桂林市光伏产业发展“十二五”规划.doc

桂林市光伏产业 “十二五” 发展规划（征求意见稿）光伏产业是国家战略性新兴产业之一，在国家产业政策引导和市场驱动下已经进入快速发展时期。“十一五”期间，桂林市的光伏产业初具规模，呈现良好的发展势头。“十二五”时期，作为“西部大开发”战略实施的先驱，桂林市要紧紧抓住世界光伏技术日趋成熟、市场爆发性增长的最佳时机，以国家扶持战略性新兴产业的政策为导向，大力发展光伏产业，将其建设成为桂林市支柱性产业，将桂林市建设成为我国广西壮族自治区乃至西南地区最大的全产业链大型光伏产业基地。为保证桂林市光伏产业快速、健康、有序地发展，根据国家信息产业“十二五”发展规划和自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案），制定本规划。作为桂林市“十二五”期间光伏产业发展的指导性文件和加强行业管理的依据。一、桂林市光伏产业发展的背景（一）光伏产业发展潜力巨大近年来，面对日益突出的能源危机，世界各国纷纷将太阳能等可再生能源的利用作为新能源发展战略，以太阳能光伏为核心的新能源产业得到快速发展。光伏发电属于固态发电，没有转动部件，发电不用水，能够方便地与建筑结合，规模大小随意，建设周期短，可以直接安装在负荷中心，就地发电，就地使用；而且太阳能发电规律与日常电力消费高峰相匹配，能起到很好的电力调峰的作用。太阳能光伏发电的发展几乎不受选址空间、资源条件和远距离输电的限制，发展潜力巨大，是我国发展非化石能源和未来替代能源的主体，也是保障我国减排目标和非化石能源比例实现的重要途径。这为桂林市顺应国内外能源发展新趋势，加快光伏推广应用与产业发展，创造了良好的条件与机遇。（二）我国对光伏产业扶持力度逐步加大我国已相继出台了可再生能源法、太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行方法和关于实施金太阳示范工程的通知等光伏产业促进政策，并已先后启动了两批总计290MW的光伏电站特许权招标项目，2010年明确指出，自2012年始，国内每年的装机量不低于1GW。2010年，我国新增光伏装机量500MW，是2009年的3倍，累计光伏装机量达到800MW。各地地方政府也纷纷出台政策，鼓励当地光伏产业的发展，如江苏省出台了江苏省光伏发电推进意见、山东省出台了加快山东省新能源和节能环保产业发展的意见等。广西壮族自治区也出台了广西新能源产业发展规划，其中明确指出要“适当发展太阳能利用产业”。（三）光伏产业生产能耗逐步下降，排放问题有效缓解多晶硅生产的能耗问题有所缓解。据2009年发改委和工信部对全国光伏行业的摸底数据显示，采用西门子技术生产多晶硅的平均综合能耗已从2005年的300-400度/千克下降到2009年的160-200度/千克，部分企业如保利协鑫的综合生产能耗已达到120-130度/千克的国际先进水平。另据中国光伏产业联盟（CPIA）测算，2009年我国多晶硅生产的单位GDP电耗约为0.95吨标准煤/万元，低于2009年全国单位GDP能耗的平均水平1.077吨标准煤/万元。此外，我国多晶硅生产中采用能耗更低的新硅烷法和物理冶金法已相继投产，六九硅业采用的新硅烷法其综合能耗水平为78kWh/kg，折算成能耗为0.6吨标准煤/万元，几乎与2009年全国能耗水平最低的北京市能耗相持平。多晶硅生产的环境污染问题得到了有效缓解。