贵州林地保护纲要.doc

i 附件二附件二 贵州省林地保护利用规划大纲贵州省林地保护利用规划大纲 2010 2020 年 年 目 录 第一章第一章 林地保护利林地保护利用用面临的形势面临的形势 1 第一节 保护利用现状 2 第二节 必要性与紧迫性 10 第二章第二章 指导思想与目标任务指导思想与目标任务 13 第一节 指导思想 13 第二节 规划目标 15 第三节 主要任务 16 第三章第三章 全面保护林地全面保护林地 20 第一节 严格用途管制 20 第二节 林地分级管理 21 第三节 加强森林保护 25 第四节 积极补充林地 26 第五节 引导节约用地 27 第四章第四章 合理利用林地合理利用林地 29 ii 第一节 优化结构 29 第二节 保障重点 30 第三节 科学经营 31 第四节 持续利用 33 第五章第五章 统筹区域管理统筹区域管理 34 第一节 优化区域布局 34 第二节 实行差别管理 37 第三节 强化宏观调控 38 第六章第六章 规划实施保障体系规划实施保障体系 40 第一节 完善规划体系 40 第二节 健全管理制度 41 第三节 强化调节机制 42 第四节 加强基础建设 43 第五节 推进民主决策 44 附表 附表 1 全省及各县 市 区 林地现状表 2 全省及各县 市 区 森林保有量目标表 3 全省及各县 市 区 林地保有量目标表 4 全省及各县 市 区 林地生产率目标表 5 全省及各县 市 区 重点公益林地和重点商品林地比率表 6 全省及各县 市 区 林地结构现状及规划表 1 贵州省林地保护利用规划大纲贵州省林地保护利用规划大纲 2010 2020 年 年 林地是国家重要的自然资源和战略资源 是森林赖以生存 与发展的根基 是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物 质基础 是林业发展和生态建设的主要载体 森林在保障木材 及林产品供给 维护国土生态安全中具有核心地位 在应对全 球气候变化中具有特殊地位 依法保护和利用林地 已成为我 国可持续发展战略中重要而又迫切需要解决的一个重大问题 为此 国家林业局组织编制了 全国林地保护利用规划纲要 2010 2020 年 并于 2010 年 7 月得到国务院的批准 成 为我国第一个中长期林地保护利用规划 为认真贯彻落实 国 务院关于全国林地保护利用规划纲要 2010 2020 年 的批复 国函 2010 69 号 国家林业局关于编制省级县级林地保 护利用规划的通知 林规发 2010 203 号 及省人民政府相 关要求 省林业厅组织编制了 贵州省林地保护利用规划大纲 2010 2020 年 以下简称 大纲 大纲 主要阐明规划期内我省林地保护利用战略 明确 林地保护利用的指导思想 目标任务和政策措施 引导全社会 严格保护林地 节约集约利用林地 优化林地资源配置 提高 林地保护利用效率 切实保障我省林业中长期发展空间 实现 2020 年森林覆盖率奋斗目标 2 大纲 是指导我省编制省 县级林地保护利用规划的纲 领性文件 大纲 对今后 10 年我省林地保护利用作出了战略 部署 到 2020 年 林地总量适度增加 林地保有量在 2009 年 854 53 万公顷 12818 万亩 的基础上增加到 881 12 万公顷 13216 8 万亩 占国土面积的比重从 48 5 提高到 50 02 森林保有量稳步增长 全省林地森林保有量在 2009 年 713 83 万公顷 10707 5 万亩 的基础上增加到 845 60 万公顷 12684 1 万亩 林地森林覆盖率达到 48 加上非林地上的 森林资源 四旁树 力争森林覆盖率达到 50 林地保护结构 逐步优化 重点公益林地达到 400 47 万公顷 6007 1 万亩 占林地比率 45 45 重点商品林地达到 176 02 万公顷 2640 4 万亩 占林地比率 19 98 林地生产力明显提高 乔木林地 生产率在 2009 年 60 30 立方米 公顷 4 02 立方米 亩 的基础 上增加到 72 00 立方米 公顷 4 80 立方米 亩 以上 大纲 规划期限为 2010 2020 年 2009 年为规划基准 年 2020 年为规划目标年 第一章第一章林地保护利用面临的林地保护利用面临的形势形势 第一节第一节 保护利用现状保护利用现状 根据贵州省第三次森林资源规划设计调查成果 结合 2007 2009 年成林年限届满营造林完成面积和省级营造林实绩 核查 森林消耗 包括 2008 年特大凝冻灾害损失 面积调查结 果 参照第七次全国森林资源连续清查贵州省第五次复查和贵 3 州省第二次土地调查成果 将全省林地和森林资源数据更新到 2009 年 全省林地总面积 854 53 万公顷 12818 万亩 占国 土面积的 48 5 林地中 有林地 561 20 万公顷 8417 9 万亩 疏林地 4 78 万公顷 71 7 万亩 灌木林地 188 21 万公顷 2823 2 万亩 未成林造林地 36 00 万公顷 540 万亩 苗 圃地 0 15 万公顷 2 2 万亩 迹地 含采伐迹地和火烧迹地 1 46 万公顷 21 9 万亩 宜林地 62 66 万公顷 939 9 万亩 林业辅助用地 0 08 万公顷 1 2 万亩 森林面积 713 83 万公 顷 10707 5 万亩 其中国家特别规定灌木林地 