浅谈“三农”问题.ppt

2020 1 23 1 浅谈 三农 问题 人文学院马列教研室焦建亭 2020 1 23 2 一 背景2009年2月1日 中央公布了2009年 一号文件 题为 中共中央 国务院关于二00九年促进农业稳定发展 农民持续增收的若干意见 有人总结了今年 一号文件 的几个特点 2020 1 23 3 一 连续第六年关注三农这是自二00四年以来 中央一号文件第六次聚焦农业发展与农村改革 也是也是改革开放三十年来 中央第十一个涉农的一号文件 2020 1 23 4 二 对当前形势做出判断文件指出 当前 国际金融危机持续蔓延 世界经济增长明显减速 对农业农村发展的冲击不断显现 二00九年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年 也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年 2020 1 23 5 三 对种粮农民增加补贴文件指出 将大幅度提高政府土地出让收益 耕地占用税新增收入用于农业的比例 同时进一步增加补贴资金 增加对种粮农民直接补贴 2020 1 23 6 四 关注食品安全问题文件说 抓紧出台食品安全法 制定和完善农产品质量安全法配套规章制度 实行严格的食品质量安全追溯制度 召回制度 市场准入和退出制度 三鹿 奶粉事件 2020 1 23 7 五 建立土地承包经营权流转市场文件再次强调土地承包经营权流转 不得改变土地集体所有性质 不得改变土地用途 不得损害农民土地承包权益 坚持依法自愿有偿原则 尊重农民的土地流转主体地位 任何组织和个人不得强迫流转 也不能妨碍自主流转 2020 1 23 8 下面 我们再对其中的一些问题做一些讲解 2020 1 23 9 二 什么是三农问题 三农 农民 农村 农业1993年 党中央出台文件 九十年代中国农业发展纲要 第一次出现这个提法 背景 2020 1 23 10 中国是一个历史悠久的农业大国 曾创造出世界领先的农业文明 在1840年以前 农民是社会经济发展的直接动力和社会变革的重要力量 2020 1 23 11 鸦片战争以后 资产阶级和无产阶级开始走上历史舞台 并扮演起主导性的角色 农民和地主阶级已经不能独自承担改朝换代的责任 太平天国和义和团运动的失败 即证明了这一点 2020 1 23 12 但是 由于中国农民人口众多 处于社会的底层 深受封建主义 帝国主义和官僚资本主义的三重压迫 因此他们始终是民主革命的主力军 共产党依靠 工农联盟 农村包围城市 的道路取得了中国革命的胜利 2020 1 23 13 1949年 中华人民共和国成立 其前后的各项改革 标志着民主革命的胜利 也标志着农民作为革命主力军历史使命的结束 以工业化为中心的和平建设时期开始了 美国学者莫里斯 迈斯纳有过以下评价 2020 1 23 14 中国20世纪50年代初期以小于比利时工业规模的工业开始 在毛泽东时代结束时 却成为世界6个最大工业国之一 1952年 工业占国民生产总值的30 农业产值占64 而到1975年 工业占72 农业则仅占28 了 2020 1 23 15 改革开放以后 中国的经济建设取得了更大的成就 然而 高兴之余 人们却发现 广大农民从这场伟大改革中获得的利益似乎太少了 工 农业之间的差距拉得太大了 到了1990年代的中后期 中国 三农问题 的严重性越来越明显 引起了决策界的关注 2020 1 23 16 2000年 湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平上书朱镕基总理 农业真危险 农村真穷农民真苦 2020 1 23 17 三 三农问题的历史 一 49 66年新中国刚成立 中央着力于解决城市失业和通货膨胀 无力顾及地方财政 允许各地在征收农业正税的同时 有一定的地方附加税 有人计算 1952年 国家公粮 地方附加税 抗美援朝捐赠 乡村摊派四项税费共占农民收入的21 53 2020 1 23 18 后来 为了优先发展重工业 国家对农业进行了社会主义改造 互助组 合作社 初级社 高级社 