据2009年全国光伏产业调查报告显示，我国千吨级以上项目大多配有四氯化硅氢化装置以及氯化氢、氢气回收系统，副产物的回收率也普遍在95%以上，其中四氯化硅回收率在90%以上的企业占反馈总数的85%，氯化氢回收率在96%以上的企业占反馈总数的70%。目前，我国已有多家多晶硅生产企业实现闭环生产，综合利用率在98%以上，不存在高污染和高排放问题。（四）发展光伏产业是桂林市拉动经济增长，实现工业转型升级的突破口光伏产业是资金和技术密集型产业，涉及基础材料、电子信息、装备制造、城市建设、荒漠改造和利用、新农村建设、国际贸易和海外出口等社会生产生活的诸多领域，需要大量的资金、技术和劳动投入，能为相关装备制造和原材料工业创造很大的市场空间，能够创造众多的高端就业机会，对经济发展和社会就业具有较强的拉动效应，也是实现工业转型升级的重要突破口。近年来，桂林市光伏产业发展初具规模，一批光伏项目已投产或者开工建设，形成了一定的发展基础，但也存在着产业规模偏小、产业链发展不协调、产业集聚不明显、行业管理不到位、人才资源不足等问题。大力发展光伏产业，推广光伏发电应用，有利于培育形成新的优势产业，推动工业转型升级。根据本规划，至2015年，桂林市光伏产业要形成一千亿元的产值，将成为桂林市工业生产的重要增长极，对拉动桂林市国民经济增长也将起到关键作用。二、桂林市光伏产业发展现状及存在问题（一）桂林市光伏产业发展现状1、产业发展初具规模桂林市光伏产业的发展主要集中在龙胜县和兴安县。龙胜县的主要产品是金属硅，已有4家企业入驻，平均年产量4万吨，年产值约6亿元。兴安县光伏产业主要集中在兴安太阳能光伏产业园，园区规划面积约1.14平方公里，总投资达150亿元，园区以桂林尚科光伏太阳能电池片项目为核心，已有11个项目分别宣告竣工投产和开工建设，累计投资15亿元，2010年实现产值3.5亿元。2、产业链逐步完善桂林市光伏产业发展十分迅速，在短期内已初步形成了金属硅、硅碇硅片、电池片及组件、光伏应用产品及光伏装备和配套辅料等相对完善的太阳能光伏产业链。在金属硅生产上，有龙胜县的合信、桂龙等企业；在多晶硅硅碇硅片领域，有桂林尚鼎新能源股份有限公司；在电池片领域，有桂林尚科光伏、众阳光能和桂林鑫友光伏等企业；在太阳能电池组件及应用产品领域，有中联科伟达（兴安）太阳能光伏应用有限公司、桂林凯创光伏科技有限公司等企业；在光伏生产设备及相关配套和辅料，如坩埚、银浆、EVA胶膜、铝合金框、切割刀具、变压器等领域也有企业入驻。（二）桂林市光伏产业发展的主要优势1、区位优势桂林市作为我国著名的旅游城市之一，“桂林山水甲天下”家喻户晓，光伏等新能源的发展应用可与桂林的自然山水相融合，与旅游产业相辅相成。桂林市地处我国西南地区，地理位置优越，可充分享受国家西部大开发的优惠政策，且该地区与国内的广东省、湖南省，与越南、缅甸、泰国等东南亚国家相邻，便利的地理条件使桂林市在国际合作、产业转移、技术和人才引进等方面具有良好的区位优势。2、配套优势桂林市高新技术园区是首批国家级高新技术产业园之一，园内已形成了电子与信息、机电一体化、新材料、生物医药工程、环保产业等五大支柱产业，其中光伏产业中所使用的激光划片、金刚石切割机等设备在国内处于领先水平。兴安尚科太阳能光伏产业园是广西壮族自治区首个光伏产业园，园区内已集聚了铸锭、硅片、电池组件企业，EVA胶膜、银铝浆、光伏玻璃等相应的配套企业，这些园区将为推动桂林市光伏产业发展，提升产业集聚效应创造有利条件。3、电力优势光伏产业发展，特别是上游硅材料提纯生产线，最适宜建设在电力资源丰富且电价低廉的地区。广西壮族自治区是全国水电大省，有丰富的电力资源，且电价低于全国的平均水平。