对加快元谋农村特色民居建设的调查与思考(1).doc

对加快元谋农村特色民居建设的调查与思考李建宾 姚世友民居是农民生活起居的重要构筑物，推进农村民居建设，不仅是加快新农村建设不可或缺的重要内容，还是扩大农村消费市场，增加就业、拉动内需的重要途径。在深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神的时代背景下，如何加快农村民居建设已成为新时期“三农”工作的重要组成部分，为加快元谋农村特色民居建设步伐，笔者对此进行调查与思考。一、工作推进情况为切实提高民居建筑档次，加快新农村建设步伐，满足已经解决温饱正向小康目标奋进的元谋农村群众的迫切愿望和要求。2012年，元谋县按照楚雄州人民政府关于推进农村安居工程示范村建设的指导意见和楚雄州农村安居工程特色村庄示范村建设实施方案（试行）要求，选择了元马镇环洲驿村、大沟村作为全县特色民居示范村进行建设。为确保项目建设取得扎实成效，县委、政府专门制定了元谋县2012年农村安居工程特色村庄示范村建设实施方案，方案按照以人为本、改善民生、彰显特色、构建和谐“特色村庄”建设的总体要求；坚持“科学规划、突出特色，政府引导、群众主体，经济实用、确保质量”的原则，以设施齐全、居住舒适、村容整洁、特色突出、群众满意为标准，努力实现村庄基础设施配套、公共服务设施完善、房屋主体结构安全、村庄环境优美、风格特色鲜明的建设目标，整合住建、民宗、扶贫等部门的项目资金进行集中打造。通过对环洲驿村和大沟村宅基地进行统一规划后，实行统一施工图纸、统一补助标准的优惠政策，对按照相关要求建盖新房的农户给予户均2万元的现金补助。至2013年末，环洲驿村有57户建起了新房，大沟村有53户住进了新居，县委、政府共向环洲驿村和大沟村建房农户兑付了220万元的建房补助资金。在示范村的带动下，全县掀起了农村民居建设的新高潮。据不完全统计，至2013年末，全县有10896户农户住上了砖混结构房屋，占全县农户总数的21.96%。二、困难和问题笔者通过调查走访了解，在元谋农村特色民居建设中主要存在以下几个方面的困难和问题（一）在示范村建设方面。一是规划难。元谋的村庄基本属于自然形成的村落，民房布局凌乱，巷道狭窄，可开发利用空地较少，加之近年来有部分农户在原址上修建了新房，给村庄及特色民居建设规划带来了难题。二是实施监管难。由于民居建设投资及受益主体是农民，政府仅能引导建设农民自主建设，但农民随意更改设计的现象突出。三是项目整合难。整合项目集中打造是建设示范村的有效方法之一，但在实践中，由于公共基础设施必须让路于民房建设，造成整合项目难以及时开工建设，影响到整合项目在年度内难以通过各级的检查验收，影响到项目整合工作。（二）在面上推进工作方面。一是农村经济发展状况制约着民居建设工作推进。随着元谋绿色产业的不断发展壮大，坝区群众多年的建房夙愿逐步实现，一幢幢“小洋楼”如雨后春笋般拔地而起；但山区半山区经济发展相对滞后，虽然农户有建房愿望但大部分都难实现。二是改造任务艰巨。由于受经济条件、思想观念等因素影响，目前全县还有38711户农户的民居未改造，这些民居不仅防灾抗灾能力弱，设施简陋，外观破旧，与全县农民人均收入连续11年领先全州水平极不相称。三是新民居建筑质量参差不齐。除重点打造的示范村外，其余的均属自发建房，既无规范的图纸，又无专业的施工队伍及监督人员，建材采购各行其是，抗震设防标准低，质量难以保证，外观缺乏应有的文化元素，“有新房无新村”现象遍及城乡。四是配套功能不完善。由于农村无规范的排污设施，使用的是传统旱厕，人畜共居一个庭院，虽然农户建了新房，但畜禽粪便、生活污水和废弃物污染问题较为突出，严重影响了农村人居环境。五是攀比之风突出。在家庭经济得到发展后，部分农户不结合家庭实际建房，互相攀比，贪大求全、甚至乱占超占现象比较严重，有的甚至举债建设，最终成为了新的“贫困户”。