152 64 万公 顷 2289 5 万亩 森林覆盖率 40 52 长期以来 贵州省委 省人民政府高度重视生态建设和林 业发展 认真贯彻落实 中华人民共和国森林法 中华人 民共和国森林法实施条例 贵州省森林条例 贵州省 林地管理条例 等有关法律法规和党中央 国务院的林业发展 方针 政策 1990 年起 在全省实施了 十年基本绿化贵州 的 发展战略 在 1998 年全省提前两年完成 十年基本绿化贵州 战 略目标的基础上 相继实施了退耕还林 草 天然林资源保 护 珠江防护林体系建设 野生动植物保护和自然保护区建设 石漠化综合治理等林业和生态建设重点工程 林地保护利用取 得了明显成效 促进了国土绿化和森林资源持续增长 促进了国土绿化和森林资源持续增长 十一五 期间 中央和省累计投入林业建设资金 105 亿元 其中 中央投入 92 亿元 退耕还林 草 天然林资源保护 珠江流域防护林体 4 系建设等林业重点工程及植被恢复费项目等其它林业工程共完 成营造林面积 104 67 万公顷 1570 万亩 其中人工造林 38 87 万公顷 583 万亩 封山育林 65 80 万公顷 987 万亩 完成 义务植树 2 5 亿株 铁路 公路 河渠绿化 1 万多公里 全省 森林面积达到 713 83 万公顷 10707 5 万亩 森林覆盖率达 到 40 52 森林蓄积量达到 3 33 亿立方米 实现了森林面积和 蓄积的持续增长 石漠化治理初见成效 生态环境明显改善 石漠化治理初见成效 生态环境明显改善 近年来 特别是 2008 年国家启动实施岩溶地区石漠化综合治理试点工程 以来 贵州省十分珍惜国家把本省 55 个县列为全国试点的机遇 科学合理布局各项石漠化治理工程 积极探索适合各地不同特 点的治理模式 发展既能有效治理石漠化 又能促进农民增收 致富特色经果林产业 提高了石漠化综合治理效果 实现了生 态效益 经济效益和社会效益有机统一 2008 2009 年 全省 石漠化综合治理试点工程累计完成人工造林 4 11 万公顷 61 7 万亩 封山育林 6 03 万公顷 90 5 万亩 治理石漠化面积 1477 平方千米 石漠化治理区轻度石漠化得到有效治理 石漠 化等级明显降低 生态环境明显改善 通过林业重点生态建设 工程的强力推进和石漠化综合治理 全省以水源涵养林为主的 两江 长江 珠江 上游生态屏障已初步形成 生态区位重要地区和生态环境脆弱地区的林地资源得生态区位重要地区和生态环境脆弱地区的林地资源得 到有效保护 到有效保护 全省上报国家级公益林面积 344 33 万公顷 5165 万亩 其中 已纳入中央财政补偿的国家级公益林面积 117 74 5 万公顷 1766 1 万亩 2004 2009 年中央财政累计拨付森林 生态效益补偿基金 29291 万元 划定地方公益林 227 7 万公顷 3415 5 万亩 2007 2009 年 省财政累计拨付地方公益林 和林业系统国家级省级自然保护区集体林补偿资金 4000 万元 全省共建立各类自然保护区 130 个 保护区总面积 96 02 万公 顷 1440 3 万亩 占全省总面积的 5 46 森林公园 66 个 其中 国家级 21 个 省级 26 个 县级 19 个 规划总面积 24 万公顷 360 万亩 国有林场 104 个 总面积 32 76 万公顷 491 4 万亩 公益林的划定 特别是自然保护区和森林公园 的建立 使我省绝大部分珍稀野生动植物物种资源及生态区位 重要地区的林地及生物多样性得到有效保护 林业产业稳步推进 经济实力得到增强林业产业稳步推进 经济实力得到增强 西部大开发 以来 各级政府和林业主管部门在加强生态建设的同时 积极 加强林业产业发展 林业产业已经具备了一定的规模和产业聚 集度 由以森林资源利用为主传统单一的林产工业 逐步转变 为森林种植 木材加工利用 经济林产品生产加工 林木种苗 花卉 森林旅游等一 二 三产业齐头并进 协调发展的格局 林业产业经济显著增强 主要表现在 一是林业产值显著增加 产业结构有效调整 全省林业产值 林业统计口径 由 十五 期末的 95 亿元 增加到 2009 年的 247 亿元 每年保持了两位 数以上的增长 第三产业产值逐步成为林业产业新的增长点 二是基地建设成效明显 产业基础得到加强 全省已建成以杉 木 马尾松为主的用材林基地 1740 万亩 每年为社会提供原木 6 约 150 万立方米 经济林和竹林正在成为地方经济的重要产业 三是木材加工业快速发展 工业化水平持续提升 2009 全省共 生产原木 123 万立方米 毛竹 1233 万根 杂竹 22 6 万吨 锯 材 47 万立方米 人造板 47 万立方米 26 家省级林业产业化经 营企业规模不断做大 产品质量稳步提升 四是非木质产业发 展迅速 新兴产业经济渐成规模 以森林公园和自然保护区自 然景观资源为依托的森林生态旅游和乡村旅游发展迅速 花卉 产业发展势头强劲 基地面积达 14 5 万亩 2009 年生产鲜切花 盆花约 3 亿支 盆 实现销售收入 6 5 亿元 建立了较为完备的林业法规体系 为林业发展提供了建立了较为完备的林业法规体系 为林业发展提供了 制度保障 制度保障 为了更好地保护我省的林地资源 在国家颁布实施 的各项法律法规的基础上 我省先后颁布实施了 贵州省森林 条例 贵州省绿化条例 贵州省林地管理条例 贵州省 森林公园管理条例 