缩小城乡收入差距.doc

缩小城乡收入差距：重庆的抉择与对策缩小城乡、贫富、区域“三大差距”，是科学发展的基本要义，“十二五”的重大任务。在重庆，“三大差距”突出表现为城乡差距，城乡差距突出表现为收入差距，收入差距突出表现为农民收入长期滞后。大幅度增加农民收入，是统筹城乡发展、缩小“三大差距”、促进共同富裕的关键。缩小城乡收入差距势在必行缩小城乡收入差距，是经济社会发展到一定阶段的必然要求。近年来，重庆以统筹城乡为纲，启动了户籍、土地、融资等系列改革，实施了“两翼”农户万元增收、农村养老保险等重大民生工程，培育了蔬菜、柑橘、生猪等一批优势主导产业，去年农民人均纯收入达到5277元，较上年增长17.8%，居全国第5位，城乡居民收入比由2007年的3.59：1缩小到3.32：1。但近10年，农民收入年均增速低于城市居民2个百分点。目前，重庆城乡居民收入比高于全国3.23：1的平均水平。城乡居民收入差距由扩大到缩小，是工业化进程的一般规律。缩小城乡收入乡差距，是解决“三大差距”的重点和难点。如果城乡收入差距偏大的状况长期得不到有效改变，就有可能掉入“中等收入陷阱”，危及经济持续发展和社会和谐稳定，进而影响建设统筹城乡发展直辖市和在西部率先实现全面小康社会进程。为此，在缩小“三大差距”中应突出抓好缩小城乡收入差距，力争到“十二五”末实现农民收入翻一番以上、达到12000元以上，城乡居民收入比缩小到2.5：1。缩小城乡收入差距的战略举措缩小城乡收入差距，要求农民收入增长明显快于城镇居民，根本出路在于振兴农业，繁荣农村经济；统筹城乡改革发展，破除城乡分割的体制和政策，推进城乡经济社会发展一体化。深化“两翼”农户万元增收工程。自去年工程启动实施以来，“两翼”农民增收明显加快，应坚持不懈、深入持久抓下去。在工作目标上，实现由户均增收万元向人均收入超万元跨越，确保到2012年“两翼”有劳动能力的农户95%以上增收1万元，到2015年人均收入达到1万元以上。在工作重心上，实现由发展生产向形成完整的产业链提升，强化龙头培育、市场开拓、科技支撑、产品安全，着力打造生猪、柑橘、蔬菜、生态渔、土鸡、牛羊、中药材、蚕桑8大产业链，实现农工商、产加销一体化。在工作方式上，实现由抓点带面向提高“到户”水平深化，更加注重贫困户、弱劳户和产业空虚户增收，做到增收计划、产业覆盖、龙头带动、产销衔接、政策惠及、帮扶指导、资金投入、科技服务、设施延伸、环境改善“十到户”。在工作方法上，实现由平行推进向分类指导转变，因县、因户、因业施策，增强针对性；实施差异化发展，形成“一县一特”；突出抓好万州、开县、云阳等农业大县。实施主城近郊都市农业提升工程。以主城8区为重点，依托城市、接轨城市、服务城市，与1000万人口、1000平方公里的大城市建设配套，大力发展休闲观光、乡村旅游、农科工贸等服务型农业，果蔬等设施农业，花卉苗木等园艺农业，打造主城的果蔬园、花卉园、后花园和农产品加工园、现代高效农业示范园，建设农科研发、农技推广、教育培训、贸易服务中心和农业科普教育基地，率先实现城乡一体化和全面建设小康社会目标。推进渝西现代农业示范工程。在渝西渝中14个区县，围绕保障城市供给，突出“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”，建设优质农产品保供基地。抓好潼南县国家现代农业示范区、国家现代畜牧业示范区、现代农业科技示范区、农产品质量安全示范区、农业机械化综合示范基地“五大示范”，在各区县建设一批市级现代农业园区。打造渝遂高速公路沿线优势蔬菜生产带和以涪陵为重点的加工蔬菜产业带，提高农业专业化、规模化、集约化、产业化水平，农民收入高于全市平均水平。加快统筹城乡综合配套改革。加大以工促农、以城带乡力度，引导城市资金、技术、人才、管理等要素下乡，促进公共资源在城乡之间均衡配置。推进城乡基础设施、社会保障、公共服务、要素市场、劳动就业“五个一体化”，逐步实现城乡统一的体制机制、政策制度、社保标准和城乡居民统一的权利义务。完善承包地、林地、宅基地确权颁证，抓好成果运用，健全配套制度和政策，扩权赋能。深入实施户籍制度改革，减少农民，提高农村人均资源占有量。加快推进农村“三权”抵押融资和小额信用贷款，完善农村金融服务。改革收入分配制度，完善主要农产品价格形成机制，充分发挥市场价格对农民增收的促进作用。