修文县以人口计生综合改革工作为抓手.doc

修文县以人口计生综合改革工作为抓手，积极发挥党政主导作用，紧紧围绕 “统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”六大机制要求，着力加强以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理为主要内容的长效工作机制建设，为稳定低生育水平提供了良好的制度保障，人口计生工作思路和方法发生深刻变化，统筹人口自身发展和统筹人口与经济社会资源环境协调可持续发展取得新成效。关键词：综合改革 新机制建设 “两个统筹”自“十一五”以来，修文县人口出生率保持在12.6以下，人口自然增长率保持在5.36以下，符合政策生育率保持在91.5%以上，低生育水平持续稳定；出生性别比保持在103107之间，出生缺陷率从2006年的6.5下降到2009年的6，出生人口素质显著提高。小学入学率为99.31%，初中入学率为107.4%，高中阶段入学率40.8%，脱盲巩固率为97.28%，人均受教育年限为9年。先后荣获“全国计划生育先进集体”、“全国婚育新风进万家先进县”等称号，连续七年获贵阳市人口和计划生育目标考核一等奖。人口自身的协调发展，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，2009年全县地方生产总值38.65亿元，城镇居民人均可支配收入13878元，农民人均纯收入4621元。筑牢保障机制组织保障。党委、政府始终把统筹解决人口问题放在促进经济社会可持续发展的首要位置，建立健全以县委主要领导为组长的人口计生工作领导小组，县四大班子分别明确一名班子成员分管或联系人口计生工作；县委中心学习组每年将人口理论、计生法规作为重要内容列入学习计划；每年分别召开两次以上县委常委会、县长办公会，专题听取人口计生工作汇报，分析和解决存在的问题；实行县委常委联系乡镇、县直单位联系村制度，各级党政领导切实把人口计生工作记在心头、落实在行动上；层层签订目标责任书，坚持党政一把手亲自抓、负总责；坚持计生工作例会制度，真正落实综合治理人口部门职责，把人口计生工作实绩，作为领导干部政绩、提拔任用的重要依据。人才保障。一是不断壮大县、乡服务队伍。1979年，各区、社仅配备一名专职计生人员，1992年撤并建时，10个乡（镇）设计生股，定编30人，10个计生服务站编制60人， 2009年县、乡（镇）计生技术服务机构编制增加到167名。二是加强基层组织建设。大力推行村（居）民自治，把计生工作重心放到基层，建立了自治网络、配齐配强村（居）领导班子和计生专干，选好育龄妇女小组长、整建计生协会，形成村两委、计生专干、计生协“三位一体”的服务管理体系。全县227个村（居、社区）配备241名计生专干、227个村级妇保员、1614名育龄妇女小组长，报酬由中央转移支付和市、县财政统发；村村有计生专干、村村有计生协会，初步形成“县指导，乡负责、村为主、组配合、户落实”的工作格局。三是强化服务能力培训。积极鼓励计生干部参加各级各类在职学习，先后组织70余名计生干部参加专升本学历教育、50名村级计生专干参加大专班学历教育，县、乡技术服务人员91%获大专以上文凭；强化分级分类培训，县局组织力量对乡镇干部和计生办（站）负责人及工作人员进行基本能力的培训，乡镇组织力量对辖区村（居）干部、育龄妇女小组长进行法律、法规、政策和应知应会知识培训，仅2009年就有4500余人次参加培训。四是注重人口计生干部培养。县委、县政府始终对人口计生干部“高看一眼、厚爱一层”，近10年来，共有21名同志从计生系统走上领导岗位，充分体现了“有为才有位”用人机制。经费保障。建立以财政投入为主渠道的投入机制，严格按照“人口计生事业经费增长幅度高于财政收入增长幅度”的要求，逐年增加人口计生事业经费。从2003年起，将计划生育阵地建设作为县委、县政府年度实事目标，先后投入715.28万元建设“三级”服务阵地，购置B超、彩超等设备。政策保障。县委、县政府将新机制建设作为推进人口计生持续健康发展的一项重要载体，先后建立了领导决策、财政投入保障、依法管理、群众自治等11项人口计生工作新机制。严格执行执法责任制、行政过错追究制，做到依法行政、文明执法；建立健全政务公开制度，定期公开群众关心、关注的内容；实行有奖举报机制，对政策外怀孕、未落实手术、“两非”等情形举报者，给予1005000元不等的奖励；实行全程代理制，二孩生育证、独生子女父母光荣证直接送到服务对象手中。2009年，建立了站长法人负责制、站内激励机制、计生技术服务收入全额返还机制和群众需求信息采集分析制度，将县、乡服务站纳入新型农村合作医疗定点服务机构，为提升计生技术服务水平提供了强有力的政策保障。创新管理机制科学规划人口计生工作。