贵州省林木种苗管理条例 贵州省森 林林木林地流转条例 贵州省征占用林地补偿费用管理办法 贵州省木材经营管理办法 等地方性林业法规 6 部 政府规 章 5 部 并下发了 贵州省人民政府关于进一步加强林地保护 管理工作的通知 黔府发 2009 7 号 系列林业法规的颁 布和规范性文件的实施为我省林地的保护和合理利用提供了有 力的制度保障 但必须清醒地认识到 我省目前仍然存在人多林少 人与 林地关系紧张的矛盾 林地保护利用依然面临着一些突出问题 7 森林资源总量不足 分布不均 森林资源总量不足 分布不均 我省森林资源总量不 足 森林覆盖率虽然近年来大幅度提高 达到 40 52 但在森 林资源富集的南方省份中排名靠后 人均森林面积 0 19 公顷 2 8 亩 高于 0 13 公顷 2 0 亩 人的全国平均水平 但仅 为世界平均水平 0 6 公顷 的 32 从分布上看 省内森林覆 盖率呈东高西低的特点 东部地区森林覆盖率在 50 以上 西 部的毕节地区 安顺市和黔西南州多数县市森林覆盖率则较低 林龄 树种结构不合理 幼龄林 针叶纯林所占比例较大 森林质量不高 功效不强 森林质量不高 功效不强 全省森林经营管理集约程 度不够 林分质量普遍不高 乔木林单位面积蓄积量 60 30 立 方米 公顷 仅为全国平均水平 86 立方米 公顷 的 70 低 质低效林面积大 绝大部分森林的生态功能较差 生物多样性 不够丰富 林下植被稀疏 郁闭度低 森林生态系统的蓄水保 土能力差 全省生态功能三级和四级的林分占 80 以上 生态环境脆弱 植被恢复难度大 生态环境脆弱 植被恢复难度大 贵州地处我国西部 云贵高原东部 境内山地和丘陵占 92 5 是全国唯一没有平 原支撑的山区省份 贵州是东亚喀斯特地形发育的中心 是我 国喀斯特碳酸岩连片出露最集中的地区 境内岩溶地貌发育非 常典型 喀斯特出露面积 1090 8 万公顷 16362 万亩 占全省 国土总面积的 61 9 全省石漠化面积从 1975 年的 88 07 万公 顷 1321 万亩 占全省总面积的 5 0 增加至 2009 年的 331 00 万公顷 4965 万亩 占全省总面积的 18 79 扩张十 分迅猛 改革开放以来 经过不懈努力 全省生态环境得到明 8 显改善 但目前尚有 125 13 万公顷 1877 万亩 疏林地 其它 灌木林地 其它无立木林地 宜林荒山荒地及灾毁林地需要造 林绿化 64 87 万公顷 973 万亩 占国土面积的 3 7 25 以 上坡耕地需要治理 待绿化的荒山荒地大多分布在石漠化严重 或交通不便地区 地块零星破碎 土壤瘠薄 造林难度大 成 本高 植被恢复难度很大 生态建设和石漠化治理任重而道远 林业林业投入不足投入不足 对经济社会发展和农民增收的贡献低 对经济社会发展和农民增收的贡献低 林业是一项重要的公益事业和基础产业 承担着生态建设 林 产品供给和生态文明建设的重要任务 主要依靠国家投入 但 长期以来 林业建设投资一直是采取补助的形式 单位面积投资 偏低的现状没有得到根本性改变 不能满足市场经济条件下造林 成本的需求 造成建设质量难以保证 局部造林质量不高 我省 林业用地占国土面积的一半 但总体上林地生产力低 林业产 业发展滞后 区域特色不够明显 未能形成竞争力强的产业集 群 对农民增收的带动作用没有应有显现 对经济社会发展的 贡献率较低 违法使用林地屡禁不止 违法使用林地屡禁不止 管管理理形形势势严严峻峻 主要表现在 以下几个方面 一是行政干预和少数违法用地现象仍然存在 个 别地方的招商引资项目 小型建设项目从地方经济发展角度出发 急于开工建设 导致未批先占林地行为 突出 二是全面 有效的 征占用林地前期介入机制有待进一步加强和完善 十一五 期间 我省对大中型水电站 高速公路 铁路等重点工程采取了林业部 9 门提前介入的方式 为工程的选线 定址 概预算和工程建设提 供了有效的服务 但个别项目业主对林地管理法律法规不甚了解 往往是在办理用地手续的后期才告知林业主管部门 增加了林业 部门对林地的管理难度 三是随着经济发展加快 基础设施等项 目投入力度加大 一些线性工程项目为了尽快开工建设 项目设 计只针对正线 其附属工程设计滞后 初期设计占用林地范围 面积与后期实际需要用地出入较大 导致同一项目不能一次性办 理使用林地手续 经过多年来坚持不懈的努力 林 地行政案件发 生势头有所减缓 但仍然时有发生 林地管理形势依然十分严峻 专栏一专栏一 林地相关概念及划分标准林地相关概念及划分标准 概念概念划分标准划分标准 林地 根据 中华人民共和国森林法实施条例 和 贵州省林地管理条例 林地包 括郁闭度 0 2 以上的乔木林地以及竹林地 灌木林地 疏林地 采伐迹地 火 烧迹地 未成林造林地 苗圃地和经县级以上人民政府批准规划的宜林荒山荒 地 有林地 连续面积大于 0 067hm2 郁闭度 0 20 附着有森林植被的林地 包括乔木林 和竹林 疏林地由乔木树种组成 连续面积大于 0 067hm2 郁闭度在 0 10 0 19 之间的林地 灌木林地 由灌木树种或因生境恶劣矮化成灌木型的乔木树种以及胸径小于 2cm 的小杂 竹丛组成 以经营灌木林为主要目的或起防护作用 连续面积大于 0 067hm2 覆盖度 30 的林地 其中 国家特别规定的灌木林地 国特灌 指具有一定 经济价值 以取得经济效益为目的进行经营的灌木林 