北京住房改革走过1999.doc

北京住房改革走过1999 前天，记者从北京市政协九届三次会议上了解到本市1999年住房制度改革的诸 方面进展情况，现摘编刊出，供广大市民参考。 房改方案公布实施 北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案（以下简称 方案），于1999年9月1日发布。10月15日全市房改工作会议，对方案的实 施工作进行了全面部署。 方案按照“在国家统一政策的指导下，因地制宜，量力而行；国家、单位 和个人合理负担；新房新制度，老房老办法，一次性补贴和按月补贴相结合，平稳 过渡，综合配套；与在京中央和国家机关住房制度改革实施方案和政策衔接，协调 推进”的原则，主要规定了以下政策内容： 停止住房实物分配。从1998年底起，本市地方所属机关、企业、事业单位和社 会团体停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。停止住房实物分配后，新建 经济适用住房和腾退的可售公有住房，除用于廉租住房外，原则上只售不租。在建 立住房补贴制度、完善住房公积金制度和个人合理负担的基础上，由职工通过使用 住房公积金、住房补贴和住房贷款购买住房。 逐步实行住房分配货币化。停止住房实物分配后，机关、企业和事业单位要建 立住房补贴制度。为发挥机关单位的政策示范作用，方案对机关单位住房补贴 制度作出了具体规定。企业、事业单位根据方案规定并结合本单位实际情况制 定具体办法，报主管部门批准后执行。 建立和完善面向不同收入家庭的住房供应体系。区分不同收入家庭，采取不同 的住房供应方式。最低收入家庭可承租廉租住房，中低收入家庭可购买经济适用住 房，其他收入高的家庭以市场价购租商品住房。 除上述内容外，方案还就加强住房物业管理、完善住房公积金制度、发展 住房金融、继续推进现有公有住房改革、加强组织领导、严肃房改纪律等做了原则 性规定。 以出售公有住房为重点，继续推进现有公有住房的改革 1999年，全市新批复出售公有住房约20万套、1405万平方米。截止1999年12月 底，全市累计出售公有住房约110万套、6600万平方米，约占可出售公有住房的50。 公有住房出售标准价改成本价 我市公有住房的出售价格和各项折扣政策都严格执行了国务院的政策规定。随 着职工收入的提高和住房公积金制度的建立，售价从标准价给优惠，过渡到标准价 和成本价；按照国务院要求，1999年又取消了标准价售房，全部实行成本价售房。 目前，城近郊8区出售公有住房的成本价为每建筑平方米1485元，远郊区县出售公有 住房的成本价为每建筑平方米1052元1236元。在此基础上，职工购房给予工龄折 扣、成新折扣以及教师优惠等项折扣。按夫妇工龄和40年计算，在城近郊8区职工购 买新房每建筑平方米实付价格为982元。 为严格售房政策，1999年4月，市政府房改办会同市房地局、市财政局、市物价 局、市国资局等部门按照建设部关于进一步搞好公有住房出售工作有关问题的通 知要求，对全市公有住房出售政策进行了全面的清理检查，结果表明，我市公有 住房出售政策符合国务院的政策规定，检查中没有发现违规情况。 根据建设部关于进一步推进现有公有住房改革的通知，为推进公有住房出 售，1999年10月，市政府房改办、市房地局和市物价局会同中直机关房改办、中央 国家机关房改办就可售公房的范围、产权有争议或产权证件不齐全的公房出售办法， 以及80年代统建房的出售办法明确了具体的政策规定；下发了关于我市出售公有 住宅楼房取消标准价后有关政策衔接问题的通知，保证了全市公有住房出售工作 的健康发展。 加快办理房改售房登记发证手续 为适应已购公有住房二级市场的开放形势，满足单位和购房职工早日取得个人 产权证的愿望，市房地局先后下发了关于加快办理房改售房登记发证手续的通知 和关于进一步加快办理房改售房登记发证工作的通知，实行了房改售房登记发 证工作责任制和权属部门与房改部门工作联系制度，加快了房改售房登记发证的进 度。截止1999年12月底，全市房改售房申请办证累计73万套，累计发证68万套。 启动二级市场 为开放已购公有住房的二级市场，1999年10月，经市政府批准，颁布了北京 市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法及北京市城近郊八区已购公 有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理暂行规定，市财政局、 市地税局转发了财政部、国家税务总局关于调整房地产市场税收政策的通知。 经过市房地局系统的积极筹备，我市已购公有住房二级市场于1999年11月15日正式 开市。 