人民公社 人民大队 生产队这样 一个服从于国家城市工业化的高度集体化的农村基本制度形成了 中国农民放弃了土地 沦落为彻底的 无产阶级 2020 1 23 19 二 66年 78年中国把批判资本主义的运动推向了极端 而事实上 按他们的理论 在中国 真正走资本主义道路的人是那些养了几只鸡 或者拿了几棵菜到市场上去卖的农民 一九七七年 全国人民公社分配统计资料显示 农民平均劳动日值仅是一角一分钱 干了一天的活 还买不了一包劣质香烟 许多农民干了一年的活 到头来还欠生产队钱 2020 1 23 20 三 七九年 八四年 第二次解放 时间 1978年9月15日晚上8时 地点 安徽省合肥市肥西县山南公社小岗村 事件 21名党员召开秘密会议 18位农民签定秘密契约 并按了红手印 这张契约现收藏在中国革命博物馆 2020 1 23 21 随后 一场风起云涌的土地革命浪潮再度掀起 在中央的指导下 改革很快完成 在80 84年的五年里 农民年收入增长创造了15 的好成绩 农民与城市居民的消费水平比由此前的1 2 8降低到1 2 2左右 2020 1 23 22 面对这种形势 邓小平清醒地认识到 我们的问题还很多 农业的文章还没有破题 因为计划经济体制所带来的农民负担依旧 农民还没有享有话语权的地方 如 统购 统派制度丝毫未变 价格和数量全部由国家来定 几乎没有给中国的农民留下任何发展生产的空间 然而 就是在还没有破题的时候 形势却发生了变化 2020 1 23 23 四 85年 2003年 遭受冷落的日子1984年12月 十二届三中全会形成城市改革的决定 中国改革的重心由农村转向了城市 为了降低城市改革的成本 及降低向农民征收农业税的交易成本 全国农村的人民公社改成了6万1千多个有自己独立利益和相应税收权利的乡镇政府 这些日益庞大的机构和日益庞杂的人员却由农民来养大 2020 1 23 24 在这种情况下 农民们增产不增收 89年 91年 农业喜获丰收 扣除物价因素 农民纯收入只有2 91年却是负增长 97年 2000年 农民收入负增长 分别比上年减少4 4 0 3 0 5 1 7个百分点 2003年 中国粮食生产出现了几个 最小 播种面积最小 粮食库存量最小 顶多维持一年的时间 粮食亩产十年来最低 人均粮食占有量20年来最低 2020 1 23 25 四 三农问题的现状首先 必须明确我国三农问题的根源 中国是农业大国 人地矛盾十分尖锐 为了确保中国的粮食安全 中国政府明确提出18亿亩耕地是底线 而截至2008年12月31日 全国耕地面积为18 257亿亩 比上一年度减少29万亩 这已经是耕地面积第12年持续下降 人均耕地只有1 39亩 不到世界平均水平的40 2020 1 23 26 农民人口数量比例 中国70 英国1 美国2 法国4 日本5 这些基本情况告诉我们 如果没有国家政策的支持 三农问题只靠农民自己 是绝对解决不了的 2020 1 23 27 一 农民收入持续低速增长从1997年到2003年 全国农民人均纯收入的增幅年均不到4 不及同期城镇居民收入年均增长幅度的一半 从2003年到2007年 城镇居民的可支配收入年均增长9 8 农村居民的纯收入年均增长6 8 2008年 城镇居民人均收入15781元 比上年增长14 5 扣除价格因素 实际增长8 4 农村居民人均收入4761元 比上年增长15 0 扣除价格因素 实际增长8 0 2020 1 23 28 农民与城镇居民收入比较 2020 1 23 29 全国政协委员 中科院可持续发展战略研究组组长牛文元说 世界上城乡居民收入差距超过1 2 5的国家只有4个 而我国的城乡收入差距却为1 3 3 有人估计 我国城乡收入实际可能已达到1 6 国际一般水平在2 3 2020 1 23 30 二 农村的社会事业问题农村的社会事业严重落后 在城市 一切公共设施的建设经费均由国家 政府和全民单位负担 但在农村 农民必须自己出钱办中小学 办医疗 文化事业 道路 水电以及农村中的一切公共设施 在教育和卫生两方面表现尤为突出 2020 1 23 31 教育 中央的教育拨款 92 用于城市 只有8 用于农村 