六是传统特色民居被湮没。目前，全县仅在姜驿乡太平等地还存在部分具有地域特色的“土掌房”，其他的老民居基本上属于土墙瓦顶房屋，但这些房屋基本上属于达不到抗震设防要求的“墙抬樑”结构。目前新建的民居又因彩钢瓦屋顶问题而使新民居失去了特色。（三）房屋使用功能方面。因相互攀比心里作祟，农村群众建房基本在300平方米左右，空房子现象比较普遍。民居建设没有与发展乡村旅游结合，农户穷其一生甚至贷款建新房仅仅解决了居住问题，造成投资浪费。房屋庭院卫生设施不配套，洗浴室简单、卫生设施简陋。三、有利条件第一，农业经济稳步发展和农民收入持续增加夯实了农村民居建设的经济基础。通过历届县委、政府坚持以农业增效、农民增收为核心，狠抓农业基础设施建设，全力推进现代农业发展步伐，农村经济社会快速发展，农民经济收入持续增长，夯实了农民建新房改善居住条件的经济基础。第二，新农村建设引发了农民对改善居住环境的愿望强烈。自2006年开展新一轮新农村建设以来，在“新农村试点村”、“扶贫整村推进”、“财政奖补一事一议”等项目的实施下，大多数村组的巷道路基本硬化，文化活动室、活动场等公共基础设施得到极大改善，与旧民房形成了鲜明对比，村民因此产生了建新房的强烈愿望。第三，国家的强农惠农富农政策落实加快了农民改善居住条件的建房行动。从国家取消农村农业税费到实行农业生产、义务教育、新农合等强农惠农政策后，农村家庭经济收入大幅增长，经济积累不断增加。特别是2008年起实施农村民居地震安全和危旧房改造工程以来，农民新建住房的愿望呈现出迅猛态势。第四，自然灾害因素助推了农民的建房愿望。元谋县地处金沙江干热河谷地带自然灾害多发区，2008年以来连续发生的汶川5.12、会理8.30、姚安7.09、禄丰2.25地震灾害，给元谋造成了不同程度的房屋损毁和人员伤亡，灾后恢复重建让灾区人民住上了坚固舒适的抗震房，真实事例让非灾区群众产生了强烈的建房愿望。四、几点对策1、建示范促规范。针对元谋农村群众建房愿望强烈，但缺少可学习参观示范村的实际，建好特色民居示范村已是当务之急。要按照州、县党委、政府的安排部署全力打造好特色民居示范村。一是选好示范点。要真正把产业支撑强、发展潜力大，群众基础好、建房愿望强烈，村组区位优势好、辐射作用强，村庄生态环境好、文化氛围浓，基层组织健全、村风民风淳朴的村列为示范村进行分期打造，以确保建设成效。二是精心组织实施。建议按照先村庄规划，后农户规划；先民居建设，后公共基础设施建设；先建设主体设施，后建附属设施的原则组织实施，各级要通过强化服务和监督管理来确保建设成效。三是强化建成项目管理和功能发挥。在项目建成后，要及时加强村民的教育管理，提高村民自我管理的意识和能力，培育良好的村风、民风和家风；要完善村规民约和巷道卫生、绿化、照明、给排水等相关管理制度并认真抓好落实，特别是要杜绝私搭乱建、超占乱围问题发生。2、科学规划设计。一是要坚持政府引导、农民自愿的原则。为全力保障农民建房质量，政府应结合本地实际，为农户提供科学、合理、实用的建筑图集，做到经济、适用、美观。要结合农村群众生产生活特点，在图集设计中应包含居住用房、生产用房和生活用房三个方面，以满足群众的现实需求。二是要节约用地、整治空心村。农村民居设计必须充分考虑节约用地，一户一宅。通过清理村庄内部废弃闲置的民宅、房屋与闲置的土地进行建设，禁止占用耕地和其他农用地。三是要因地制宜、体现特色。农村民居设计、整治要充分考虑当地自然条件、历史文化背景、经济发展状况、生产生活方式和风俗习惯，体现地方特色、乡村特色、民族特色。四是要统筹安排、循序渐进。民居设计、整修应与环境治理结合，统筹安排，在提高农民建房质量的同时，逐步完善村庄基础设施和人居环境。五是要抓好试点，积累经验，量力而行，不盲目攀比。新建民居既要符合现代生活需要，又要具有鲜明地方特色；对有价值的传统民居应加强保护修缮。六是要保障安全、结构合理。