生活污染方面轉變。日本解决环境污染问题走过了两个明显的阶段，即从治理工业污染入手，逐步向治理生活污染方面转变。 環境問題解決越深入越需要全社會的共同支援。环境问题解决越深入越需要全社会的共同支援。 而目前最主要的污染則是面廣量大的生活污染，如汽車尾氣、噪音和生活污水等。而目前最主要的污染则是面广量大的生活污染，如汽车尾气、噪音和生活污水等。 日本環保官員認為，與局部性的工業污染相比，生活污染治理的難度更大，並且具有持續性增加的特點。日本环保官员认为，与局部性的工业污染相比，生活污染治理的难度更大，并且具有持续性增加的特点。 日本在解決工業污染的過程中，注意充分利用消費者的市場約束能力。日本在解决工业污染的过程中，注意充分利用消费者的市场约束能力。 在全社會形成了“使用綠色環保產品為榮”的消費理念，為環境保護支付了必要的成本。在全社会形成了“使用绿色环保产品为荣”的消费理念，为环境保护支付了必要的成本。 同樣要真正解決生活污染這一難題，更需要廣大消費者的積極配合與支援，百姓的生活方式要向文明、有利於環保的方向轉變。同样要真正解决生活污染这一难题，更需要广大消费者的积极配合与支援，百姓的生活方式要向文明、有利于环保的方向转变。 今天在日本，垃圾分類已經成為普通百姓的行為方式，這對於解決垃圾處理難題提供了良好的基礎條件。今天在日本，垃圾分类已经成为普通百姓的行为方式，这对于解决垃圾处理难题提供了良好的基础条件。 為進一步推動環保工作開展,1993年，日本制定環境基本法，提出實現可持續發展的社會，改變局部環保的理念，要求政府制定環境基本計劃。为进一步推动环保工作开展,1993年，日本制定环境基本法，提出实现可持续发展的社会，改变局部环保的理念，要求政府制定环境基本计划。 從那時到現在日本已經制定實施了兩個環境保護計劃，目前正在制定第三個環境保護計劃，預計明年春天可以編制完成。从那时到现在日本已经制定实施了两个环境保护计划，目前正在制定第三个环境保护计划，预计明年春天可以编制完成。 據介紹，在第三個計劃中，他們提出了六個新的想法：据介绍，在第三个计划中，他们提出了六个新的想法： 、全面、協調、可持續發展。 、全面、协调、可持续发展。 鼓勵環境與經濟、社會的協調發展，提倡企業開發環境友好產品。鼓励环境与经济、社会的协调发展，提倡企业开发环境友好产品。 、從環保的觀點出發，形成可持續的國土環境，尤其加強對農業、林業的環境保護力度。 、从环保的观点出发，形成可持续的国土环境，尤其加强对农业、林业的环境保护力度。 、根據技術開發研究，解決環境不確實性的措施。 、根据技术开发研究，解决环境不确实性的措施。 對於環境問題，在沒有明確科學依據的情況下，行政方面要採取措施，採取對策減少環境不確定性。对于环境问题，在没有明确科学依据的情况下，行政方面要采取措施，采取对策减少环境不确定性。 、國家、地方、公民個人都是環境保護的主體，要動員大家共同參與推動環保。 、国家、地方、公民个人都是环境保护的主体，要动员大家共同参与推动环保。 、加強國際合作，創造國際環境保護合作規則。 、加强国际合作，创造国际环境保护合作规则。 、著眼長遠制定環保政策。 、着眼长远制定环保政策。 日本在經濟成長過程中解決環境問題的經驗教訓值得我們認真借鑒。日本在经济成长过程中解决环境问题的经验教训值得我们认真借鉴。 一是政府加強環境規劃研究。一是政府加强环境规划研究。 明確治理工作重點，分步驟分階段，逐步加以解決。明确治理工作重点，分步骤分阶段，逐步加以解决。 二是加強市場機制在治理環境問題中的力度。二是加强市场机制在治理环境问题中的力度。 環境問題光靠政府提倡、懲處是不夠的，關鍵是要通過一系列政策措施，引導企業形成自覺的環保意識，使他們認識到不重視環保，產品就沒有出路，企業就沒有出路，從而形成內在的環保機制與內生的環保動力。环境问题光靠政府提倡、惩处是不够的，关键是要通过一系列政策措施，引导企业形成自觉的环保意识，使他们认识到不重视环保，产品就没有出路，企业就没有出路，从而形成内在的环保机制与内生的环保动力。 可以通過能源價格、環保補貼等具體辦法加以推進。可以通过能源价格、环保补贴等具体办法加以推进。 三是要提倡並大