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关于南海担当广佛同城化先行区的建 议郭新丰 何辉英作者简介：郭新丰，佛山市南海区工商局 何辉英，佛山市南海区检察院 【摘 要】 佛山市委书记林元和寄语：“广佛同城化，南海是先锋队。”在这一背景下，南海应该从提升物流业、积极推进城乡一体化、大力发展“第三部门”、提升城市经营水平、推进产学研一体化五个方面着力，加速推进转型升级，勇于担当广佛同城的先行区。 【关键词】 广佛同城；先行区 佛山市委常委、南海区委书记李贻伟接受佛山传媒集团下属媒体专访时表示：“广佛同城化，南海首要做好自己的事情”。鉴于此，笔者从广佛同城化的发展趋势出发，立足南海的当前，着眼未来发展，提出如下建议。 一、依托广佛一体化交通优势，重点优化和提升物流业 广佛同城化建设合作框架协议中提出“要围绕建成珠江三角洲一小时城市圈核心的要求，充分发挥交通先行的引导作用，推进广佛基础设施的无缝衔接和一体化发展。”依照这一目标，可以预见随着广佛地铁、广州新客站、佛山新客站、广珠铁路丹灶货运站、南番大道等促进广佛交通一体化的重大工程的建设，南海的区位优势将更加突出。而据相关统计，制造商90% 的时间被用于进行物流运作，只有10% 的时间真正用于生产。因此，作为制造业发达的南海应当充分运用自身的区位优势、交通优势，从三个方面重点优化和提升物流业： 1.科学制定物流业发展规划，加大扶持力度。首先，要科学制定发展规划，明确各自发展的重点。在广佛同城化的新形势下，制定各镇街、各重点区域的发展规划。桂城三山港和九江港并列南海两大枢纽港区,可重点发展国际物流，罗村可利用佛山机场重点发展空港物流，而狮山、丹灶可利用铁路建设项目重点发展铁路物流，里水、大沥可借用广州的物流资源重点发展公路物流。其次，加大对物流业的扶持力度。政府可建立扶持专项资金，明确规划和用地政策、财税政策、信息化政策和通关政策，规范物流运输车辆管理政策，实施用地、用电等方面的优惠政策，加大扶持力度。 2.整合物流资源，大力培育龙头企业。据调查，南海目前相当部分的物流企业属于微型的“麻雀”企业，经营业务相对集中在单一货物上，而路线也比较少，多是“点对点”的物流业务。面对广佛同城的新形势，要对重点物流企业发展、现有物流资源整合和企业重组提供支持，对规模小、档次低的物流企业进行改造升级。同时，大力推进物流重点项目建设，引进一批管理先进、实力雄厚的外资和港资大型第三方物流企业，培育一批国家A级物流企业，造就一批具有区位优势、与制造业相配套的、产业集聚功能明显的重点物流基地，从而带动南海整个物流产业做大、做强。 3.充分运用广东金融高新技术服务区平台，大力发展物流金融。现代物流是即时性的物流，是时效性较快、个性化需求较强的物流，要实现这种快捷、方便、灵活的物流，离不开现代金融服务。南海可以依托广东金融高新技术服务区这一平台，积极创建与物流发展、商流发展相匹配的金融领域和范围，创新金融工具和金融业务，主动提供物流过程中的各种存款、贷款、投资、信托、租赁、抵押、贴现、保险、有价证券发行与交易，以及金融机构所办理的各类涉及物流业的中间业务，并不断根据物流业务的扩展来扩大金融服务的范围，从而实现物流业和金融业双赢发展的效果。 二、积极推进城乡一体化，建设南海新农村 李贻伟书记、区邦敏区长在与南海80多名年轻大学生村干部座谈时再次强调指出：“农村发展仍是南海的主要问题。”在广佛同城的背景下，南海农村的建设和发展更加紧迫。为此，建议从三个方面积极推进城乡一体化： 1.进一步发挥工商、农业等职能部门的作用，加快南海农业的发展。放宽涉农企业登记条件，积极培育重点涉农企业，大力发展农民专业合作经济组织，鼓励农业企业连锁经营，支持现代农业企业向集约化发展。同时，推广涉农合同示范文本，培育农村经纪人，扶持订单农业发展，加强农产品商标注册和保护工作，强化农村消费维权工作，营造农业发展和农民增收的良好环境。 2.大力发展农家休闲游，积极增加农民收入。现代都市居民崇尚“人与自然和谐，休闲与康乐互动”的旅游消费心理，这也正是顺德长鹿农庄、三水侨鑫生态园等项目能取得成功的原因所在。在广佛同城化的背景下，笔者认为南海农村可重点发展以“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”为主要内容，集休闲观光旅游、领略乡村风情、体验农耕文明于一体的“农家乐”休闲旅游业。区委区政府可在充分调研的基础上，适时出台关于农家乐休闲旅游业规范发展的指导意见，科学设计规划，加大政策扶持，提供信贷支持，合理开发“农家乐”特色资源，以此调整南海农村的产业结构，推动高效生态农业和农村二三产业联动发展。 3.着力农村公共服务建设，推进城乡公共服务一体化。缩小城乡之间公共服务水平的差距,是解决南海城乡二元结构的关键环节。近年来, 随着区委区政府一系列惠农政策的贯彻实施, 农村社会事业有了较快发展, 公共服务水平有了明显提高，但城乡差距仍相对较大。因此，我们应当按照逐步实现基本公共服务均等化的要求, 加快完善公共财政体制,加大公共财政向农村教育和公共卫生、文化、医疗、社保、科技等方面的投入，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，逐步获得与城市居民一样的公共服务，从而实现南海城乡互进共促、共同发展的景象。 