后危机时代的中美贸易摩擦与人民币升值.pdf

92 GLOBAL VIEW 全球视线 李玉萍 后危机时代的中美贸易摩擦与人民币升值 The Sino US Trade Frictions and RMB Appreciation in the Post crisis Era 2010年3月4日 美国商务部作出 初步裁定 向进口自中国的镁碳砖征收 132 74 至349 的反倾销税 并计划于7 月份进行最终裁定 而仅在两天前 美国 商务部还宣布了另两起初裁决定 对中国 产的铜版纸征收4 13 的反补贴关税 镁磷酸盐征收109 的关税 显然 在全球 经济在各国政府和货币当局的刺激下 度 过金融危机的恐慌阶段而进入 后危机时 代 以后 美国却针对中国举起了贸易摩 擦的大旗并大有愈演愈烈之势 美国对华贸易摩擦的新特点 与以往相比 美国在后危机时代针对 中国出口产品发起的贸易摩擦呈现出若干 新特点 贸易摩擦频率显著提高 仅2009年 1 9月 美国对中国发起的贸易救济调 查就达到14起 平均每月1 5起 占同 期全球针对中国出口产品反倾销和反补 贴调查金额的一半以上 2009年9月 美国消费品安全委员会召回7个国家和 地区产品15次 而中国产品被召回就达 到6次 占被召回产品总次数的40 位 居第一 贸易救济手段的多样化和综合化 美 国的此轮对华贸易摩擦除了采用传统的反 倾销 反补贴等贸易救济手段外 还大量 使用了反倾销反补贴合并调查 并加大了 特保条款使用力度 如2009年美国对中国 产品发起的反倾销和反补贴合并调查共有 10起 涉及产品包括铜版纸 钢铁紧固件 以及钠 钾和钾磷酸盐 并对中国环状焊 接碳素钢管 薄壁矩形钢管和复合编织袋 发起连续性的反补贴和反倾销 双查 而美国总统奥巴马更是不顾中国方面和美 国业者的强烈反对 于2009年9月11日宣 布对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税 即在4 的原有关税基础上 在今后三年 分别加征35 30 和25 的附加关税 打击力度加大 涉及企业众多 对 中国企业影响巨大 如2009年11月5日 美国对从中国进口的油井管征收最高达 99 14 的反倾销税 涉及金额27亿美元 波及中国钢企90多家 成为迄今美国对 华贸易制裁涉及金额最大的一起案件 同 期 对华无缝钢管征收98 37 的反倾销 税 同时加征反补贴税 美国对我国突然 发动的贸易救济对我国相关产业和企业产 生了巨大影响 如美国在相继对我国石油 管 管线管 标准管和压力管在内的中国 钢管发起 双反 调查后 我国在2009 年1 9月出口美国的无缝钢管仅为35 5 万吨 同比下降了约70 据中国钢结构 协会钢管分会预计 2009年全年 我国 出口美国无缝钢管约40万吨 同比降低了 83 其中石油管31 5万吨左右 同比降 低了86 更为不利的是 美国对华的贸易保护 措施也产生了强烈的 示范效应 包括 欧盟 南美等地区纷纷对中国产品发起贸 易调查 仅2009年前三季度就有19个国家 对中国产品发起88起贸易救济调查 涉案 总金额达到102亿美元 调查案件数量及 涉案总额分别较2008年同期增长了29 和 125 与此同时 发展中国家针对中国的 贸易保护措施也相继增多 如阿根廷对中 国西服 套装和手动高速钢直锯片进行了 反倾销调查 墨西哥继续对原产于我国的 高碳锰铁征收21 为期5年的反倾销税 哥 伦比亚对原产于中国的打汁机征收临时反 倾销税等 贸易问题制度化和政治化倾向明显 随着美国对中国出口赤字的不断扩大 中 美贸易摩擦日益从单纯的货物贸易向服务 贸易领域扩展 并从商品摩擦转向制度摩 擦 从微观层面的摩擦转向宏观层面的摩 擦 贸易摩擦政治化倾向也越来越强 从 美国国会在2000年将含有特别保障措施内 容的条文纳入 1974年贸易法 开始 美 国就在为仅针对中国 而又避免引发全球 压力的特别保障措施的出台 进行机制上 的准备 此后更相继推出了 美国贸易权 利执行法案 2005年 特别301评 估报告 2006年 等加强对华贸易救济 的法案 更在2006年布什政府发布的 总 统经济报告 中直接敦促中国进一步采取 更加灵活的汇率政策 此论对华贸易摩擦 更是组织了政府 国会 专家以及国际组 织等各个层面的代表 将贸易问题与人民 币问题并列起来 对华施加压力 人民币汇率缘何成为对华 贸易摩擦的焦点 理论上 汇率是两国货币所代表的价 93 GLOBAL VIEW 全球视线 值的交换比率 在国际贸易中 汇率反映 