桂林市有丰富的水电优势资源，水电总装机是63.56万千瓦，水电发电量17亿千瓦时，水电站项目主要分布在龙胜、资源、全州、灌阳等县。水电除上网外，拥有水电为产业园区直供电的价格优势。目前，小水电成本价格为0.2元/度，而多晶硅生产用电价格在0.35元/度以下即具备竞争优势。4、资源优势硅材料是太阳能光伏产业发展的重要原材料，广西省硅矿储量居全国之首，约占全国总储量的50，而且资源禀赋较好，大部分矿体类型简单、纯度高、矿脉大、开发便利、价值高。桂林市平乐县已探明硅矿储量超过10万吨，灌阳县已探明硅矿储量超过10亿立方米。5、科研院所优势桂林市拥有桂林电子科技大学、桂林理工大学、中国电子科技集团公司第三十四研究所、中国机械集团桂林电器科学研究院、国土部桂林地质矿产研究院等科研院校。在电工材料、电子元器件、微电子、机械装备等行业具备较强的研发、生产能力，可为本市光伏产业发展提供有力的技术及人才支持。此外，兴安光伏产业园区拟成立“桂林光伏学院”，正抓紧筹建，将成为中国国家级光伏领域人才培训基地，为桂林市光伏产业的发展提供技术创新平台和人才储备。（三）桂林市光伏产业发展存在的问题1、产业规模偏小，产业链发展不均衡桂林市光伏产业近年来虽然取得了较大发展，但与国内其它光伏大省强市及整个行业的爆发式增长相比，发展速度明显较慢，目前产业总体规模仍然较小，光伏企业和项目仍然偏少，2010年产值不足10亿元。一些项目仍处于筹建和在建阶段，产业链部分环节还未形成产业规模。2、发展环境有待完善，示范工程建设滞后桂林市扶持光伏产业发展及应用的配套政策尚未建立和完善，投融资渠道相对较少，研发、测试等公共服务平台缺失，产业发展环境有待完善，在一定程度上制约了光伏产业的规模化发展，影响了光伏发电的市场需求和推广应用。在光伏装机方面，桂林市尚未有相关的光伏示范应用工程，光伏发电装机规模有待突破。3、协调机制有待完善，高端专业人才匮乏桂林光伏产业链各环节的关联发展及协同增值效应尚未得到充分体现。各区县的产业园区更多侧重于自身发展考虑去招商引资，对全市产业布局与协同发展工作考虑略显不足。此外，桂林市光伏产业缺乏领军型专业人才，在高端人才引进上也缺乏相应的配套政策措施，这将直接影响到桂林市太阳能光伏产业的持续健康发展和企业创新能力的提升。4、产业发展认识不足，未形成推动产业发展合力虽然桂林市已将光伏产业列为未来重点打造的千亿元产业之一，但政府部门及社会对光伏产业仍缺乏了解，对其发展的战略性、潜力性和紧迫性缺乏认识，未形成推动产业发展的整体合力。如若这些认识不提高，可能会对未来桂林市发展光伏产业带来一定的阻碍。三、指导思想、基本原则及目标（一）指导思想以科学发展观为指导，紧紧抓住国家大力提倡“节能减排、绿色环保”新能源经济的发展契机，以加快发展为主题，以改革创新为动力，以结构调整、培优扶强为重点，以增量提质为目标，贯彻落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见精神，把光伏产业作为桂林市经济转型升级的战略重点。以兴安光伏产业园区为平台，以尚鼎、尚科等骨干企业为依托，实施重大项目带动战略，落实重大工程和配套项目，重点发展高效率、低成本的硅锭/硅片和太阳能电池项目，到“十二五”期末基本形成完整产业链、成为促进桂林市信息产业和国民经济发展的支柱产业。（二）基本原则1. 科学规划、合理布局遵循经济发展规律，实行政、产、学、用相结合，以市场为导向，立足现有产业基础，科学制定规划，推动产业合理布局，打造产业核心基地，引导产业集聚，由点到面逐步拓展，实行集约化发展。