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积极探索初始提名方式 有效防止用人不正之风 作者：陈朝刚 来源：南华党建网 点击数：1240 更新时间：2009-2-23 文章录入：Admin 【字体： 】南华县自2006年11月被中组部、省委组织部确定为“科学规范和有效监督县委书记用人行为”调研试点县以来，结合调研试点工作的开展，积极探索初始提名方式，规范初始提名程序，拓宽选人用人视野，不断提高干部选拔任用质量，从源头上有效防止选人用人上不正之风，进一步提高了选人用人的公信度。一、主要做法以往初始提名的主体，主要是组织部门和县委书记、组织部长、部分领导干部等少数人，我县从改革提名主体入手，将提名权还给组织、放给下级、交给社会，采取多种形式提名领导干部人选，切实解决好“谁有权提名”、“如何提名”和“哪些人可以被提名”等问题，不断规范干部选拔任用的初始提名工作。（一）将提名权还给组织。提名权本应由组织掌握，但在实际工作中成了个人特权，因此我县在探索初始提名方式过程中，首先将掌握在少数领导手中的初始提名权还给组织。制定出台了南华县科级党政领导班子正职人选初始提名办法（试行）和南华县公开推荐优秀干部办法（试行），对县委全委会和各乡镇、县级各单位提名推荐科级领导干部人选工作进行明确规定。一是县委全委会提名。县委组织部根据岗位空缺情况，拟定提名职位报县委审定。在每年召开的县委全会上，组织参会人员按照提名职位提名推荐科级领导干部人选。乡镇和县属部门党政正职调整变动，原则上要经过全委会提名。提名推荐必须有三分之二以上全委会成员参与。2007年以来，我县组织在县委全会上初始提名领导干部人选3次，参会的182人次共向县委提名推荐科级领导干部人选1300余人次，提名的人选中，有6名干部被提拔担任乡镇党政正职，有12名干部被提拔或交流任县级部门党政正职。二是各乡镇、县级各单位组织提名。各乡镇、县级各单位每年组织一次公开推荐优秀干部工作，在组织召开干部职工会议进行提名推荐的基础上，召开党组（党委）会议，集体研究确定提名人选后，将提名人选的基本情况、提名使用方向、主要简历、主要工作实绩和民主推荐情况等认真填写后报县委组织部。2007年以来，全县共有68个乡镇、县级部门3次向县委提名科级领导干部人选2000余人次，提名的人选中，有68名干部得到提拔或重用。（二）将提名权放给下级。制定出台了南华县县级部门行政领导班子组合制（试行），在县人劳局、县财政局和县林业局3个县级部门开展了组合制试点工作，把行政班子副职的提名权下放给行政班子主要领导，由行政班子主要领导提名组合行政班子副职。通过广泛宣传动员，全县共有220名干部报名参与了3个单位9个副职职位的组合。组合工作按照确定组合单位、发布公告、报名和资格审查、行政主要领导提名组合人选、组织推荐和测评考察、讨论决定、公示和试用、考核奖惩等步骤组织实施。组合工作中，行政班子主要领导首先在符合组合资格条件的人选中，按组合职位与提名人选1:2的比例第一次向县委差额提名组合人选，组织部门对提名的人选按照干部选拔的规定程序进行推荐、测评和考察；行政主要领导根据组织部门反馈的情况第二次向县委等额提名组合人选，经组织部长办公会、部务会、县委书记议事会对提名的组合人选进行充分酝酿后，提请县委常委会投票表决任用。同时，制定了南华县组合制行政领导班子考核办法（试行），进一步明确组合单位的目标任务，配套激励措施，引入诫勉谈话和集体辞职等机制，加强对行政主要领导提名组合的领导干部和领导班子的监管。3个部门还在单位内部推行了组合制，由行政领导班子副职提名组合分管的内设机构中层干部，中层干部提名组合内设机构的工作人员，建立了层层提名组合的机制。（三）将提名权交给社会。今年2月，县委还按照发布公告、广泛提名、确定人选等程序，在全县范围内组织开展了10个科级领导职位的公开提名工作。一是发布提名公告。县委组织部就提名职位、资格条件、职位要求、提名方式和提名程序等相关问题，在南华县电视台、南华党建网、政务公开栏发布提名公告。