1986年制定的 义务教育法 规定 城镇 凡国家举办的中小学新建 扩建 改建校舍所需的投资 按学校隶属关系 列入主管部门基本建设投资计划 并予以照顾 农村中小学校舍建设投资 以乡 村自筹为主 农村中很多人上不起学 2020 1 23 32 卫生 农村人口只占有20 的医疗资源 90 的农民是自费医疗 养老金由家庭负担 70年代中国农村合作医疗曾是国际成功范例 但随着经济的发展 合作医疗却走向了解体 农民患病未就诊的比例 1985年为4 1993年则上升到7 贫困山区则达到72 2020 1 23 33 三 农民的社会地位问题农民成为社会的 二等公民 其权益很难得到保障 处处受到冲击 具体讲 2020 1 23 34 1 现行的户口管理制度 把农民牢牢地拴在土地上 使农民的迁徙自由和择业自由受到了极大限制 也使农民处在社会结构中的最低层 鄙视农民 看不起农民的社会心理根深蒂固 2020 1 23 35 2 农民动辄遭受攻击和伤害 政策性伤害 如我国现行的土地征用制度属于一种以 低价征用 高价批租 为基本内容的不合理资源配置机制 2009年一号文件说 将大幅度提高政府土地出让收益 耕地占用税新增收入用于农业的比例 与次相关 2020 1 23 36 交易性伤害 收购农产品压价 生产资料价格大幅度上涨 1997年至1999年 我国大宗农产品价格下降了24 5个百分点 当前 农产品成本和利润的分配仍存在明显比例失衡 粮食种植和生猪养殖成本占比高达70 以上 利润分配上 种植业利润占比低于10 养殖业利润占比较高 约35 但仍低于零售环节40 的利润占比 08年 猪肉 鸡蛋涨价 但农民从中受益有限 2020 1 23 37 行政性伤害 有些地方政府干部 依仗权势横行乡里 严重侵害农民的合法权益 2008年 贵州 云南 甘肃发生了民众和当地政府的暴力冲突 中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示 这主要有两大原因 一是有些地方不注重科学发展观 单纯追求GDP 损害了农民的利益 二是一些地方的干部有腐败现象 引发这类事件的主要四方面是 土地征用 环境污染 移民搬迁 集体资产的处置 有关部门正在统计2008年发生多少起群体性事件 可能在 两会 前才能把数据基本统计上来 2020 1 23 38 3 民主政治还很不完善 农民基本上是现实政治的被动接受者 比如 选村干部 选人大代表 往往抱着无所谓的态度 参与意识非常淡薄 农民缺少参与政治的具体组织形式 2020 1 23 39 比如 中国农业大学五位教授调研发现 2006年开始的新农村建设战略 由三股力量推动 一股是知识分子和民间组织发起的新乡村建设运动 一股是世界银行等非政府组织在中国开展的扶贫项目 第三股是各个地方政府推动的新农村建设 虽然农民在理论上被一致认为是新农村建设的主体 但是听到的都是来自于专家学者和政府官员的主张和建议 农民成了被动接受者 2020 1 23 40 4 农民工 问题日益突出 国务院研究室 中国农民工调研报告 显示 我国已有三分之一的农民成为农民工 从事非农产 农民工在第二产业占到70 在第三产业中占60 这表明 农民上已经成为中国产业工人的主体 中国之所以成为 世界工厂 是因为存在大量的农村剩余劳动力 是农民工支撑了中国的 世界加工厂 2020 1 23 41 但 农民工在城市社会生活中却普遍地遭受到歧视和不公平待遇 在城市社会分层体系中 农民工处在最低层 被一些城里人看做是 盲流 2020 1 23 42 农民工的起源 1952年8月政务院做出的 关于劳动就业问题的决定 必须做好农民的说服工作 1957年颁布 关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定 各单位一律不得私自从农村招工和私自录用盲目流入城市的农民 1984年 国务院颁布 关于农民进入集镇落户的决定 农村剩余劳动力开始大规模迁移 1989年出现了第一次高潮 2020 1 23 43 现在 我国有进城农民工1 3亿 到2020年 我国预计还将有2 