或分布在乔木生长界限 以上或亚热带岩溶地区生态环境脆弱地带 专为防护用途 且连续面积大于 0 067hm2 覆盖度 30 的林地 未成林 造林地 造林或封育后不到成林年限 当年造林成活率 85 以上或保存率 80 以上且 分布均匀 飞播造林后保留苗木 3000 株 hm2以上 封育地天然更新等级中等 以上 且苗木分布均匀 尚未郁闭但有成林希望的林地 迹地 包括采伐迹地 采伐后 3 年内保留木达不到疏林地标准 尚未人工更新或天 然更新达不到中等等级的林地 火烧迹地 火灾后 3 年内活立木达不到疏林 10 地标准 尚未人工更新或天然更新达不到中等等级的林地 苗圃地 依法取得林木种苗生产许可证的固定林木和木本花卉育苗用地 不包括母树林 种子园 采穗圃 种质基地等种子 种条生产用地以及种子加工 储藏等设施 用地 宜林地 经县级以上人民政府规划为林地的土地 包括宜林荒山荒地 宜林沙荒地和其 它宜林地 林业辅助 生产用地 指直接为林业生产服务的工程设施 含配套设施 用地和其它具有林地权属证 明的土地林地 级保护林地 级保护林地 级保护林地 森林包括有林地和特别规定灌木林地 森林 覆盖率 一定行政区域范围内森林面积占土地总面积的百分比 第二节第二节 必要性与紧迫性必要性与紧迫性 是保障国土生态安全 建设生态文明的基本要求 是保障国土生态安全 建设生态文明的基本要求 贵 州地处长江和珠江上游分水岭地带 是典型的喀斯特高原省份 生态区位十分重要 由于特殊的自然地理和社会发展等诸多因 素 生态环境十分脆弱 经济社会发展滞后 全省石漠化面积 331 00 万公顷 4965 万亩 植被恢复治理任务达 133 00 万公 顷 1995 万亩 目前全省还有 125 13 万公顷 1877 万亩 疏 林地 其它灌木林地 其它无立木林地 宜林荒山荒地及灾毁 林地需要造林绿化 64 87 万公顷 973 万亩 25 以上坡耕地 需要治理 林业生态建设任务十分艰巨 森林是陆地生态系统 的主体 具有涵养水源 保持水土 调节气候 净化环境 保 护生物多样性等多种功能 加强林业生态建设 减少水土流失 增加水源涵养 建立可持续发展资源环境支撑体系 是构建 两 江 上游生态屏障 保障国土生态安全 建设生态文明的基本要 求 11 是加强节能减排 提高林业应对气候变化能力和增强是加强节能减排 提高林业应对气候变化能力和增强 抗御自然灾害能力的切实举措 抗御自然灾害能力的切实举措 全球气候变化是人类面临的最 大威胁 是人类必须共同面对的重大挑战 2009 年 9 月 胡锦 涛总书记在联合国气候变化峰会上郑重承诺 到 2020 年全国森 林面积比 2005 年增加 4000 万公顷 森林蓄积量比 2005 年增加 13 亿立方米 2008 年 我省遭受百年不遇特大凝冻灾害 林业 损失惨重 2009 年秋至 2010 年春 我省又遭遇历史罕见的特 大干旱灾害 受害最严重的黔西南州 六盘水市 毕节地区均 是全省缺林少绿的区域 温家宝总理亲临我省旱灾最严重的黔 西南州指导抗旱救灾工作时指出 要把水利建设与生态建设 石漠化综合治理结合起来 三位一体 科学规划 统筹安排 从根本上增强抗御自然灾害的能力 做好林地保护利用工作 是兑现胡锦涛总书记庄严承诺和温家宝总理重要指示的切实举 措 是统筹协调经济社会发展与生态建设的必然选择 是统筹协调经济社会发展与生态建设的必然选择 经 济总量小 人均水平低 发展速度慢是我省的基本省情和面临 的主要矛盾 工业化水平低 城镇化进程慢 区域发展不平衡 产业结构不合理 城乡发展不协调 农村贫困程度深 人口资 源环境压力大等问题非常突出 十二五 时期 既是我省可以紧 紧抓住并且大有作为的战略机遇期 又是我省实现经济社会发 展历史性跨越 全面建设小康社会的加速期 更是我省调整经 济结构 转变发展方式的攻坚期 处理好林地保护与利用的关 12 系 是实现我省经济社会又好又快 更好更快发展的必然选择 是满足市场需求 增强木材及林产品供给能力的必由是满足市场需求 增强木材及林产品供给能力的必由 之路 之路 随着我省经济社会的快速发展 木材及其制品的消费在 不断增长 我省人造板实际年产量仅相当于发达省份一家企业 的年生产量 企业生产规模小 目前最大规模的人造板企业年 生产能力只有 5 万立方米 与全国同行业企业比较 属于中小 企业 生产技术水平低 大部分企业采用相对落后的生产工艺 生产技术基本停留在上世纪中后期的水平 相当部分企业的生 产设备落后 工业化程度低 加强林地保护利用工作 是统筹 安排好木材及林产品生产用地 提高森林经营水平 最大限度 地满足经济社会发展对木材及其它林产品需求的必由之路 是加强扶贫开发 解决三农问题的迫切需要 是加强扶贫开发 解决三农问题的迫切需要 我省山 地面积占国土面积的 92 5 破解 三农 问题 在很大程度上 就是破解 三林 问题即林业 林区和林农问题 促进山区农民 脱贫致富 潜力在山 优势在山 希望在山 加快林业生态建 设和产业发展 不仅可以进一步扩大木材等林产品的供给 而 且可以拉长名特优资源培育 林产品精深加工和森林旅游业等 产业链条 增加就业容量 拓宽农民增收致富的渠道 做好林 地保护利用工作 在加强生态建设的同时 加快林业改革发展 挖掘林业生产潜能 增强林业发展活力 是加快农业产业结构 调整 发展农村经济 促进农民增收致富的迫切需要 13 第二章第二章 