二是进行广泛提名。各乡镇党委、县级各部门和在职县处级干部、县委委员、县委候补委员以及干部个人根据资格条件和职位要求，填写南华县优秀干部提名登记表、南华县优秀干部署名提名表或南华县干部个人自荐表，向县委组织部推荐了414名人选。三是确定初始提名人选。经资格审查，有370名干部符合提名的资格条件和职位要求，其中乡镇和单位提名299人次、领导干部署名提名72人次、个人自荐144人。县委组织部依据后备干部人选优先，担任中层干部者优先，多岗位锻炼者优先，党员干部优先，少数民族、妇女、年轻干部、学历层次高者优先的“五优先”原则，在对符合条件要求的人选进行综合比较分析的基础上，按提名职位与提名人选1：10的比例确定了100名公开提名面谈对象，由公开提名科级领导干部人选工作领导小组成员与面谈对象进行面谈，面谈时组织部分党代表、人大代表、政协委员以及公开提名职位所在单位的主要领导参与旁听。面谈结束后，领导小组成员和参与旁听人员按照1：3的比例投票推荐初始提名人选，根据推荐得票情况，按提名职位与提名人选1：3的比例提出了30名初始提名人选建议名单，提交组织部长办公会按1：2的比例确定了20名初始提名人选。四是按规定程序进行选拔任用。县委组织部制定民主推荐和考察方案，组建推荐考察组，分别到20名初始提名人选所在单位进行差额民主推荐和差额考察；根据考察情况，按1：2的比例提出拟任人选初步方案，提交县委书记议事会进行差额酝酿，县委召开常委会议讨论研究并等额票决任用了10名科级领导干部，其中：单位提名的3人，个人自荐的1人，同时被单位和领导干部提名的4人，同时由单位提名和个人自荐的2人，同时由单位提名、领导干部署名提名和个人自荐的1人。二、初步成效实践证明，规范干部选拔任用工作中的初始提名工作，对于进一步深化干部人事制度改革，建立公开、公平、公正相统一，组织意图、群众意见和干部意愿相结合，干部品德、能力、资历与任职岗位相匹配，科学规范、充满活力的干部选拔任用机制，营造风清气正的用人环境，推动全县经济发展、社会进步具有重要意义。我县科学规范初始提名科级领导干部工作取得了初步成效，具体表现在以下几个方面：（一）开阔了选人用人视野。通过多种形式的广泛提名，大量干部被推荐给县委及其组织部门，组织部门借各单位和广大干部群众的视野来认识和了解干部，掌握了大量优秀干部的信息，提高了识人选人的水平。县委、县委组织部可以根据职位要求和工作需要，在更多的干部中、更广的范围内确定初始提名人选，选人用人视野进一步开阔。（二）扩大了选人用人民主。2007年来，我县先后8次对科级领导职位进行了公开提名推荐（其中定向提名推荐职位89个），全县共有68个单位3000余人次参与了公开提名推荐，提名推荐出科级干部人选800余人。截至目前，各职位提名推荐票数位居前列的干部中有76名干部按规定程序得到了提拔或任用。初始提名领导干部人选，由原来的少数领导干部提名，扩大到单位组织提名、领导署名提名和个人自荐提名，打破干部提名环节暗箱式、神秘化的主要做法，让广大干部群众知情，实现了少数人在少数人中选人到多数人在多数人中选人的转变，进一步落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，真正选出人民群众满意、需要、拥护的干部，真正扩大了干部选拔任用工作的民主，切实提高了选人用人的公信度。（三）优化了领导班子结构。县级部门行政主要领导提名组合行政副职制度的实行，让县级部门行政主要领导可以从单位实际出发，按照能力、年龄、知识等结构提名行政领导班子副职；通过严格的管理考核，让行政主要领导充分行使班子副职提名权的同时，还需承担相应的责任，实现了人权与事权结合、职权职责与任期目标结合的权责有机统一。行政班子全体成员形成了一个责任共担的整体，在工作中自加压力，增强动力，领导班子结构进一步优化，领导班子整体效能得以充分发挥。（四）提高了选人用人质量。