三、大力培育“第三部门”，进一步推进政府职能转型 广佛同城化建设合作框架协议提出：“要建立两市各行业（商会）和企业的交流制度及合作平台，增强协会在沟通联络、行业自律、产业宣传和政策咨询的功能和作用，助推广佛同城化加快发展。” “第三部门”是相对于从事行政管理的第一部门（政府）、 从事市场营利性活动的第二部门（企业）而言, 是指那些介于政府行政组织与赢利性组织之间的非政府的、非营利性的, 从事社会公益事业的相对独立的社会组织。在广佛同城化的背景下，南海应当勇于创新，大力推进“第三部门”建设，将政府目前所承担的技术性、行业性、服务性、协调性职能转交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织。这样做对于南海快速融入广佛同城化有三个明显的益处： 1.有利于区政府的进一步转变职能，提高宏观调控和监督管理的能力。大力发展“第三部门”，可以让区政府腾出更多的精力用于搞好建设规划,改善投资环境和经营环境,制定公平交易规则,加强法律监督,兴办公益事业,提供公共服务,健全税收制度和收益分配机制,完善社会保障体制等方面，为广佛同城提供强有力的制度和政策保障。 2.有利于提高区政府决策的科学化程度。“ 第三部门”多是专业性的, 具有人才、知识、经验、理性等特点, 而且许多行业性的“第三部门”以及专业化的学术协会类“第三部门”深入到企业、市民等微观领域, 掌握真实的社会、经济信息,参与到行政决策过程当中, 加强了决策的科学化程度。 3.有利于满足广佛市民的多元化需求。广佛同城背景下人们的兴趣、价值观念、经济利益更加趋向多样化。“第三部门”能够较好地整合广佛区域内跨行业、跨部门、跨地域、跨所有制的各类资源，满足企业和市民在创新信息、创业投资、政策咨询、法律服务、文体服务、产权流通、营销模式创新、品牌建设等方面的需要，有效弥补政府公共服务供给的不足。四、树立城市经营新理念，提升南海的综合竞争力 区邦敏区长在2008年政府工作报告中强调指出：“城市营运水平影响城市发展层次、地区竞争力和群众生活质量。”在广佛同城背景下，南海可从以下三方面着力提升南海的综合竞争力：1.更加注重城市生态资本的经营，向“蓝天碧水”要“真金白银”。城市的自然生态资源是一种高等城市资源, 具有良好的社会经济效益,构成了城市乃至社会经济可持续发展的系统。因此, 在广佛同城背景下，南海应当更加重视城市生态资本经营, 以城市生态战略规划为指导, 科学整治道路、河流、排污设施, 把自然生态引入城市, 完好地保护历史文化遗产和自然资源, 生产绿色工业产品, 进一步落实节能减排治污，加大内河涌整治力度，优化城市居民生存环境，进而打造基于生态学原理建立的自然和谐、具有人文特色的生态城市。2.更加注重经营城市的无形资产，提升南海的知名度。广佛同城化的背景下，南海的知名度如何在一定程度上决定了南海未来的城市竞争力。所以，我们必须更加注重城市文化、城市品牌、城市美誉度等无形资产的经营，更加重视对外宣传工作，通过制作城市推介语和形象宣传片、开设专门性对外宣传网、扩大专业性会展的影响力、定期邀请省内外主流新闻媒体采访等形式，大力把南海作为广佛同城化先行先试区的活力、实力、潜力和魅力及时宣传出去，有效提升南海的知名度和形象力，形成吸引人才、技术、资本、管理的强劲磁力，助推南海新一轮大发展。3.导入ISO质量管理体系，进一步提高城市管理水平。城市“三分建设、七分管理”已成为黄金定律。南海可借鉴江苏省昆山市等地的做法，将ISO质量管理体系引入城市管理工作中来：一是引入过程管理模式。建立过程控制文件、管理标准、服务流程和服务规范来确保城市管理服务过程有遵循和衡量的标准尺度。二是建立目标，规范标准，明确管理服务职责。建立目标管理系统，制定服务标准，确定总体目标，明确人员职责，建立工作标准，制订工作目标。三是规范程序，追求市民满意度。建立服务流程，对管理和执法程序进行严格规定。在服务过程中定期检查各项服务。通过服务过程和质量评定，最终达到管理高效化、运行规范化、服务标准化的目标。 五、善用广州科技资源，大力推进企业产学研一体化 李贻伟书记在区委十一届五次全会上强调指出：“要深化产学研合作，大张旗鼓地、非常务实地和各个科研院所建立科研基地，建立科技创新平台、企业孵化器。”而广州作为珠三角科技中心，目前共有科技活动机构740多个，省级工程技术研究开发中心25 家，国家和省部级重点实验室115 间，各类科技中介机构959 家。所以，南海应当借力广州丰富的科研资源和科技优势，建立科研院所与高等院校积极围绕南海企业技术创新需求服务、产学研多种形式结合的新机制。为此，可从以下三个方面加以积极推进： 1.确立企业产学研的主体地位。以广州高校和科研机构的研发资源为南海企业的技术创新服务，努力做到研发机构设立在企业，研发人员集中在企业，研发资金主要来源于企业，职务发明专利主要出自企业。 2.建立科研经费资助机制和产业创新促进机制。加大政府对产学研一体化的资金投入规模和强度，引导企业和社会投资向高新技术及其产业化聚集。同时，从科研课题选项、奖励机制到成果转让等方面，建立制度支撑和政策引导。 3.