提出了“三年三步走”的目标，即2009年为优质服务建设年，举全县之力完成创建省级计划生育优质服务先进县目标；2010年为基层基础管理年，出台关于进一步加强人口计划生育基层基础工作的意见，按照“工作制度化、队伍职业化、管理合同化、服务系列化、阵地标准化、考核经常化”的工作模式，以队伍建设为重点，以支撑体系建设为保障，推动工作重心下移，全面加强人口和计划生育基层基础工作；2011年为综合改革巩固年，从利益导向机制、内部管理机制、评价考核机制着手，强创新、重实效，强宣教、重氛围，力争创建国家级计划生育优质服务先进县。不断加强信息化建设。一是加大投入，完善软、硬件设备。先后投入70万元为县、乡、村三级计生系统配置了办公电脑、打印机等硬件设备；2005投入10万元全面建成人口计生局内部局域网及县人口计生局中心机房；2006年全面搭建了人口计生内部专网（VPN传输网络），每年投入9万元网络传输费用，实现了省、市、县、乡四级互联互通；2009年投入30万元为配置中心机房高性能服务器、UPS电源、交换机等网络设备；投入13万元为部分村（居、社区）安装了贵州省育龄妇女信息系统软件。二是加大培训力度，壮大信息化工作队伍。不断物色人选，逐步建立一支相对稳定的信息化建设队伍，并每年对信息化工作队伍组织开展业务培训工作，组建了一支人口计生工作科学发展的骨干力量。三是按照“以需求为导向，以应用促发展”的要求，不断加强信息化工作的应用，计算机在全县人口计生系统全面普及，广泛应用于育龄妇女信息管理、计划生育技术服务、人口预测、办公自动化、流动人口信息管理、群众需求信息分析、考核评估等日常工作中；实行全员人口信息管理，基础信息逐年不断补充和完善，数据库主要数据完整率和准确率均达到98%以上。四是建立人口信息资源共享机制，人口计生、公安、卫生、民政四个部门严格按照“资源共享、互惠互利；严格管理、保护隐私；横向交换、纵向管理；方便快捷、及时准确”的原则，定期对人口信息进行交换、核实、反馈，进一步提高人口信息的全面性、准确性，为提高社会事务管理服务水平、统筹解决人口问题奠定基础。完善考核问责机制。县人口计生局每月对乡镇进行分类督导，每季度通报一次督导结果，实行月督导、月整改、季通报、季排位、年算账；每季度在排名挂末的乡镇召开一次人口计生工作推进会，会议经费由所在乡镇负责，乡镇党政主要领导作表态性发言，以此鞭策后进。出台修文县人口和计划生育责任追究实施意见，对责任追究的形式、对象、期限进行明确，对在人口和计划生育工作中出现严重问题的，视情形分别给予通报批评、黄牌警告、诫勉谈话、降职、引咎辞职和免职六种处分。建立健全激励机制。一是建立县、乡两级站内激励机制。各乡（镇）出台配套政策，明确在全面完成站内无偿服务工作的基础上，将有偿服务中的部分利润用于调动技术人员积极性，着力解决技术人员进得来、稳得住、能发展的问题。二是实行以奖代补改善村组干部福利待遇。对当日在家妇检率和综合妇检率达到100%和98%的，根据妇检对象多少，分别给予各村（居）5001500元不等的奖励，对村组级计生干部动员并亲自送到县、镇计生业务部门落实相应措施的，根据手术类别，分别给予村组干部20300元/例的奖励。实行“一卡通”和村级计生审核。为进一步完善综合治理机制，2000年2月，修文县启用计划生育通用卡，凡育龄人员办理身份证、营业执照、营运证、施工执照、行医执业许可证和卫生许可证、结婚证和离婚证等，均需凭县、乡计生行政主管部门出具的修文县计划生育通用卡。计划生育户还可凭计划生育通用卡在银行贷款、良种推广、科技培训方面、办理宅基地审批手续、减免学杂费等方面得到优先照顾。婚姻登记条例出台后，我县婚检率仍然保持较高水平，2009年全县免费婚检人数为1206对，婚检率为56，居全市之首。2003年，首创村级“计生审核专用章”，并在全县范围内推广，凡村民办理各种审批手续，必须经本村（居）计生专干审查签章后才能办理，有力促进了计生村民自治工作的深入开展。探索服务机制深化基础服务。落实计划生育技术免费服务，育龄群众享受计生技术免费服务率达100%；实行免费婚检，婚检费用纳入人口计生事业费中报销；县乡计生服务机构纳入新型农村合作医疗报销单位，群众接受生殖健康服务享受合作医疗报销，减轻了群众经济负担，解决群众看病难、看病贵的问题；规范随访服务，建立了婚前、孕期、产后、术后“四随访”制度，定期为育龄群众提供恋、婚、孕、产、术、查、治随访服务；开展环情、孕情检查服务。定期为育龄群众开展环情、孕情检查服务，减少意外怀孕，减少政策外生育，维护妇女身心健康。开展上门服务。切实做到“六登门、六到人”，即婚前登门，动员晚婚、宣传国策到人；新婚登门，新婚祝福、优生优育知识到人；孕期登门，保健关怀、孕情监控到人；产后登门，产后保健、婴幼儿喂养知识、节育措施落实到人；术后登门，慰问随访、解忧送暖到人。提供优质服务。按照“四优一满意”标准，不断加强阵地建设，县计生妇幼保健服务中心面积达1998平方米，9个乡（镇）计生服务站面积均达750平方米以上(龙场镇计生站在建)，217个村计生室面积均在40平方米左右；先后投入155.74万元购置B超、彩超、血液分析仪、尿分析仪、空气消毒机、电脑等设备，改善了服务条件，增加了服务功能，拓宽服务了领域，为计划生育优质服务奠定坚实基础。拓展信息服务。制作了修文县人口计生民情日记本人口计生干部职工特别是包村干部认真