农村民居设计整修必须充分考虑建筑环境安全，符合国家有关抗震、防火、防洪等设计规范。3、与产业建设结合。传统民居的主要功能是解决农民居住的问题，但随着农村经济社会发展步伐不断加快，新民居建设应结合全县或区域性产业发展需求向多功能拓展。对适宜发展旅游的村庄，要结合全县旅游产业规划布局和地区风土人情及农耕文化，高度重视民居规划布局、功能设计和外观修饰，充分体现当地风土人情，迎合旅游产业发展需求，力求把新民居建设过程建成旅游项目景点开发过程，让新建成的特色民居不仅有文化、有品位、可观赏，还能通过发展餐饮、住宿、休闲娱乐来增加农户经济收入，实现民居建设与旅游产业建设与解决农民就地创（就）业，拓展农民增收空间和渠道。对适宜发展二、三产业的村庄，要结合全县农业、工业发展布局规划，以融入产业发展的理念来规划布局设计新民居，完善服务设施和服务功能，为就近的产业基地、特色农庄及其他需求提供服务，实现互利互惠共同发展。对适宜融入集镇发展的村庄，要根据集镇发展需求，融入集镇规划布局设计民居，把推动基本公共服务均衡配置与促进资源要素集约利用有机结合起来，努力将农村建设成为宜居、宜业、宜游的美好家园，让全体农民过上体面和有尊严的品质生活，不断提升统筹城乡发展和新农村建设的水平。4、加大政策扶持。项目资金扶持是撬动农村住房消费，改善民居环境的重要措施之一。在国家不断加大农村基础设施特别是民居建设项目资金投入的背景下，要制定出台关于特色民居建设的政策措施，完善政府补助约束机制，提高资金使用效益，努力提升建设成效。要从单纯的改善村内户外基础设施，转向综合提升农村人居环境上下功夫，把财政补助资金一部分投入到公共基础设施建设，另一部分则通过制定政策措施，以激励更多农户把资金合理投入到住房消费需求上来，让新农民住上新居所。5、着力打造特色。现实版的农村民居不同于仅为生活服务的城镇住宅，它既是农民世代居住的安身之处，又是生产活动的生产资料库、畜禽养殖的重要场所和发展第三产业的重要设施。因此，要从实用与发展的角度进行设计特色民居，以其亲近自然的优美环境、淳朴真诚的民情民俗、鲜明独特的传统风貌和丰富多彩的地域文化，因地制宜、慎重有序地发展乡村旅游，努力发展优秀乡土文化、现代农业特色和展现生态文明的乡村旅游,通过挖掘潜力，大胆创新，营造各具特色的和谐新农村。要分类完善公共设施建设。对属于发展乡村旅游型的，要规划建设完善活动广场、停车场、娱乐场等设施；对属于村容村貌提升改善人居环境的，不宜把活动广场、停车场、活动场等设施一应俱全纳入规划建设范围，以节约农村宝贵的土地资源。当前，永广铁路、元谋古人类历史文化旅游项目正在紧锣密鼓建设中，乌东德水电站库区移民工作即将展开,这将是扎实推进元谋农村特色民居建设的重要契机，要在国家重点项目资金的引导下，快速推进农村特色民居建设。6、高度重视安全工作。一要高度重视宅基安全。元谋地质灾害频发，在特色民居建设中，要提高抗震设防标准，先地勘，后设计，再实施，以保证构筑物质量，避免盲目建设影响群众生命财产安全。二要完善政策措施。鉴于财政资金大量投入特色民居建设，但农户新建房无地质勘探资料，无施工图纸，施工人员无相关资质，建设过程无任何监理，建材采购及使用无任何人监管，相关构建无任检测依据，户主随意改变承重结构和增加建筑面积及层数（层高）等实际问题。为确保房屋使用安全，建议出台农村民居建设指导意见进行规范，让财政资金安全补助到农户，农户住上安全住宅。三要完善政府补助约束机制。凡是政府给予补助的新建民居，农户应提供必要的施工图集、建材质量证明、施工队伍组成、质量监管重要部位监督检查的相关资料照片等，健全设计施工和检查验收等技术档案（建议住建部门制定统一范本），如在质量出现问题时方有据可查，力求把有限的政府补助资金发挥好作用，建各级放心、群众满意的新民居。7、强化政府服务保障。要加大农村乡土技术人才培训力度，通过培训让他们持证上岗，对开展监督的人员落实一定的报酬（实行基本报酬与计