G20 加拿大.doc

基本情况：加拿大位于北美大陆的顶端，东濒大西洋，西临太平洋，北濒北冰洋，国土总面积为997.61万平方公里，是世界上面积第二大国家。从万古冰封的疆域到不列颠哥伦比亚省西海岸的植物茂盛之地，气候类型多种多样，全国可分为6个气候区: 北极地区，北方地区，太平洋沿岸地区，草原地区，山脉地区-即洛矶山地区，东南部地区。摘要：气候变化是当今世界面临的严峻挑战之一。在过去的一个世纪里, 地球平均气温上升了0174 摄氏度, 导致海平面在20 世纪末加速上升。科学家提出证明, 来自交通、工业和农业排放的二氧化碳、甲烷及其他温室气体在大气中会阻碍热量释放, 使全球温度上升, 造成气候变化, 带来干旱、洪水、海平面上升等潜在破坏。加拿大政府及公众已认识到，地球气候变化的持续影响将逐渐影响加拿大的自然生境、改变加拿大的自然景观。加拿大北方地区的居民现在已经感受到冬季冰雪季节缩短，而冰雪是他们陆地交通的唯一工具。他们也报道了北美驯鹿和鱼类迁徙特点的变化。科学模式的模拟研究也揭示，暴风雪和洪水等极端气候事件将会变得越来越频繁。因此通过建立一个全球合作框架来解决这个问题就变得极为重要而且迫切。合作框架的设计不仅要尽量做到公平和公正, 而且要考虑合作框架的便利性, 降低实施的难度,力争做到可持续、可发展。对付全球气候变化需要世界各国的共同努力。签署的协定：1.人类应对全球气候变化的标志性事件是1992年5 月联合国气候变化框架公约的达成, 它为国际社会在气候变化问题上进行国际合作提供了一个基本框架。2. 1997 年12 月联合国气候变化框架公约第3 次缔约方大会在日本京都召开, 通过了京都议定书。主要发达国家承诺, 2008 2012年温室气体排放量要在1990 年的基础上平均减少512 %。此后, 发达国家首度小幅减排。规定的加拿大GHG 的减排目标是，在2008-2012 年期间GHG 的排放比1990年的水平减少6%。3. 2007 年12 月, 联合国气候变化大会在印度尼西亚的巴厘岛举行, 制定了应对气候变化的“巴厘岛路线图”, 确立了2009 年前应对气候变化谈判的关键议题、议程, 要求发达国家在2020 年前将温室气体减排25 %40 %。4. 加拿大国会众议院于2010年5月5日通过了气候变化责任法案。该法案的目的是确保加拿大能够履行其应对气候变化的国际义务，共包括13条。法案设定全国2020年的减排目标比1990年下降25%，2050年比1990年下降80%，要求政府通过设立排放标准、建立排放权交易等市场机制、出台财政激励政策等措施，实现上述国家目标。 措施：随着京都议定书的批准，加拿大已经将气候变化问题作为重点，正在和加拿大公民和社会密切合作应对挑战。加拿大所采取的开放、综合、系统的行动措施是十分独特的，充分体现了加拿大的制度特色。1. 条约、法律、政策、计划为基础开展统一的应对行动自1998年开始，加政府就成立了国家气候变化秘书处，负责管理国家气候变化进程，并组织多名来自产业界，科学界，肥政府组织的专家学者进行为期两年的调研和咨询活动，一研究对付气候变化的办法。最后，加拿大联邦政府和各省政府提出了一系列的行动计划，这构成了第一个国家气候变化商业计划以及加拿大国家气候变化实施战略。加拿大政府气候变化行动计划2000（以下简称行动计划2000）是其中付诸实施的第一个行动计划，这一行动计划也经过了全国性的大讨论，确保最大程度吸纳来自各级政府、工商界、学界和非政府组织的意见和建议。这使加拿大成为国际上采取这样开放、综合的行动措施的第一个国家。根据行动计划2000，加拿大政府将投资5 亿加元支持专门行动，以减少GHG 排放。着眼于GHG排放量占加拿大GHG 排放量的90%以上的主要经济部门，包括交通运输、能源（含电力、石油与天然气）、工业、建筑、农林业等。 2002年11月21日，加发表了加拿大应对气候变化计划主要内容有气候变化与京都议定书，应对气候变化的措施，为长期目标与改革而准备的措施、公民、社区与政府的努力，增强理解与适应等。 2005年4月13日，加政府宣布了新的行动计划，又称绿色项目，耗资100亿元，以保证2012年达到京都议定书所规定的温室气体减排目标。根据这项计划，加拿大将在年至年间将温室气体排放量减少亿吨。