创新农业经营体制机制，培育新型农民，发展规模经营和合作经营，转变农业发展方式。大力培植农民收入新增点目前，重庆农民收入来源相对比较单一，劳务和农业收入占了82%，对增收的贡献率达73%，可持续性不强。应广开增收门路，使支柱更壮，弱项变强。培育产业集群。产业是增收之本，坚持把增收“建”在产业上。重点发展粮油、柑橘、蔬菜、畜牧四大优势产业，培育壮大生态渔业、林业、茶叶、特色果品、蚕桑、中药材、烟叶七大特色产业，构建“四优七特”现代农业产业体系。开展特色区县创建活动，支持区县建设23个“举旗产业”。发挥山区丘陵资源丰富的优势，以林下经济为重点，全面开发山、水、田、劳、资等闲置资源，因地制宜发展市场卖得了、农民干得了、主导产业覆盖不了的特色项目，做到家家有产业，户户能增收。扶持创业就业。实践证明，全民创业是增加农民收入、缩小城乡差距的重要途径。用好微型企业发展优惠扶持政策，鼓励农民自主创业，大力发展农业微型企业和农民专业合作社；培育发展专业大户和农民经纪人，推动农村专业大户向家庭农场转变。加快农民创业园区建设，引导农民工返乡创业。继续抓好劳务开发，推广垫江“劳务外包”经验，农村富余劳动力转移就业率达到90%以上。搞活加工流通。建设22个部级农产品加工示范基地和创业基地。加大贴息补助力度，重点扶持5060家龙头企业做大做强，培育国家级龙头企业30家，市级1000家，区县级3000家，农产品加工转化率提高到50%以上。完善产业化经营机制，支持农民根据市场和龙头企业需求发展农产品加工流通，鼓励农民采取入股等多种形式与龙头企业联合合作，分享加工增值收益。加快发展农村现代流通服务业，建成江津双福农产品贸易城、6个区域性中心城市二级批发市场和“两翼”17个综合交易市场。深入开展农商、农超对接，建立健全农产品配送体系。推动更多农产品在“农交所”上线交易。建好上海西郊国际重庆馆和义乌重庆专销馆，在全国各大城市建立农产品经销网点。加强冷链物流系统建设。实施农业品牌战略，扩大农产品出口。增加财产收入。去年，我市农民人均财产性收入仅占人均纯收入的1.7%，低于全国3.4%的平均水平。应把财产性收入作为农民增收的重点。充分发挥“土交易所”功能，扩大宅基地复垦和地票交易规模。在城镇建设规划范围外经批准的非公益性项目，鼓励农民通过土地入股等多种方式参与开发经营。加快和规范承包地、林地和农村建设用地流转，健全完善流转市场，探索建立土地流转保证金制度和风险基金。积极发展农村股份合作经济组织，重点推广土地股权合作、内部要素合作、混合股份合作等模式。深化农村集体经济组织产权制度改革，将集体经营性资产折股量化到人，按股分红。发展观光农业。壮大旅游经济，围绕重点景区景点，组织农民发展配套服务业和农特产品生产销售。大力推进生态游、乡村游、名镇游，积极发展农家乐、休闲农庄、体验农场等。实施环渝中都市观赏渔业产业化工程，打造长垫忠沪蓉高速公路沿线柑橘观光走廊和渝遂、渝万、渝湘三条油菜花观光带，建设八大果品观光休闲基地和十大特经作物观光基地。以九龙坡全国休闲农业与乡村旅游示范区，永川黄瓜山、万州古红橘主题公园、潼南农龙蔬菜科普休闲观光园、涪陵大木花谷等示范点为重点，创建5个国家级休闲农业与乡村旅游示范县和示范点，培育10个市级示范县，100个示范点，500家星级“农家乐”。鼓励农民通过农房风貌改造发展农家乐。构建完善支持保障体系缩小城乡收入差距是一项系统工程，需要统筹城乡发展，综合施治，建立长效机制。强化基础支撑。坚持把基础设施建设的重点转向农村，预算内固定资产投入增量主要用于农村。抓好水利、公路、农电农气、市场、村镇、信息等基础设施建设，加快中低产田土改造，提高农业综合生产能力，形成畅达的人流、物流和信息流。加大以奖代补力度，支持农民建设到户到田的小微型设施。强化项目整合，产业发展到哪里，设施配套到哪里。强化制度保障。扩大共公财政覆盖农村范围，增加农村养老保险基础养老金，提高新农合筹资、报销和农村低保、五保水平，逐步实现城乡一体化。把社会事业发展的重点转向农村，构筑城乡一体的教育、卫生、文化、信息体系，提高农民素质。健全土地、林权、资本、劳动力等要素市场，健全农村金融服务市场，实现村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融服务机构区县全覆盖。继续抓农村劳动力转移，健全农民工工资正常增长机制和支付监控管理制度，实行农民工与城镇劳