2. 突出重点，优化结构注重园区内有实力的核心企业培养，突出大项目的产业积聚作用，重点发展高效低成本电池及组件、设备和应用产品，避免低水平重复建设。积极承接国内外光伏产业发达国家和地区的产业转移和代工合作，大力引进带动能力强、技术含量高、环境污染少的重大项目。3. 延伸产业，强化应用围绕核心企业，推进设备辅料的发展，打造完备产业配套。在后续产品、配套产品上延伸产业链，推进产业集聚，形成产业发展的整体优势。以太阳能光伏发电示范应用为导向，积极发展光伏建筑一体化、光伏电站、太阳能屋顶、太阳能路灯等项目，优化能源供应结构，打造新能源城市。4. 自主创新、安全环保围绕加强自主创新和使用开发载体建设，加强太阳能光伏产业关键技术开发，逐步掌握具有自主知识产权的核心技术。落实生态环境保护需求，在项目选址、设计、建设和投产运行等各环节严格遵守环境保护和安全生产规定，推进节能减排、资源循环利用，实现清洁生产和安全生产。（三）发展目标总体目标：到2015年,将桂林市建成光伏产业链相对完整、具有相对规模和竞争力的自治区内乃至我国西南地区重要的光伏产业基地和新能源城市，使光伏产业成为带动桂林市国民经济增长、结构升级的支柱产业，跻身全国具有一定影响的光伏产业强市之列。规模上台阶：到2015年，争取全市光伏产业产值达到1000亿元，规模以上企业销售产值达到100亿元。应用节能环保生产工艺的硅原料生产能力达到8000吨，多晶硅片和单晶硅片生产能力达到7GW，太阳能电池片及组件生产能力达到3GW，光伏产品应用达到百兆瓦以上，并形成相配套的光伏设备和辅料产业。企业上档次：加快建设一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的骨干企业，培育年产值超过百亿元的企业3家、10亿元以上的企业5家。技术上水平：完善企业为主体，产、学、研、用相结合的自主创新体系，建立光伏研发检测中心和公共服务平台。多晶硅铸锭/切片、晶体硅电池制造工艺、光电转化效率及其制造成本等方面的研究创新取得明显成效，产品关键技术指标达到国内先进水平。在光伏产品应用、关键制造装备、并网系统等方面取得突破性进展。在桂林地区应用太阳能光伏发电的成本争取实现配电侧平价上网。应用上规模：结合桂林旅游城市特点，打造新能源城市，以光伏建筑一体化、光伏屋顶、光伏电站、光伏路灯项目等为建设重点，通过示范项目应用促进产业发展。建设兆瓦以上太阳能光伏发电站3座以上，累计实现太阳能光伏综合应用规模达到100MW，使桂林市成为自治区内新能源应用的主要基地。四、发展重点与产业布局按照桂林市光伏产业现状布局和发展趋势，统筹区域与产业分工，建立区域间优势互补、良性互动的发展格局，形成核心技术中心化、优势产业链条化、项目载体园区化、特色产品基地化的产业布局。今后一段时期，围绕凸现优势领域、培育产业体系、搭建产业平台、扩大特色规模，重点实施“5612工程”，即“壮大五个环节，培育六个专项，围绕一个中心，突出两个集中”。（一） 壮大五个环节1. 高纯硅材料环节按照“完善链条、节能环保、引大招强”的发展思路，重视产业链上游技术密集的高纯硅材料产业发展，完善光伏产业链，积极开展招商引资，在条件允许地区建设能耗低、综合利用率高的千吨级多晶硅提纯项目；鼓励硅锭/硅片龙头企业与中西部地区合作建立原料基地，确保原材料供应的主动权。2. 