2亿农村富余劳动力向城镇和非农产业转移 2020 1 23 44 农民工既是改革开放的受益者 又是社会发展中的受害者 他们的生存境况存在许多问题 1 作为 廉价劳动力 工资水平低 拖欠时有发生 有关部门统计 2004年我国农民工年均收入8000元左右 而城镇工人年均收入15000元左右 相差近1倍 2020 1 23 45 2 作为 超时劳动力 工作时间极长 超负荷从事繁重工作 广州某礼品公司的工人每天要在粉尘飞扬的车间里工作长达 个小时 在闷热如蒸笼的宿室里睡眠不足 个小时 每月加班 多个小时 只拿到 元 2020 1 23 46 3 农民工没有纳入国家社会保障体系 医疗 社会养老 失业保险等与他们无缘 即使有的用人单位签订劳动合同 但多数不兑现 也没有法律监督保障 四川有关部门调查 在县以上企业就业的农民工 仅有3 41 参加工伤保险 0 84 参加医疗保险 0 83 参加失业保险 2 99 参加养老保险 各类媒体报道中 矿难消息不断 在浙江 有这样一个说法 全省每年起码有1000名农民工的手指被机器断掉 2020 1 23 47 4 农民工享受不到城市公共产品 农民工尽管为城市公共产品建设做出了巨大贡献 但他们无法享受到公共产品的服务 如子女不能进入城市的中小学 不能参加父母打工城市的高考 无法得到购房贷款 购车贷款等 留守儿童 这几年才被关注 2020 1 23 48 2009年 由于受国际金融危机的影响 沿海地区企业遇到了一些生产上的困难 大约有两千万的农民工将失去工作 2020 1 23 49 五 三农问题的根源造成目前三农问题的原因有很多 一 农业经济结构不合理 劳动生产力水平低下农业经济结构方面 谷物生产量大 而牛奶 牛羊肉等产量少 质量差 原料产品多 深加工产品少 农产品营销网络不健全 农民合作组织规模和层次很不理想等 2020 1 23 50 劳动生产力方面 我国现有农村劳动力4 8亿 其中小学及以下文化程度占38 2 初中文化占49 3 高中文化占11 9 大专及以上文化占0 6 受过专业技能培训的占9 1 而在国外 美国的大部分农场主都是农业院校毕业生 德国67 的农民是大学毕业生 日本59 以上的农民是大学生 2020 1 23 51 二 城乡二元结构矛盾突出1958年1月9日通过 中华人民共和国户口登记条例 规定 没有城市公安部门的批准 农民不得将户口从农村迁往城市 这标志着限制农村人口向城市流动的户藉制度形成 2020 1 23 52 这种二元结构 一方面 使得国家通过实行 优先发展重工业战略 和 挖农补工 政策 牺牲农业支援工业 牺牲农村支持城市 牺牲农民扶助市民 2020 1 23 53 据统计 1952 1990年国家通过工农产品价格剪刀差获取资金8707亿元 通过农业税收获取资金为1527 8亿元 通过农村储蓄获取的资金为1404 8亿元 扣除国家对农业的投入 农业为工业化净积累资金10000亿元 1990 1998年间 农村资金净流出19222亿元 2020 1 23 54 另一方面 通过各种政策 如 城市流浪乞讨人员收容遣送办法 等 限制农村人口在城市的活动 限制了农民流动的自由 这使农民成了国家的二等公民 典型案例 孙志刚案 2020 1 23 55 孙志刚案与 城市流浪乞讨人员收容遣送办法 孙志刚 27岁 从武汉科技学院艺术系毕业 任职于广州达奇服装公司 2003年3月17日晚10时 出门去上网的孙志刚因没有暂住证 被警方查出 在收容期间 警察指使8名被收治人员对其两度轮番殴打致死 2020 1 23 56 华中理工大学三位法学博士以中国公民的名义 向全国人大常委会上书 建议对 城市流浪乞讨人员收容遣送办法 进行违宪审查 2003年6月20日 国务院总理温家宝签署国务院令 公布 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 于2003年8月1日起施行 1982年5月12日发布的 城市流浪乞讨人员收容遣送办法 同时废止 2020 1 23 57 三 自治状况及乡镇机构自80年代人民公社解体以来 中国乡村实行了乡级基层政府加村级自治和民主选举的治理模式 