广大干部在参与初始提名环节公平竞争的过程中，尤其是通过与领导小组成员面谈交流，自身的口语表达能力，逻辑思维能力、随机应变能力和心理素质得到了锻炼。县委可以根据提名人选的面谈表现，结合平时的了解掌握，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部择优确定为初始提名人选，并通过规定程序予以选拔任用，实现了多中选好、好中选优，选人用人质量进一步提高。（五）规范了选人用人行为。通过县委全委会、县属各单位组织提名，各乡镇党委提名和干部个人自荐，使集中在组织部门和县委书记、组织部长、县级部分领导等少数领导干部手中的提名权得到了有效的制约和分解，科学规范了领导干部的用人行为；通过公开提名工作的开展，主动将公开提名的职位、范围、条件、程序等置于社会的监督之下，强化了对领导干部用人行为的监督，从源头上有效防止了用人上的不正之风。我县先后于2007年1月、2008年1月、2008年12月三次在县委全委会议上组织参会人员对县委书记和组织部长用人行为进行了评议测评，评议测评综合满意率均达到了90%以上，并呈逐年提高的趋势，测评结果表明，广大干部群众对县委书记、组织部长用人行为较为满意，我县领导干部的选人用人行为得到进一步规范。（六）激发了干事创业活力。在公开提名推荐工作中，县委将提名权赋予干部个人，为广大干部群众搭建了一个展露才华的平台，干部个人可以向组织提交反映本人基本情况、学习工作简历、专业特长、近期工作实绩、主要不足和自荐使用方向的自荐材料，进行毛遂自荐，主动走进组织视野，让一些苦于不认识领导、领导不认识、不被组织了解而又想干一番事业、确实有胜任领导岗位能力素质的干部看到了希望，促使他们在自己的工作岗位上扎实工作，加强锻炼，提高素质，以积极主动的姿态接受组织的挑选和考验，广大干部群众干事创业的活力进一步激发。三、存在问题我县的科学规范干部选拔任用初始提名环节的工作虽然取得了一定的成效，但在探索和实践中，我们也发现了一些有待探索解决的困难和问题。一是初始提名工作尤其是公开提名工作的开展，需要投入大量的人力、物力和时间，干部工作成本过大；二是部分参与提名的单位和干部认识有待提高，识人视野不够广泛，提名结果不够客观；三是初始提名工作尚处于探索阶段，科学有效的工作机制有待进一步健全。四、下步打算在下步工作中，我县将按照辛部长在南华主持召开的“加强党风廉政建设、深入整治用人上不正之风”座谈会上的讲话精神，进一步总结经验、健全机制、创新实践，扎实开展科学规范干部选拔任用的初始提名工作，深入整治用人上的不正之风，切实加强组织工作领域的党风廉政建设，不断提高干部选拔任用的公信度，为进一步推动全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证和人才支持。（一）试行空岗预告制。岗位出现空缺时，组织部门提前一个星期左右将空缺职位、资格条件、职位要求、提名方式、提名程序等通过电视台、党建网、政务公开栏等载体向社会公布，扩大干部群众对拟选任岗位的知情权，增强提名推荐的公开性和针对性。（二）试行信息公开制。将公开提名的相关信息在一定范围内公开，增加公开提名各个具体环节的透明度，将监督关口前移，主动接受干部群众监督。试行初始提名人选确定后，在常委会上将提名主体和提名对象公开；对经推荐考察的初始提名人选，将其推荐情况、个人信息、考察结果在原单位进行公示；对经常委会票决任用的干部，坚持向社会进行任前公示。（三）试行民意否决制。提名干部首先须过民意关，得不到群众公认的一票否决。组织部门对初始提名提出的人选进行综合分析后，在确定初始提名人选前，将拟定的初始人选反馈回原单位进行民意测评，对测评优秀票达不到一定比例的，不得作为提名人选，真正体现群众公认原则。（四）试行责任追究制。加强宣传引导和思想教育，努力提高提名主体的思想认识、参与意识、责任意识和大局意识，正确引导广大干部群众从全县经济社会发展的大局出发、以对党和人民高度负责的态度，客观公正地提名干部，提高提名的质量。明确规定不准领导干部个人向组织提名推荐本人