规范公共维修基金管理 为增强公有住房出售后维修管理的基础，规范公有住房出售后公共维修基金的 管理，根据建设部、财政部关于印发住宅共用部位共用设施设备维修基金管理 办法的通知，市房地局、市财政局和市房改办联合下发了关于归集住宅共用 部位共用设施设备维修基金的通知，明确公有住房出售后，售房单位按多层住宅 售房款20、高层住宅30的比例，个人按当年出售新建公有住房成本价2的比例 建立公有住房售后维修基金。 深化租金改革 在做好公有住房出售有关工作的同时，我市有关部门还开展了深化租金改革的 准备工作。 以全面建立住房公积金制度为基础，大力发展个人住房消费信贷，支持个人购 房和经济适用住房建设。 积极推进住房公积金制度 1999年，全市地方单位新增建立住房公积金职工307万人，住房公积金归集余 额净增289亿元。截止1999年12月底，全市建立住房公积金的职工累计达到230万 人，占应建职工总数的85。住房公积金累计归集1004亿元，余额达到869亿元， 完成计划的10743。全市住房公积金交存比例为8，外商投资企业住房公积金 交存比例为10。此外，由中直管理局和国管局单独管理的中央机关单位建立住房 公积金职工445万人，住房公积金归集余额2196亿元。为落实住房公积金制度的 实施，市财政局、市地税局及时下发了关于1999年度住房公积金核定审批有关问 题的通知，核拨行政事业单位资助职工建立住房公积金的资金，核定国有企业单 位资助职工建立住房公积金列入成本的资金。市人事局对行政机关和全额预算事业 单位职工住房公积金差额系数做了具体规定。 进一步加强住房资金管理 在市财政局和中国人民银行营业管理部的支持下，在中国建设银行北京市分行 和中国工商银行北京市分行的配合下，北京市住房资金管理中心按照住房公积金 管理条例的要求，进一步完善了住房公积金专户和住房基金专户的管理运作制度， 落实了财政监督工作，完善了费用核定制度，降低资金管理成本。为规范财务管理， 市财政局、市住房资金管理中心共同委托会计事务所对所属分中心进行了审计，审 计结果良好。 为提高住房资金管理的现代化水平，市住房资金管理中心完成了对分中心实行 网络化管理的小型机系统的安装、调试工作，开发了住房公积金归集、财务管理、 个人和单位住房委托贷款、住房委托贷款档案管理等5套管理软件，组织了6期300多 人次的培训，确保了全系统计算机2000年问题的顺利解决。此外，市住房资金管理 中心于1999年2月开通住房公积金电话查询系统，全年累计6万多人次进行了电话查 询。 大力推进个人住房担保委托贷款 1999年，市住房资金管理中心系统新发放个人住房担保委托贷款6880笔，总额 105亿元。截止1999年12月底，市住房资金管理中心系统累计发放个人住房担保委 托贷款16280笔，总额188亿元，余额156亿元，完成全年计划的109。另外， 中国建设银行北京市分行、中国工商银行北京市分行积极推进商业性个人住房贷款 业务，个贷余额分别达到41亿元、245亿元，中国农业银行北京市分行率先开办二 手房个人贷款业务。 连续调整住房贷款政策 为调整住房公积金的使用方向，促进居民个人住房消费，1999年市住房资金管 理中心及时调整个人住房担保委托贷款的政策规定：（1）1999年6月和9月，两次下 调个人住房担保委托贷款利率；（2）将委托贷款的最长期限由25年延长到30年； （3）放宽了委托贷款的限额，单笔贷款额上浮到39万元，首付款比例下调为10， 贷款额度暂不与个人公积金交存额挂钩；（4）简化个人贷款的担保方式，降低了评 估收费标准和保险费用；（5）为加快委托贷款审核发放进度，简化贷款程序，中国 建行北京市分行和中国工商行北京市分行分别下发了关于加快办理个人住房担保 委托贷款的紧急通知、关于转发市住房资金管理中心关于个人住房担保委托 贷款有关问题的紧急通知，保证了市住房资金管理中心系统审核发放的个人住 房担保委托贷款及时到位。 在推进个人住房担保委托贷款的同时，市住房资金管理中心加强了对个人住房 担保委托贷款的档案管理，落实了集中存档、统一管理的制度。 积极支持全市经济适用住房建设 在保证个人贷款资金需求的基础上，经市政府批准，市住房资金管理中心积极 组织住房资金支持经济适用住房建设和单位住房建设。截止1999年12月底，市住房 资金管理中心系统累计发放单位住房委托贷款166亿元，余额68亿元，累计支持单位 购建住房面积约1174万平方米；目前在建的项目面积约540万平方米，其中，支持北 京市首批经济适用住房项目8个，发放委托贷款215亿元，建设面积3976万平方 米。 在组织资金运作的同时，全市加强了对委托贷款的监督检查和风险的防范。市 住房资金管理中心坚持“集体决策、审贷分离”的制度，加强委托贷款贷后检查工 作，做到贷款经办人员每季末对贷款项目进行检查评定。对逾期贷款强化清收，全 年共收回逾期贷款16笔、10515万元。 房改迈向2000年 1999年全市房改工作尽管取得了新的进展，但发展不平