乡村民主自治的目的是在农村的最基层建立 自我管理 自我教育 自我服务 的群众性自治组织 但改革的性质是自上而下的 是政府的意志 是一厢情愿的 2020 1 23 58 后来 乡镇政府有自己独立利益和相应税收权利 成了和农民对立的利益主体 乡镇机构越来越膨大 我国现在拥有4 8万个乡镇 80万个行政村 县及县以下行政干部 不含教师 1316 2万人 平均每68个农民供养一个县及县以下干部 2020 1 23 59 我国历史上的官民比例 西汉1 7945东汉1 7464唐朝1 2927元朝1 2613清朝1 911现代1 68 农民与县级以下官员 中共中央党校研究室副主任周天勇指出 中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过7000万人 官民比例高达1 18 2020 1 23 60 四 国家对农村和城市的投入量不均衡我国用于农业的投资很低 并在财政总支出的比例还在下降 1978年为151亿元 占13 5 1995年为575亿元 占8 4 2000年为1232亿元 占7 8 2020 1 23 61 美 英 德 日等发达国家一直对农业采取财政补贴政策 美国国民收入中来自农业仅占4 而给予农业的财政补贴却是9 南风窗 2006年1月 每100元农民收入中 来自政府的补贴的比例为 韩国 日本 60 欧盟 34 美国 20 中国和印度则为0 2020 1 23 62 以农业税为例 农业税在我国存在了2600年 新中国于1958年颁布 中华人民共和国农业税条例 直到2006年以前 我国是世界上为数不多的几个向农民征收农业税的国家之一 总税率约为8 4 2020 1 23 63 农业税只是国家规定的税 此外的费用不计其数 集资 管理费用 各级干部及非生产人员支出 教育支出 公益事业及优抚支出等等 国家农业部统计 1995年 农业比上年增长19 9 而向农民征收 三提五统 费用比上年增长48 3 所承担的行政性收费 集资摊派等比上年增长52 22 农民中流行着民谣 七只手 八只手 都向农民来伸手 催粮催款催性命 防火防盗防干部 2020 1 23 64 比较 美国500万农民 都享受政府提供的保险 税收优惠及信贷支持 政府每年对农民的补贴至少为1500亿美元 折人民币1万亿元 人均约19万元 中国农民近8亿 在2003年之前每年政府向农民征税约500亿元 加上杂费 在1500亿元以上 人均187 5元 对农民的补贴几乎为零 06年起 农业税收停止征收 总数也不过减少1500亿元的负担 人均187 5元 2020 1 23 65 六 解决三农问题的对策中央领导高度重视解决农业 农村和农民问题 自2003年以来 将工作重心从城市转向农村 从2004年开始 中央连续发出 一号文件 从 两减免 三补贴 到取消农业税并加大补贴力度 步步推进 2020 1 23 66 一号文件 1982年到1986年 党中央制定和颁布五个关于农村工作的文件 解决了农村体制上的阻碍 推动了农村生产力大发展 2004 2009年的6个一号文件 核心思想则是城市支持农村 工业反哺农业 通过一系列多予 少取 放活的政策措施 使农民休养生息 2020 1 23 67 历年 一号文件 的主题词 2004年 促进农民增加收入2005年 多予少取放活2006年 建设社会主义新农村2007年 发展现代农业2008年 加强农业基础建设2009年 农业发展与促进农民增收 2020 1 23 68 对三农问题采取的措施主要有 一 稳定 完善和强化扶持农业发展的政策 进一步调动农民的积极性其中最重要的是 继续加大 两减免 三补贴 等政策实施力度 两减免 减免农业税 取消除烟叶以外的农业特产税三补贴 对种粮农民实行直接补贴 对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴 2020 1 23 69 2004年3月5日 温家宝总理在作 政府工作报告 时说 我要在这里向大会郑重报告 从今年起 中国逐步降低农业税税率 平均每年降低一个百分点以上 五年内取消农业税 