着力扶持根食银行完善我国根食储备机制.doc

着力扶持粮食银行 完善我国粮食储备机制河南工程学院 赵传慧 都赢粮食银行软件北京市东城区发改委 蒋志敏粮食银行是面向农民开展的一项以存储、销售和加工粮食为主要经营业务，服务于农民的新型组织形式。粮食银行在农村有着深厚的发展背景和社会基础。首先，从农民个体角度来看，传统落后的家居储粮方式损耗巨大，且随着新农村建设的推进和城乡一体化进程的加快，农民生活水平和住房条件的逐步改善，现代化的家居设施与传统的储粮方式格格不入，农户粮食散储的弊端逐渐暴露，呼唤新的先进的专业储粮方式。在这样的情况下，将稻谷存入粮食银行，交由粮库保管。随用随取，无疑是最好的选择。其次，从社会流动角度看，大量农村劳动力流向周边县市和省外城市，留在农村的多是劳力弱、体质差的妇女、老人和儿童。农忙收获季节，农民工从全国各地返回农村收割粮食，既容易造成企业季节性缺工和交通的阻塞拥挤，减少农民工的收入，同时也给社会治安和人身。财物安全造成了不良影响。如今，只需提前电话预定，根据事前合同，粮食银行就可以替农民完成农作物的收获、运输和销售，粮食直接入库，农民就可以按比例提取油、面或者卖给粮食银行。再次，从粮食企业的角度看，通过粮食银行与散居的农民建立紧密联结的通道，可以有效降低成本，实现规模效益。以往粮食分散于农户家中，企业无法及时准确地了解各家各户的存粮数量和使用意向，信息的不对称增加了企业交易成本。粮食银行一边连接着广大储户，一边连接粮食加工企业，有助于将农户与粮食加工龙头企业。农户与专业市场紧密地联系起来，既可以解决农民储粮难题，又可以快速的掌握大量粮源，降低企业生产成本，建立起产加销一条龙。贸工农一体化的粮食产业运行机制，从而提高我国粮食企业的市场竞争力。最后，从国家粮食储备角度看，现有的粮食储备运营机制和运作方式尚未走出传统的计划管理体制，无法适应粮食市场化流通体制。以银行理念市场化运作的粮食银行能够及时实现新旧粮的转换，并从事粮食升值增值的市场业务。把其纳入国家粮食安全储备体系，由中央政府统一协调管理，形成行使政府宏观调控行为的粮食银行储备机制。在各地实践过程中，形成了3种主要的运作模式：1、以粮食企业为主导的运作模式。这是比较普遍的一种组织形式。粮食加工企业为了获得稳定和优质的粮食来源，积极引导农民把多余口粮存入银行，同时为农民提供日常生活必需的食油。面粉等，既解决农民存储困难的问题，又为企业降低了交易成本，建立了农民和企业的利益联结纽带。湖北枣阳市三杰麦面有限公司在枣阳市18个镇、办事处、开发区、农场开设粮食银行，扩建了5000吨仓容，为粮农办理“代农加工、代农贮存、兑换米面”业务。粮农将家中余粮放在粮食银行后，领取由企业统一制作的粮食存折，凭粮食存折可在全市任何一家三杰粮食银行兑换点，按比例进行米、面、杂粮等10多个粮食品种的兑换。同时农民还可以在市场价格比较高时向粮食银行出售粮食，也可以在需要粮食时提取。三杰麦面公司还将粮食储户列为订单农户，为他们提供品质好、产量高、抗病强的小麦良种及系列技术服务。这样促进了农业产业化和现代化，形成了农业的规模效益，实现了生产。销售和加工的一体化，帮助农民抵御了自然和市场风险，能够充分享受到农业产业化的利润，增强农民进入市场的能力。2、以政府粮食部门为主导的运作模式。随着农业税的取消，政府粮食部门的任务主要是按保护价来收购粮食，确保国家粮食储备，完成国家收购任务。部门功能比较单一，职能比较简单，面对粮食流通市场化体制的改革，粮食部门以及国有粮食企业逐渐暴露了管理体制上的弊端，不能适应市场化竞争。重庆荣昌县国家粮食储备库积极适应新环境、探索新形式，以切实为农民解决问题，增加农民收入和提高为农民服务水平为出发点，转变工作作风和工作职能，以市场化手段为主，增强自身工作能力，增加粮食储备。该库成立了首家粮食银行，其措施：一是开通粮食服务热线，上门服务，免费替农户运输粮食入库；二是由粮库正规的仓房保管免费储藏，定时由工作人员检查、杀虫、通风等；三是农户将粮食储存在该粮库后，粮库保证其数量和质量；四是在粮食银行内储粮的农户可以随时按市场价销售给粮库，也可以随时取走再销售或作他用。武陆县粮食部门充分发挥粮食企业库所多、容量大等优势，开办了免费代储小麦业务，并承诺代农民存粮一年内不收保管费、手续费，粮价上涨，农民满意了，可卖给粮库；如不愿卖给粮库，农民可随时出仓。虽然这种模式并没有为农民提供日常生活用品的兑换，但能够有效解决农民储粮难题，很受农民欢迎。3.以农民小业主为主导的运作模式。这种模式仍然带有很强的原始韵味，是20世纪80年代粮食银行雏形的深化发展，在农村有很大的存在空间。农村中有很多的小油坊、面粉厂和面条作坊，这些个体作坊满足了农民日常生活的需要，是农民日常生活不可缺少的一部分。过去，农民缺乏现金，用粮食去换面换油，这种生活习惯的发展演变为农民把粮食直接存到作坊里，随时按照自家需求兑换相应比例的物品。福建农民杨天明经营着一个小型磨坊为村里人磨面，从事家庭储粮换面业务，办起了粮食银行。村里人来存粮，只需填写一张存粮卡，凭卡可用粮换面，也可以按5%的折扣长期存放，极大方便群众。山西省吉县农民葛建章和葛建军兄弟俩人，共同开了小面粉加工作坊，农户可以存入粮食，按比例随时领取面粉。面粉作坊则依托大量的粮食从事销售和加工，提高了经济效益。这类粮食银行规模小，储藏设施不很先进，但由于立足于农村，满足农民日常需要，市场空间很大，生存潜力也很强。粮食银行是服务于农民生活自发产生的经济组织，是新时期新环境下农民新的制度创新。它以农民储备粮为基础，以粮食部门、企业为依托，把农民利益与企业利益、国家利益联系在一起，实现了多方共赢的良好效果。现实中，各地粮食银行运作模式有很大不同，还有待于规范和完善。政府应该出台相应的管理办法