指导思想与目标任务指导思想与目标任务 第一节第一节 指导思想指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落 实科学发展观 全面贯彻中央林业工作会议精神 根据省委 省政府 加速发展 加快转型 推动跨越 重点实施工业强省 战略和城镇化带动战略 努力实现贵州经济社会又好又快 更 好更快发展 的要求 确立发展现代林业 建设生态文明的可持 续发展道路 坚持严格保护 积极发展 科学经营 持续利用 的方针 统筹协调林地保护与利用的关系 充分发挥森林的生 态 经济和社会效益 遵循以下基本原则 严格保护 可持续利用 严格保护 可持续利用 按照现代林业发展和生态文 明建设的战略要求 严格保护现有林地资源 严格控制林地特 别是有林地转为建设用地 坚持林地的可持续利用 既要考虑 林地的供给能力和注重林地资源保护 又要满足经济社会发展 对林地的需求 为经济社会的可持续发展提供保障 生态优先 统筹兼顾 生态优先 统筹兼顾 优先保障生态 积极推进生态文 明建设 协调好林地利用与保护生物多样性 保护自然文化遗 产等公益性服务的关系 进一步加大力度 构建功能完备的 两江 生态屏障 确保国土生态安全 在统筹各类建设使用 林地与国民经济和社会发展规划 土地利用总体规划等相协调 的前提下 保障国家和省重点建设工程使用林地 分类指导 保障重点 分类指导 保障重点 遵循地域分异规律 根据各区域 14 社会经济发展对森林资源经营管理的要求 分区施策 分别经 营管理区域和经营管理类型 建立森林资源经营管理分区分类 体系 多层次政策体系及技术管理体系 经营管理区域主要确 定森林资源经营管理的目的与利用方向 按区域制定不同森林 类型的经营管理策略与经营管理模式 对生态区位重要和生态 脆弱区域林地 以及高效生产木材 木本粮油和生物质能源林 地进行重点保护 优化结构 合理布局 优化结构 合理布局 根据经济社会发展对林地的多功 能需求 优化林地保护利用结构与空间布局 统筹生态 生产 建设使用林地需求 分区明确林地利用方向和重点 合理配置 林地资源 科学管理 提高效率 节约集约利用林地 科学管理 提高效率 节约集约利用林地 创新林地保 护利用管理机制和政策 强化规划实施保障措施 增强林地管 理参与宏观调控的有效性和针对性 遵循自然规律和经济规律 因地制宜 分类管理 按照建设资源节约型和环境友好型社会 的要求 转变林业发展和林地利用方式 科学使用林地 充分 发挥林地生产力 促进林地利用从粗放低效向集约高效转变 依法保护利用林地 依法保护利用林地 严格执行 中华人民共和国森林法 中华人民共和国森林法实施条例 贵州省森林条例 贵州省林地管理条例 等相关法律法规 加强林业行政执法 加大林地保护管理执法力度 坚决依法查处违法使用林地 毁 林开垦等行为 对违法占用林地造成森林植被破坏的 要按照 谁批准 谁负责 谁破坏 谁恢复 的原则 依法追究有关责 15 任人的法律责任 并责令非法占用者限期恢复森林植被 第二节第二节 规划目标规划目标 林地总量适度增加 林地总量适度增加 到 2020 年 林地保有量和占国土 面积的比重从 2009 年的 854 53 万公顷 12818 万亩 占 48 5 增 加到 881 12 万公顷 13216 8 万亩 占 50 02 森林保有量稳步增长 森林保有量稳步增长 到 2020 年 森林保有量和森林 覆盖率从 2009 年的 713 83 万公顷 10707 5 万亩 40 52 增 加到 845 60 万公顷 12684 1 万亩 48 加上非林地上的森 林资源 四旁树 到 2020 年 力争森林覆盖率达到 50 林地保护利用结构逐步优化 林地保护利用结构逐步优化 到 2020 年 公益林地 商品林地比例分别从 2009 年的 66 94 33 06 调整到 70 48 29 52 重点公益林地 重点商品林地占林地比率分 别调整为 45 45 19 98 林地生产力明显提高 林地生产力明显提高 通过实施森林经营 控制消耗 等措施 到 2020 年 力争乔木林地生产率从 2009 年的 60 30 立方米 公顷 4 02 立方米 亩 增加到 72 00 立方米 公顷 4 8 立方米 亩 以上 森林蓄积量从 2009 年 3 33 亿立方米增加到 2020 年 4 71 亿立方米以上 执行国务院批复纲要确定的建设项目征占用林地定额 执行国务院批复纲要确定的建设项目征占用林地定额 2011 2020 年 全省征占用林地总额控制在 50149 公顷 75 22 万亩 以内 其中 2011 2015 年 年均征占用林地 定额控制在 5300 公顷 7 95 万亩 以内 为切实保障 工业强 16 省 城镇化带动 战略发展对林地的需求 争取国家把我省纳 入建设用地增减挂钩试点 利用在废弃工矿 废弃和闲置村社 用地整治的林地 除满足森林面积 占补平衡 外 补充征占 用林地定额 专栏二专栏二 林地保护利用的主要规划指标 林地保护利用的主要规划指标 2020 年 年 属性约束性预期性 指标 森林保有 量 万公 顷 征占用 林地定 额 公 顷 林地保有 量 万公 顷 林地生产 率 立方 米 公顷 1 重点公 益林地 比率 重点商品 林地比率 区域 涵义 一定时期 确保森林 覆盖率目 标实现的 最低森林 面积 各类建 设用地 征用 占用林 地面积 