硅锭/硅片环节按照“夯实基础、壮大规模、研发升级”的发展思路，以尚鼎、众阳为重点，鼓励硅锭/硅片、电池/组件生产龙头企业不断降低生产成本、扩大生产规模，做大做强产业链中游。鼓励发展超薄高质量硅片和浆料回收利用技术，加强对熔铸、剖锭及切割等关键技术创新，提高熔锭容量，减少铸锭能耗，降低硅片厚度，减少硅料损耗。3. 电池组件环节按照“培育品牌、扩大规模、拓展市场、优先布局”的发展思路，以尚科、鑫友为依托，加大对高效低成本晶体硅电池及组件封装工艺关键技术和新材料研发与产业化，鼓励发展光电转化率国际领先和低成本的单晶硅电池、多晶硅电池，提高产品质量，培养自主品牌，减少低水平重复建设。立足现有的产业基础，开拓代工市场，承接国内外光伏产业转移。4. 配套辅料及应用产品。按照“市场导向、配套协作、链群发展”的发展思路，以现有的晶硅电池制造为基础，以市场为导向，重视太阳能光伏配套设备、材料及应用产品的研究开发，加快发展或引进相配套的硅锭硅片、电池组件生产设备和辅料项目。积极开发LED太阳能照明器件等终端产品以及光伏逆变器等光伏发电部件。抓住新一轮配套辅料和光伏设备扩产及转移的机遇，主动开展招商引资，积极做好承接产业转移的准备。5. 光伏产品示范应用按照“应用促发展，发展求改善”的发展思路，围绕国家“金太阳示范工程项目”、大型并网光伏电站招标工程和省里相关的光伏发电扶持政策，加快发展系统集成装备、光伏建筑一体化应用等技术和产品，开展风光互补型电站建设，扩大产品应用规模，鼓励太阳能产品在桂林旅游产业中的应用。同时组织开展光伏发电并网技术研究，制定建筑领域应用太阳能光伏发电的设计、施工、验收等技术标准，确保电网运行安全稳定。（二）培育六个专项1、高纯硅材料按照“节能环保，拓展业务”的思路，及时跟进能耗低、污染小的新型多晶硅提纯产业化进程，加强产、学、研合作，积极扶持物理冶金法多晶硅提纯技术的研究开发，鼓励市内金属硅企业提高多晶硅提纯技术水平，延伸产业链条，积极向产业链下游的高纯多晶硅拓展，尽快形成千吨级5-6N级高纯硅材料产业化生产，突破高纯硅材料供应瓶颈。2、太阳能电池按照“优先布局，招大引强”的发展思路，及时了解光伏产业发展态势，引进工艺技术成熟、设备先进的高效晶硅电池和薄膜电池生产项目；大力跟进聚光太阳能电池和有机薄膜电池技术，及早布局，抢占产业发展高地。鼓励市内科研单位或企业研发新型太阳能电池，积极开展与国内外先进光伏单位合作。3、光伏设备按照“产业发展，设备先行”的发展思路，立足桂林市工业基础，积极扩展光伏领域，利用桂林市激光研究所的科研实力为基础，以激光切割为重点，开发激光切边机、划片机等；利用金刚石方面的优势，研发切方机、开方机和多线切割机；鼓励仙河电器发展屋顶系统和光伏并网用的逆变器及前端电力电子元件，做强做大光伏设备产业。4、配套辅料按照“整合起源，完善配套”的发展思路，充分利用桂林市在金刚石方面的优势，开展金刚石多线切割机，金刚石刃料等光伏配套辅料产品；引进光伏玻璃生产线，发展钢化超白玻璃、TCO玻璃等；引进光伏背板建设工程，发展复合型和涂敷型光伏背板，生产不断完善光伏配套产业。5、光伏应用产品按照“低碳环保、节能减排”的思路，围绕桂林山水，开启绿色能源主题，以新构思、新技术、新产品引导新的应用，在桂林山水中融入太阳能产品；加强LED产品与太阳能产品的结合力度，在景观照明、路灯、广告牌中充分融入光伏产品；注重单双轴跟踪系统开发使用；开发大容量蓄能电池，利用储能技术与风能及太阳能发电技术相结合，提升风能太阳能发电系统的稳定性及资源的利用率。通过应用产品开发，扩大产品门类、品种和销量，促进整个产业发展。