加拿大目前的温室气体排放量与京都议定书规定的指标每年大约差万吨。加拿大争取到年达到低于年温室气体排放量的水平。2. 高层级的协调管理和设计良好的层层推进实施机制气候变化由环境部长和自然资源部长共同管理，主要参与者包括一些联邦政府部门，省区环境部长，科学家，工商业公民等。这是一种十分松散的组织形式，然而由于有了开放、统一的行动计划，也具备高层级的协作管理，加上良好的层层推进机制，加拿大的气候变化应对战略仍然运作高效。3. 集中研究、多远咨询的体系保证实施的科学性和成功性4,加强宣传教育为气候变化应对争取更大的认同加拿大特别重视对公众尤其是年轻人的环境意识的宣传和教育，并在这方面和中国开展了合作项目，将其成功经验带入了中国以及其他发展中国家。5. 各级政府协调配合，充分发挥各方积极性.重视获得各级政府尤其是地方政府的认同和配合协作，每次重大政策的出台都是经过了充分的商讨和交流。6.启示和可借鉴经验加拿大在其他国家的援助项目：气候变化是一个全球现象。加拿大无疑要在其国内实现其GHG 减排目标的绝大部分，因为通过上述投资可以实现经济利益、经济竞争优势和清洁空气等多方面的好处。然而，加拿大政府也将支持私营企业界获得最大的出口机会，并在国外实施一些低成本的减排项目。这些措施将完成向发展中国家的技术转让和经济转型，促进经济的可持续增长。现有的措施：（1）2000 年的财政预算中提出，将在未来4 年中投入1 亿加元，通过技术转让和有关的可持续发展措施，帮助发展中国家实施减排项目。（2）加拿大向世界银行“标准碳基金”（Prototype Carbon Fund）投资1500 万加元，该基金用于发展中国家和中东国家的减排项目。并且将为投资者“加分”。气候变化对加拿大社会与经济的影响：科学界对引起气候变化的原因有多种观点,无论是天体周期变化规律,还是人类工业活动促使的温室效应,全球气候的变化正导致加拿大面临北极气候变化带来的影响,并且预测未来一百年内的气候变化将会加速导致环境、生态、社会和经济的变化,其中下列问题已经开始明显变化: 1. 北极地区正快速变暖;2. 北极的植物群落发生迁移;3. 物种的多样性、范围和分布发生改变;4. 许多沿海地区和设施面临更多风暴潮袭击;5. 海冰减少可以增加海洋运输和资源开发的机遇;6. 冻土融化将破坏道路、建筑和其他基础设施;7. 土著居民的经济和文化受到严重冲击;8. 紫外线辐射水平提高,影响人类、植物和动物;9. 多种影响连锁反应,加重对人类和生态系统的冲击程度。加拿大政府对北冰洋的意识和对策1. IPY200722008 对北极进行全面研究,其中社会科学占有相当比例2. 倡导公民为环北极地区加拿大外交政策提供想法,旨在提高公民对北极地区的认识3. 加快科学界同工程界的结合,提倡加拿大同国际上的合作4. 建立维护部队客观地讲, 在减排问题上, 发达国家是愿意承担责任的, 但又担心会因缺乏新兴工业国家和发展中国家的配合而功亏一篑; 新兴工业化国家担心减排会阻碍其工业化进程, 而广大发展中国家最关心的则是减排资金、技术来源, 以及能否通过减排承诺获得经济发展。所以, 没有南北合作, 减排不与发展问题结合起来, 减排是没有希望的。发达国家要拿出更多的诚意, 加强南北对话, 充实合作的实质内容, 给予新兴和发展中经济体更多发言权和代表性, 通过国际合作行动有效地提供资金和洁净技术, 使新兴和发展中的经济体在减排中受益, 通过减排得到发展。一个建议: 成立国际碳基金组织( ICF)剑桥大学的约翰布朗(John Browne) 和尼克巴特勒(Nick Butler) 提出创建一个国际碳基金组织来解决减排问题。该基金组织的首要任务是设定减排量, 将碳浓度保在大家一致同意的上限水平之下。第二项任务是分配配额, 即分配参与国的减排目标比例。任何分配都要通过政治磋商, 反映目前人均收入和排放水平的变化。减排总体目标和配额要复审, 例如每5 年一次, 以反映科学技术的进步与提高。国际碳基金组织的第三项任务是建立一个监测和核实减排行动的体系, 同时通过向最贫穷国家贷款或捐赠, 建立清洁低碳发展融资机制。最后, 这个基金组织将授权建立碳排放交易平台, 交易货币是碳减排单位,以确保用最成本有效的方法来减排近年来各国政府都在以实际