一定时期 确保实现 森林覆盖 率等战略 目标的最 小林地面 积 森林 乔 木林 单 位面积蓄 积量 是 反映林地 生产潜力 的重要指 标 重点公 益林地 面积与 林地总 面积之 比 国家和地 方建设的 用材林 木本粮油 林 生物 能源林基 地面积之 和与林地 总面积之 比 全省全省845 60 50149 881 12 72 0045 45 19 98 西治生态综合治理区167 32 181 24 52 2049 23 8 78 中部生态环境保护区393 38 410 24 62 4048 75 13 36 东部生态经济建设区284 90 289 64 89 5138 41 36 35 注 1 衡量林地生产率的指标有蓄积量 生物量 生长率 经济产出等不同指标 本 大纲 仅选用 单位面积蓄积量 重点针对有林地 表中的指标指现有乔木林地的林地生产率 第三节第三节 主要任务主要任务 以严格保护为前提 确保林地规模稳步增长 以严格保护为前提 确保林地规模稳步增长 严格林 地用途管制 严厉打击毁林开垦和违法占用林地 防止林地退 化 减少林地逆转流失数量 通过生态自我修复 逐步实施退 耕还林 草 加大对石漠化土地 工矿废弃地 生态重要区 域的治理等措施 力争到 2020 年林地面积比 2009 年净增 26 59 万公顷 398 8 万亩 有效补充林地数量 确保全省林 17 地资源动态平衡 稳步增长 以实施国家林业重点工程为依托 稳步增加森林面积 以实施国家林业重点工程为依托 稳步增加森林面积 以退耕还林 草 天然林资源保护 珠江防护林体系建设 野生动植物保护和自然保护区建设 石漠化综合治理等重点生 态建设工程为支撑 坚持全省动员 全民动手 全社会办林业 大力推进植树造林 荒山造林和封山育林 整合石漠化综合治 理 水土保持 农业综合开发等涉农项目和资金 通过产业结 构调整 大力发展特色经济林 减少陡坡垦殖 同时大力营造 农田防护林 逐步将 25 度以上的坡耕地退耕还林 草 力争 从 2010 年到 2020 年净增森林面积 131 77 万公顷 1976 6 万亩 确保森林面积稳步增长 为建设现代林业和生态文明提供基 础保障 以科学经营为核心 大力提高森林质量和综合效益 以科学经营为核心 大力提高森林质量和综合效益 加大投入力度 政策扶持 科技支撑 建立林地质量评价定级 制度 科学利用林地 提高森林经营水平 紧紧抓住国家将要 实施的森林质量建设工程 全面加强森林经营 加大中幼林抚 育和低产低效林改造力度 不断提高森林质量和效益 构建健 康稳定的森林生态系统 大力实施木本粮油 生物质能源 干 鲜果品 茶叶等特色经济林工程 在不影响森林生态功能的前 提下 乔灌草合理配置 农林牧复合经营 积极拓展林下种养 殖业 利用森林的休闲 游憩功能发展森林旅游 充分挖掘林 地增产增收潜力 提高林地生产力 提升林业的综合效益 以优化结构布局为手段 统筹区域林地保护利用 以优化结构布局为手段 统筹区域林地保护利用 分 18 区 分类 分级确定林地保护利用方向 重点 政策和主要措 施 保障 两江 生态屏障重点公益林 国家和省重点建设工 程 木材及林产品生产基地等对林地的需求 对不同区域林地 实行有针对性的差别化保护利用政策 规范林地利用秩序 促 进林地利用的区域协调 确保全省林地保护利用整体效益最大 化 以创新管理制度为突破 形成林地保护利用管理新机以创新管理制度为突破 形成林地保护利用管理新机 制 制 完善用途管制 定额转用 分级保护 差别管理等林地保 护利用制度和差别化补偿政策等 综合运用法律 经济 行政 技术等手段 改革和完善林地保护利用机制 形成有利于保护 林地和发展森林资源的管理机制 提高林地保护利用宏观调控 能力 强化规划实施执行力 建立和完善林地资源保护任期目 标责任制 把森林资源是否持续增长 生态环境是否稳步改善 森林火灾是否逐年得到有效控制等作为各级领导干部任期目标 考核的重要内容 严格考核 落实责任 建立和完善占用征用 林地林业行政主管部门预审制度和专家评审制度 以加快推进林业产业结构调整升级为切入点 促进林以加快推进林业产业结构调整升级为切入点 促进林 业增效 农民增收 业增效 农民增收 加大林业产业结构调整力度 继续发展木 材及木材制品等传统林产品 在产品的深度开发上取得新突破 大力发展以林板 林纸一体化为重点的木材精深加工 延长产 业链 提高附加值 加快发展特色林产品 在培育林业特色优 势资源方面取得新突破 依托资源优势 因地制宜 大力发展 茶叶 油茶 中药材 花卉 干鲜果 森林蔬菜等特色产业基 19 地 加快形成林业特色优势产业 大力培育林业产业化经营龙 头企业 加强林业产业带和产业集群带建设 优化产业结构 提高资源综合利用效率 努力提升林业产业水平 最大限度地 满足经济社会发展对林产品日益增长的需求 大力发展森林旅 游 正确处理好保护和发展的关系 在坚持生态优先的前提下 以森林公园 自然保护区的自然景观资源为依托 加强基础设 施建设 充分开发森林文化 游憩等功能 大力发展森林旅游 促进乡村旅游服务业发展 拓展农民增收渠道 使广大农民在 保护青山绿水的同时得到更多实惠 加强规划引导和政策扶持 按照布局区域化 生产专业化 经营集约化的要求 认真做好林业产业发展规划 结合资源优 势 确定各地重点发展的特色优势产业和主导产品 引导林业 产业健康发展 努力形成区域特色 