6、公共服务平台建设按照“牵桥搭线，服务你我”的发展思路，建设光伏培训学校，解决企业在生产及发展过程中遇到的技术、人员培训、信息等方面的难题；搭建公共服务平台体系，向企业提供学术研究信息、产品的技术认证、科技成果的转化；创建光伏研发中心及检测平台，突破技术瓶颈、提高产品质量、推进标准体系建设，使桂林市成为自治区内及西南地区光伏技术交流及人才培养的中心。（三）围绕一个中心招商引资是产业欠发达地区经济社会发展的生命线，是实现桂林市光伏产业跨越式发展的重要举措。因此，要以招商引资为重点，充分利用桂林市的区位及土地、劳动力和电力等优势，以承接产业转移、代工组装，促进产业对接、发展配套产业为重点，围绕产业链关键环节，主动走出去，实施有计划、有目标的招商引资方案，加速融入珠三角、中国台湾和东南亚地区光伏产业分工合作体系。把园区建设和招商引资结合起来，突出产业招商，切实强化招商引资的首位意识，积极创新招商引资的机制和模式，实现招商工作制度化、招商队伍专业化、招商手段现代化、招商形式多样化。（四）突出两个集中桂林市光伏产业的空间布局突出“两个集中”。一是产业发展向工业园区集中；二是重点产品向兴安光伏产业园集中，遵循“产业集聚、关联配套、统筹协调、资源共享”的原则，形成以兴安光伏产业园建设为核心，以高新区、临桂、全州等县（市、区）特色工业园区为支撑，实现区域联动发展的格局。1、产业发展向工业园区集中各区县的工业园区是桂林市实现千亿产业的重要支撑、区域产业集群依托的重要平台、开放型经济的重要载体。利用全州、灌阳县的电力和石英矿物资源，积极引进和发展千吨级能耗低、综合利用率高、无污染的多晶硅生产项目，开展光伏用的特种气体，有机硅等材料生产。鼓励龙胜县的金属硅企业提高多晶硅提纯技术，尽快实现6N级太阳能多晶硅料的产业化生产。利用高新区研发、人才集聚优势，发挥桂林高校和科研院所优势，引导本地企业与之加强合作，积极发展激光划片机、单双轴跟踪系统、大容量蓄能电池等光伏设备及配套辅料产业，促进太阳能LED产品的开发，加快布局聚光太阳能电池业务，推进光伏研发实验室等公共服务平台建设，推动信息产业由价值链低端环节向高端转移。利用临桂、灵川现有的产业基础，大力引进效率高、成本低的硅基薄膜和铜铟镓硒薄膜电池生产线项目，积极开展与聚光太阳能电池、有机化合物薄膜电池企业的合作，提前布局。利用资源县、平乐县等地区的风电场，建设大型光伏并网电站，实现风光互补，择机发展光伏电站用的支架等平衡部件。在其他地区鼓励发展后端产业，适度发展中端产业，慎重发展前端产业，通过产业集聚和企业集中，加速形成局部“工业生态”。 2、重点产品向兴安光伏产业园集中按照“产业上规模、项目上质量、基础设施上水平”的发展思路，进一步加快兴安光伏产业园建设，尽快形成产业集聚优势，努力打造千亿产业园。加快建设集产、学、研于一身的多功能光伏产业化基地。立足现有产业基础，重点发展以晶硅电池为主线的铸锭/切片、晶硅电池片/组件、光伏应用产品和相配套的光伏辅料设备等，积极引进高效晶硅电池生产线项目，择机建立半导体光伏检测中心、太阳能实验室等。加快完善光伏配套产业，以晶硅电池生产制造为中心，加快引进和发展光伏玻璃制造生产线、光伏背板生产线等配套辅料项目，开发光伏用的逆变器和其前端的电力电子元件，扩大晶硅电池设备生产线，择机发展设备零部件项目，不断将光伏设备和配套环节做全做强。加大光伏配套设施和示范工程建设，建立光伏技术学校、公共服务平台、物流中心及交易平台，争取建设“太阳能光伏发电集中应用示范区”，推进光伏并网电站、太阳能屋顶、太阳能路灯等示范工程，带动企业入驻和促进产业发展。