了不同国家的商品和劳务的交换比率 其 本质是一种复杂的经济关系 是商品经济 发展 国际分工和国际贸易发展的产物 在国际经济联系日益加强 国际分 工日益深化的环境下 保持汇率的相对稳 定 对于本国经济发展甚至区域性经济的 稳定都具有重要作用 亚洲金融危机期 间 人民币不贬值就曾经对保持中国持续 增长 帮助深受金融危机影响的东南亚各 国经济复苏产生了重要作用 在此轮全球金 融危机最初爆发之时 人民币的保持稳定减 少危机的损害程度 推动世界经济早日摆脱 危机 走向复苏发挥了异常重要的作用 然而 随着世界经济逐渐摆脱危机 而美国在本国经济受金融去 杠杆化 问 题的困扰而依然难以有效实现复苏 同时 国内政治 经济矛盾突出 失业率长期高 居不下的情况下 逼迫人民币升值就再次 成为其积极转嫁本国经济危机 转移自身 经济风险的重要法宝 于是 以美国为首 的发达国家和组织要求人民币升值的呼声 日益高涨 2009年国际货币基金组织 IMF 就曾在一个月内连续两次表示 目前的人 民币汇率是被 严重低估 的 并呼吁 贸易顺差惊人的中国提高人民币汇率以扩 大内需 进而缓解全球贸易失衡 而此前 G20央行行长和财长会议期间 日本 巴 西 印尼及欧洲国家的官员 也在会外 场合敦促中国放手让人民币走势更为弹 性 而包括美日在内的亚太经济合作组织 APEC 21国财政部长在一份声明草案 中均认同 灵活的汇率机制是实现全球 经济可持续增长的重要因素 2010年2 月25日 更有美国参议院的15位议员联合 上书美国商务部 认为中国政府操纵人民币 汇率处于低位 以此在对外贸易中获利 与此同时 不少美国学者也对人民 币 高谈阔论 美国经济学家克鲁格曼 称 中国这个掠夺成性的重商主义者 存心不让人民币升值 MIT 麻省理工 学院 商学院教授约翰逊在美国国会听证 会上表示 不能因中国持有美国国债 就 停止施压人民币升值 还威胁将把中国 操纵汇率放入2010年4月的财政部评估报 告 事实上 中国自2005年7月启动人民 币汇率形成机制改革以来 一直实行的是 以市场供求为基础 参考一篮子货币进行 调节的 有管理的浮动汇率制度 在实行 汇率改革以后 人民币对美元的汇率在不 断走高 截至2008年底已累计升值超过 20 据中国海关统计 2008年中美双 边贸易额达3337 4亿美元 同比增长约 10 5 中国对美贸易顺差为1708 5亿美 元 同比增长约4 6 而受次贷危机和 人民币升值的影响 增幅已同比回落了约 8 6个百分点 因而 有关人民币汇率低估的论调在 现实中并不成立 根本的原因还是美国妄图 维持强势美元地位 继续无偿或低成本攫取 全球和其他国家的经济发展利益 这也早在 世界经济以往的发展实践中得到了证明 正确认识与应对贸易摩擦 及人民币升值 面对美国在国内经济复苏缓慢 强势 美元面临衰退 为转移国内经济矛盾而对 华贸易摩擦加剧和要求人民币升值的压力 下 我们既需要保持冷静 更需要从战略 上加强认识 以贸易摩擦要挟人民币升值本质上是 一种掠夺 人类在进入全球化时代之前 进行国家间财富的转移往往采用暴力和战 争的形式进行 随着经济一体化的深入发 展 以美国为首的发达国家则更多凭借所 谓的国际惯例和金融规则 利用金融工具 和汇率手段等合法形式来掠夺别国的财 富 因而以贸易摩擦加上汇率升值的要挟 在本质上也是一种掠夺 只是更为隐蔽 且持续时间更长 危害性更大 最近几十 年世界上先后爆发的拉美经济危机 墨西 哥金融危机 日本经济衰退以及东南亚金 融危机 无一不是借国际收支不平衡或推 动汇率巨幅波动进行的国家间巨额财富转 移 而被迫接受汇率升值和国际收支调整 的国家无不承受了惊人的财富损失和巨大 的经济发展衰退 转变经济发展方式是应对贸易摩擦和 保持币值稳定的根本 30多年的改革开放 推动了中国经济的快速发展 但是中国依 然处于全球产业链条的低端环节 发展模 式仍然主要是以廉价劳动力和被低估的自 然资源为外资企业提供加工服务 赚取微 薄的利润为主 其结果不仅是难以获得较 高的附加值 不能充分参与世界经济发展 的收益分配 更导致了大量的环境污染 资源浪费严重 效率低下 劳动力素质由 于低工资而难以得到有效提高 因而 应 加快进行经济发展方式的转变 根本的就 是提高自主创新能力 广泛应用高科技和 先进适用技术改造提升旧有的要素组合 提高投入产出效率 增强中国的真实经济 实力 善于把握贸易摩擦和汇率斗争中的 有利机遇 加快自身发展 从根本上说 随着中国经济的不断崛起和发展 世界各 国间竞争的日益加大 贸易和汇率问题将 会长期存在 我国既要综合