逐步增加于 2009 年起省财 政建立的省级林业产业发展专项资金 各市 州 地 相应建 立林业产业发展专项资金 以贷款贴息和补助的方式 加大林 业产业化经营龙头企业的扶持力度 促进林业产业规模化发展 制定和完善林业产业行业准入标准 完善木材经营加工许可证 制度 坚持平等准入 公平待遇的原则 鼓励和扶持个体私营 等非公有制经济参与林业产业建设 在投资核准 融资服务 财税政策等方面 对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁 实行同等待遇 20 第三章第三章 全面保护林地全面保护林地 按照发展现代林业和建设生态文明的要求 对我省森林资 源严格实施用途管制 认真落实林地分级管理 切实保护现有 森林 有效补充林地数量 引导节约使用林地 确保林地资源 稳步增长 第一节第一节 严格用途管制严格用途管制 严格限制林地转为建设用地 严格限制林地转为建设用地 林地是林业发展和生态 建设的基础 不得擅自改变用途 各级林业主管部门对各类使 用林地的建设项目 提前介入 依法严管 建立使用林地预审 制度 对各项工程选址中出现的生态建设敏感区 脆弱区 珍 稀野生动植物生长地或栖息地 古大树木生长群落 提出必要 的避让和保护措施 切实做到有效保护森林资源 促使建设工 程不占或者少占林地 严格执行国家法律法规和政策明令禁止 供地建设项目使用林地的规定 严格控制林地转为其他农用地 严格控制林地转为其他农用地 禁止毁林开垦等将林 地转化为其他农用土地 在农业综合开发 耕地占补平衡 土 地整理过程中 不得挤占 破坏林地 对国有林场已经开垦种 植 破坏的林地逐步还林 严格保护公益林地 严格保护公益林地 合理区划界定国家级公益林地和 地方公益林地 按事权等级完善和落实森林生态效益补偿基金 制度和管护责任制 严禁擅自改变国家级公益林的性质 随意 调整国家级公益林地的面积 范围或降低保护等级 禁止在国 21 家级公益林地采石 采沙 取土 严格控制勘查 开采矿藏和 工程建设占用征用国家级公益林地 除国务院有关部门和省人 民政府批准的基础设施建设项目外 不得占用征用一级国家级 公益林地 加大临时占用林地和灾毁林地修复力度 加大临时占用林地和灾毁林地修复力度 加大临时占 用林地管理力度 临时占用林地期满后必须按要求恢复林业生 产条件 及时植树造林 恢复乔灌植被 加强林地和森林生态 系统的防灾 抗灾 减灾能力建设 减少自然灾害损毁林地数 量 及时对灾毁林地进行修复治理 加强林业行政执法 加强林业行政执法 强化森林公安等执法机构建设 实行林业综合执法 健全和完善林业执法监督体系 加强执法 监督 规范执法程序 提高执法队伍综合素质和执法水平 同 时加强林业法律 法规的宣传普及 增强公众法制意识 第二节第二节 林地分级管理林地分级管理 科学划分林地保护等级 科学划分林地保护等级 坚持全面保护与突出重点相 结合的原则 根据生态脆弱性 生态区位重要性及林地生产力 等指标 对林地进行系统评价定级 划定为 级 级 级 和 级四个保护等级 专栏三专栏三 贵州省林地分级贵州省林地分级 保护等级保护等级划分标准划分标准 I 级 流程 1000 公里以上江河干流及其一级支流源头汇水区林地 国家级 省级自然 保护区核心区和缓冲区林地 世界自然遗产地林地 重要湿地和大型水库周围林 地 饮用水水源一级保护区内林地 森林分布上限与高山植被之间的林地 级 国家级公益林地 级保护林地 军事禁区林地 饮用水源二级保护区内的林地 江河两岸林地 荒漠化和水土流失严重地区林地 国家级 省级自然保护区实 22 验区 其他自然保护区 点 的林地 军事禁区内林地 饮用水源二级保护区内 林地 国家森林公园内林地 级地方公益林地 丰产林 粮油林 能源林 级林地 级保护林地 级保护林地 级保护林地 专栏四专栏四 贵州省贵州省 级保护林地级保护林地 生态区位生态区位区域区域备注备注 1 乌江源头汇水区威宁县盐仓镇西南 2 乌江一级支流六冲河源头汇水区赫章县可乐乡北面 3 乌江一级支流猫跳河源头汇水区安顺市七眼桥镇郑家屯 4 乌江一级支流野纪河源头汇水区黔西县洪水乡纸厂 5 乌江一级支流偏岩河源头汇水区金沙县平坝乡西南 6 乌江一级支流湘江源头汇水区汇川区海龙镇西面 7 乌江一级支流清水河源头汇水区平坝县林卡乡竹林寨 8 乌江一级支流余庆河源头汇水区瓮安县永和镇 9 乌江一级支流六池河源头汇水区德江县煎茶镇东北 10 乌江一级支流石阡河源头汇水区石阡县白沙镇柿坪 11 乌江一级支流印江河源头汇水区印江县新业乡北梵净山 12 乌江一级支流甘龙河源头汇水区松桃县永安乡红石板 13 乌江一级支流洪渡河源头汇水区正安县谢坝乡上关 14 乌江一级支流芙蓉江源头汇水区绥阳县枧坝乡杨家 15 沅江干流清水江源头汇水区都匀市谷江乡西北 16 沅江一级支流洪州河源头汇水区黎平县永从乡 17 沅江一级支流舞阳河源头汇水区瓮安县长林乡 18 沅江一级支流锦江源头汇水区江口县德旺乡北面梵净山 19 沅江一级支流松桃河源头汇水区松桃县冷水溪乡三阳 20 沅江一级支流松坎河源头汇水区桐梓县夜郎镇北面 1 流程 1000 公里 以上江河 干流及其 一级支流 的源头汇 水区的林 地 21 西江一级支流柳江上游都柳江源头汇水区独山县独山林场北面拉林 自源头 起向上 以分水 岭为界 向下延 伸 10 公 里 汇 水区内 江河两 