高水平制定发展规划，高起点进行基础设施建设，将兴安县建设成具有区域影响力和企业号召力的光伏产业园区品牌。 五、重大工程（一）多晶硅材料生产项目（2011年-2015年）依托全州县和灌阳县的小水电优势，择机引进技术先进、能耗低、污染小的改良西门子法多晶硅项目，生产能力超过3000吨，产值达到12亿。（规划项目）鼓励合信、龙胜等金属硅生产企业使用物理冶金法提纯5-6N太阳能级多晶硅，生产能力达到5000吨，产值达到20亿。（规划项目）（二）硅锭/硅片生产线建设工程（2011年-2015年）依托尚鼎新能源股份有限公司的多晶硅铸锭/切片项目，总投资70亿元，年产能可达到6GW，年产值达到350亿元。（三）晶硅电池片生产线建设工程（2011年-2015年）依托尚科光伏技术有限责任公司的电池片生产项目，建设电池片生产线50条，产能将达到2GW，产值达到160亿元。（四）组件生产线建设项目（2011-2015年）依托中联科伟达光伏应用有限公司的组件生产项目，建设56条组件生产线，年产能超过2GW，产值达到200亿元。（五）光伏应用产品光伏并网电站建设工程，在桂林市风电场建设3个以上兆瓦级风光互补型并网电站，选择政府机关大院、公共建筑建设光伏产品应用示范工程，在条件允许地区实施“阳光屋顶计划”，示范应用累计装机量达到100MW以上。六、政策措施（一）加强组织领导和协调1、加强组织领导加强对光伏产业的组织领导，成立由市政府分管领导任组长，多部门协同参与的光伏产业发展领导小组，按照规划确立的产业发展思路、目标、重大项目和产业布局分步骤、分阶段推动桂林市光伏产业发展，及时协调产业化发展过程中出现的问题，研究提出配套政策措施。同时，组织成立专家组，为后续光伏推广应用与产业发展提供决策咨询。2、加大宣传力度组织开展光伏推广应用宣传和科普活动，树立一批光伏应用典型，推广一批光伏技术和产品，提高全民对光伏的认识和应用的自觉性，推动资源节约型、环境友好型社会建设。（二）切实加大资金投入，建立健全投融资机制1、设立光伏产业发展专项资金从市区有关重大专项和地方财政中筹集一部分资金，同时吸纳社会资本，设立市光伏产业发展与应用专项资金，连续三年以上每年拿出不低于1000万元，根据项目实际情况，分别采取无息借款、贷款贴息、贷款担保、无偿资助等灵活的方式扶持光伏产业的重点企业与重点项目，支持重点技术研发与产业化和公共平台建设，鼓励和吸引国内外相关企业来市发展，推动桂林市尽快形成光伏产业规模，促进太阳能光伏产业链形成。市财政要视财力状况和资金使用绩效，逐步加大扶持力度。2、鼓励社会投资，加强金融支持力度由政府资金作引导资金，吸引国外资本、鼓励企业法人资本和民间资本进入桂林市光伏产业领域，充分发挥风险投资机构的作用，形成多元化的风险投资体系；鼓励境内外各类企业采取多渠道融资的方式设立担保公司或参与担保公司增资扩股，优先支持符合条件的光伏产业链中的企业在国内外上市融资、发行股票和企业债券；通过信息发布和政府协调，引导市内外金融单位和投资机构对桂林市光伏产业提供贷款支持；扩大投资渠道，鼓励通过建立社会化、民营化机制创新制度，促进光伏企业股权开放，通过股份制改造实现资本扩张。（三）加快对光伏产业项目的推进服务1、加快光伏产业项目审批效率创新审批模式，减少企业审批次数，并减免光伏企业行政事业服务性收费。对外商投资光伏产业项目，指定专人负责，简化程序，做到当天受理，当天办结，对符合外商投资产业指导目录鼓励类项目的设备进口，在报批材料齐全的情况下，随到随办国家鼓励发展的外资项目确认书、外商投资企业进口更新设备、技术及配件证明核准以及自动进口许可证发证等事项。