2020 1 23 70 2005年12月29日 十届全国人大常委会第十九次会议以赞成162票 弃权1票 反对0票废止了新中国实施近50年的农业税条例 以此为标志 我国进入了城市反哺农村的时代 2020 1 23 71 二 扎实推进社会主义新农村建设2006年2月21日公布的中共中央 国务院 关于推进社会主义新农村建设的若干意见 2006年 一号文件 客观地确立了工业与农业 城市与农村 农村与市民的辩证关系 农村与城市亟待共同成长 2020 1 23 72 中央财政预算用于 三农 的资金05年 2975亿元13 3 06年 3397亿元 同比增长14 2 07年 4318亿元 同比增长22 8 08年 5955亿元 同比增长37 9 09预算 7161亿元 同比增长20 2 2020 1 23 73 08年 2008年 农资综合补贴调高至718亿元 同比增长160 对粮食生产的良种补贴 直补和产量大县补贴合计436 7亿元 同比增长27 2008年农业补贴总额首次超过1000亿元人民币 达到1194 7亿元 比上年补贴水平提高87 两会 09年预计为1230亿元 2020 1 23 74 2008年的成果农民人均纯收入 4761元 比上年增长15 0 扣除价格因素 实际增长8 0 连续5年增长率超过6 粮食总产 实现连续5年丰收 总产 单产均创历史新高 粮食总产10570亿斤 比历史最高年份1998年多324亿斤 粮食亩产超过660斤 比历史最高年份去年高30斤 油料 糖料 肉类 禽蛋 水产等主要农产品产量明显增加 2020 1 23 75 历年粮食产量1978年 6095亿斤1982年 超7000亿斤1984年 超8000亿斤1993年 超9000亿斤1996年 超1万亿斤1998年 10240亿斤 历史最高 2003年 8614亿斤 90年代最低 2007年 10030亿斤2008年 10570亿斤 比上年增长5 4 连续5年增产 并超越历史最高的98年 2020 1 23 76 在教育方面 大力普及和巩固九年义务教育 到2007年全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费 2008年 农村义务教育普及成果进一步巩固 约有1 4亿农村中小学生享受了免除学杂费和免费教科书政策 1100万名家庭经济困难寄宿生享受了生活补贴 2020 1 23 77 在医疗卫生方面 新型农村合作医疗覆盖全国 8 15亿多农民参保 在社会保障方面 农村最低生活保障制度全面推行 4284万农村困难群众享受最低生活保障 农村水电路气等基础设施建设扎实推进 扶贫开发取得新近展 2020 1 23 78 09年一号文件第22条 巩固农村义务教育普及成果 提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准 改善农村教师待遇 推进农村中小学校舍安全排查 加固和改造 加快发展农村中等职业教育 2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费 国家新增助学金要向农村生源学生倾斜 2020 1 23 79 三 发展现代农业 调整农业生产结构发展现代农业既是顺应我国经济发展的客观趋势 促进农民增加收入的基本途径 也是提高农业综合生产能力 夯实建设社会主义新农村产业基础的重要举措 2020 1 23 80 据专家评估 我国农业机械化总体水平还很低 2007年底耕种收综合机械化水平仅为42 5 仅相当于日本70年代中期水平 为与现代农业发展要求相适应 2020年全国耕种收综合机械化水平要达到70 届时农机总动力将达到10亿千瓦 年均增加约1800万千瓦 未来12年间 主要农机装备年均需求超过900亿元 2020 1 23 81 农业部 财政部联合印发 2009年农业机械购置补贴实施方案 2009年中央安排的农机购置补贴资金为100亿元 农民可以申请购机补贴 并允许农民以拟购买的农机具作为抵押物向金融机构贷款 财政部有关负责人表示 国家投入购机补贴100亿元 可直接拉动农民投入近540