侧最大 10 公里 以内的 林地 1 梵净山国家级自然保护区 2 习水国家级自然保护区 3 雷公山国家级自然保护区 4 麻阳河国家级自然保护区 5 宽阔水国家级自然保护区 6 长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区赤水河流域 7 赤水桫椤国家级自然保护区 8 道真大沙河省级自然保护区 2 自然保护 区的核心 区和缓冲 区的林地 9 百里杜鹃省级自然保护区 23 10 石阡佛顶山省级自然保护区 1 中国南方喀斯特荔波遗产地茂兰国家级自然保护区和荔波樟江国 家重点风景名胜区中的大 小七孔景 区 3 世界自然 遗产地的 林地 2 赤水丹霞遗产地赤水市南部 风溪河以东 习水河以 西 专栏四专栏四 贵州省贵州省 级保护林地 续 级保护林地 续 生态区位生态区位区域区域备注备注 1 草海国家级自然保护区 湿地 保护行 动计划 2 龙滩水库 273 3 天生桥水库 102 57 4 光照水库 32 45 5 乌江渡水库 23 6 构皮滩水库 63 78 7 三板溪水库 40 94 8 彭水水库 2 32 9 沙沱水库 6 31 10 思林水库 12 05 11 东风水库 10 25 12 洪家渡水库 49 47 13 红枫湖水库 7 529 14 平寨水库 10 89 15 引子渡水库 5 31 16 百花湖水库 2 508 17 普定水库 4 0137 18 观音岩水库 1 23 19 漾头水库 1 146 20 索风营水库 2 012 重要湿 地和大 型水库 周围 2 公里以 内从林 缘起 为平地 的向外 延伸 2 公里 为山地 的向外 延伸至 第一重 山脊 且坡度 46 度以 上的有 林地 灌木林 地 4 重要湿地 和大型水 库周围的 林地 21 其它在建和已规划建设的库容 1 亿立方米 以上的水库 5 饮用水水源一级保护区内的林地 6 森林分布上限与高山植被之间的林地梵净山 韭菜坪海拔2200 米以上的林地 级保护林地是我省重要生态功能区内予以特殊保护和严 24 格控制生产活动的区域 以保护生物多样性 特有自然景观为 主要目的 包括流程 1000 公里以上江河干流及其一级支流源头 汇水区的林地 国家级和省级自然保护区核心区和缓冲区的林 地 世界自然遗产地的林地 重要湿地和大型水库周围的林地 饮用水水源一级保护区的林地 森林分布上限与高山植被之间 的林地 在现有 38 97 万公顷 584 6 万亩 的基础上 规划到 2020 年 增加到 44 41 万公顷 666 2 万亩 级保护林地是我省重要生态调节功能区内予以保护和限 制经营利用的区域 以生态修复 生态治理 构建生态屏障为 主要目的 包括重要江河两岸的林地 荒漠化和水土流失严重 地区的林地 国家级 省级自然保护区实验区和其他自然保护 区 点 的林地 军事禁区内的林地 饮用水源二级保护区内 的林地 国家森林公园内的林地 在现有 256 87 万公顷 3853 1 万亩 的基础上 规划到 2020 年 增加到 273 76 万 公顷 4106 4 万亩 级保护林地是维护区域生态平衡和保障主要林产品生产 基地建设的重要区域 包括除 级保护林地以外的地方公 益林地 以及国家和省规划建设的丰产优质用材林 木本粮油 林 生物质能源林培育基地 在现有 259 01 万公顷 3885 1 万 亩 的基础上 规划到 2020 年 增加到 313 50 万公顷 4702 5 万亩 级保护林地是需予以保护并引导合理 适度利用的区域 包括未纳入上述 级保护范围的各类林地 在现有 25 299 68 万公顷 4495 2 万亩 的基础上 规划到 2020 年 减少 到 249 45 万公顷 3741 7 万亩 专栏五专栏五 各级林地面积与比重各级林地面积与比重 保护等级保护等级 级保护级保护 级保护级保护 级保护级保护 级保护级保护 面积 万公顷 38 97 256 87 259 01 299 68 现状 1 占林地比例 4 56 30 06 30 31 35 07 面积 万公顷 44 41273 76313 5249 45 2020 年 占林地比例 5 04 31 07 35 58 28 31 注 1 我省目前还未建立林地分级保护制度 现状数据是按照统一分级标准对贵州省第三次森林资源规划 设计调查 2004 2006 年 数据更新后的分类结果 实施林地分级保护管理 实施林地分级保护管理 积极开展森林资源保护与经 营 保护江河源头 水土流失隐患严重地区 石漠化严重地区 的森林植被和生态环境 同时 积极发展用材林 薪炭林和经 济林 根据林地的保护等级 分别制定相应的保护 利用和管 理措施 级保护管理措施 实行全面封禁保护 禁止生产性经营 活动改变林地用途 级保护管理措施 实施局部封禁管护 鼓励和引导抚育 性管理 改善林分质量和森林健康状况 禁止商业性采伐 除 必需的工程建设占用外 不得以其他方式改变林地用途 占用 森林 其他林地地类严格控制 级保护管理措施 严格控制征占用森林 适度保障能源 交通 水利等基础设施和城乡建设用地 从严控制商业性经营 设施建设用地 限制勘查 开采矿藏和其他项目用地 重点商 26 品林地实行集约经营 定向培育 公益林地在确保生态系统健 康和活力不受威胁或损害的前提下 允许适度经营和更新采伐 级保护管理措施 严格控制林地非法转用和逆转