2、加大对光伏产业项目调度推进服务力度对光伏产业洽谈项目采取专题调度与上门服务相结合的方式，每月对桂林市光伏产业在谈项目调度推进一次，重点协调解决光伏产业项目在审批、用地、环评、融资等方面遇到的问题，推动在谈项目早签约、早审批、早进资、早开工。在土地、资金、电力、环境容量等资源要素的投放计划和安排中，优先保障光伏产业项目发展需求。（四）加大政策支持力度1、采取积极的财税政策对光伏重大项目，视项目情况提供一定额度的无息借款，对光伏产业基础设施建设贷款，提供贷款贴息。对光伏产业引进生产和研发所需的设备，按国家规定减免关税。对光伏产业生产企业在同等条件下优先上报高新技术企业，经批准后给予企业享受国家“二免三减半”的税收优惠政策后两年内，按其缴纳企业所得税形成地方财力部分50%予以研发资助，对光伏产业核心关键技术攻关，在通过专家论证后提供无偿资金支持。对企业高管人员和核心技术人才工资薪金个人所得税地方留成部分作为奖励返还。2、积极争取国家扶持市发展改革、工信、财政、科技、商务局等部门要积极帮助企业完善项目条件，向国家和自治区争取高新技术产业化项目、科技成果转化及技术改造、技术创新、节能减排、发展循环经济等专项资金。积极帮助符合条件的光伏企业申报国家级高新技术企业。3、鼓励企业做大做强支持和推进企业重大项目建设，使企业尽快做大做强；支持企业以兼并重组或合资合作的方式实现低成本扩张；优选光伏重点企业进行上市辅导，引导企业通过上市增资扩股，扩大生产规模；加快企业技术中心建设，选择光伏产业重点领域进行联合技术攻关，实现技术突破；推进企业的现代化管理，引导企业树立现代化管理理念，强化信息化在企业管理中的应用，引导企业制定发展战略，提高企业管理水平；引导企业积极参与国标、行标的制定。（五）加大招商引资力度1、创新招商引资模式以技术合作、资源共享、投资办厂、建立研发中心等多种投资合作形式引导国内外光伏厂商加强与桂林市的合作。主动出击招商引资，要把欧美和日本等发达国家与地区以及江苏、河北、浙江等光伏产业发展较好的地区作为招商引资的主攻方向，协助企业承接代工转移，抓好光伏产业重大项目、龙头企业的引进。大力推进专业招商、人脉招商、以商招商、企业招商、产业链招商等各种招商方式，争取每年组织开展桂林市光伏产业专题招商会，组成以市长牵头的光伏招商团积极参加各省、各机构组织的产业会展、论坛、投资洽谈会等活动，或亲赴重点省市与当地政府和企业洽谈招商引资事项。2、建立招商引资考评机制明确全年招商引资目标并将其分解到指定市直及区县的单位和部门，与年度目标管理考核挂钩。对完成任务的部门和招商引资有功人员，按实际到位资金的一定比例给予招商经费补助或奖励。（六）培育研发创新能力1、建立研发、测试等公共服务平台依托龙头企业建设光伏工程技术研究中心和检测中心，围绕光伏产业创新和产业升级，进一步了解光伏产业发展对技术的迫切需求，破解企业发展的关键、核心、共性技术难题，推进光伏产业关键共性技术的研发及产业化，并根据实际情况提供相应的技术研发和检测服务。2、提升企业自主创新能力，加强产学研合作加强自主创新，鼓励企业建立健全技术开发机构，鼓励有条件的企业，到境外设立研发和营销机构。以形成光伏产业核心竞争力为目标，构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的光伏产业技术创新体系。加强企业与桂林理工大学、桂林